万方数据
当然，本来意义上的狭义老年１福利政策，则专指为三无老人、五保｜老人提供生活保障和服务照顾的法律法规、方针政策等。
我国目前老年人社会福利的政策法规体系建设，还只是初步搭建起了一个基本的框架，它对有关老年福利的基本方面、基本内容大都有所涉及，并且有些重要方面也有较为明确｝和具体的规定。
这对老年社会福利事
业的发展起到了积极地促进作用和｝有效的保障怍用。
但是．从社会主义市场经济和老年人社会福利事业发展的客观要
求看，我国老年社会福利政策法规体ｊ系的建设还是远远不够的，存在着诸１多的缺欠和不足：
老年福利总体上缺少法律层面
的根本保障。
除了有一部非常原则、ｊＢＥＮＫＡＮＴＥＧＡＯ
国圆圈圆⑧
无所不包、并且已经滞后于市场经济发展要求的《老年人权益保障法》之外，我国老年福利政策还更多更久地停留在政策性文件规定的层面，至今还没有制定出老年福利的专项法律法规，与国际社会比较起来已经严重落后，执行起来其强制力和时效性必然大打折扣；
老年福利的政策法规体系建设严乖滞后于经济和社会的发展水平。
我国老年福利保障和服务水平总起来说比较低，经济不发达、欠发达地区和广大农村表现的尤为突出。
这与公共财政政策和社会政策以及老年
福利政策建设滞后紧密相关。
老年福利政策法规体系建设缺少配套和衔接。
体现在老年福利政策法规体系本身各个方面、各个环节、
各个层级缺少配套衔接，也体现在老
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社会福利＿
年福利政策与其他经济、社会发展政策不协调甚至相悖的现象时有发生。
如院舍服务中政府包办导致资源分配不公和有限资源效率低下的体制障碍与国家改革大政方针的矛盾，福利投入机制偏向和市场经济公平竞争的矛盾等等。
老年福利政策落实不到位和不落实的现象比较突出。
特别是财政资助、税收减免、用地划拨等方面的优惠政策落实较差。
此外，现行的福利投入预算缺少公开、民主和透明，城乡二元体制造成城乡福利体制的分割和巨大差异，第三部门作用较差、专业社会工作者制度缺失等等，都使我国老年社会福利政策法规体系的建立健全还
有很长的路要走。
万方数据
Ｉ社会ｌＣＨＩＮＡＳＯＣＩＡＬ％瓣蘩ｋ＃鼍渔嚣瓢ｌ福利Ｉ
加强老年社会福利
政策法规体系建设的思考
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针对问题，有必要立足当前，谋
划长远，结合国情、社情和民情，吸’收借鉴国际社会的成功作法和经验，
扎实工作，不断推进老年社会福利政
策法规体系的健全与完善。
思考之一：老年社会福利政策
法规建设的长期任务
首先，积极推动老年福利的立
法进程。
从长远发展而言，欲使老年
社会福利具有可靠保障，必须把一些：
经过实践检验和时间证明是切实可ｆ行而又行之有效的法规、规章总结概括、提升为法律，制定老年社会福利ｌ的专项法律法规，如老年福利法、老
年保健法等。
其次，稳步推进城乡统一的老１年社会福利保障和服务制度建设。
打；破城乡二元结构造成的城乡对立，终１结城乡社会福利割裂、反差明显的状ｊ态，逐步建立起城乡协调、均衡、统Ｉ一的包括养老保险、医疗保险、护理！保险、低保制度、医疗救护和贫困救
助制度等在内的老年社会福利制度，｜应成为今后加强社会福利政策法规ｉ建设的长期任务。
第ｊ，肌Ｉ快养老服务网络建设
和服务质最ｐ业技术标准体系建设。
这包括加强养老眼务硬件和软件建
设两方面的政策法规建设。
硬件建设
的长期目标是落实法律法规、规划、
规范、扶持政策，健全和完善不同层
级、不同种类为老服务机构、设施构
成的为老服务网络软件建设则是从
服务质量控制管理的角度制订完善
各类服务质量标准、等级分类标准、
规划设计标准等专业技术标准体系，
使各种社会力量举办的多种形式的：
为老目眨务都能
达成质量控制
与管理。
最后，建
立和推行老年
服务社会Ｔ作
者制度。
从专｜
业社会工作者
资格认证、等｝
级划分、专业５
技术职务职称ｆ
评定等方面制
定一整套具有
中国特色的社ｌ
会工作者制度，这是加强为老服务队Ｊ
伍专业化建设的根本大计。
思考之＝：亟须着力抓好制度ｉ
建设
近期内，应该针对一些迫切需
要解决的重大问题，采取积极措施，
深入调查研究，加大工作力度，努力
推进专项的老年社会福利政策、标准
的制定和颁布实施。
在养老保障方面，主要是加快；
农村养老保险的试点与推广工作；推
动农村新型合作医疗制度的建立和ｉ
完善认真制定并实施城乡最低生活１
保障、城乡贫困生活救助和医疗救助
区２００羔６竺３竺篷釜叠田
ｌ社会福利‘■
中对分散供养的三无、五保对象和贫
困老年人的分类施保、分类救助政策
及办法；抓好老年人、特别是高龄老
年人优待政策的制定与贯彻落实，切
实维护老年人的合法权益。
在提供为老服务方面，要加快
推动多种所有制形式、多种服务方式
并存的以居家养老为基础、社区照顾
为依托、机构供养为补充的具有中国
特色的养老眼务体系的建立与健全。
加快硬件建设步伐，尽快做出居家养
老、社区照顾的制度设计和政策安
排，在巩固的基础上推动普及和发
展；加快制定和推行养老机构、服务
设施建设的规划、规范、标准，落实
和完善鼓励民间力量兴办养老机构
与设施、提供为老服务的扶持政策，
全力推进民办公助的通行；锐意进
取，大胆改革，按照政企、政资、政
事、政社分离的大政方针，积极研究
制定并推行公办民营的政策和办法．
加快现有公办福利机构体制、机制的
改革步伐；按照规范管理和培育发展
并重的方针，制定切实可行的政策措
施，推动各类社会服务团体和中介组
织的培育发展和规范运作，充分发挥
市场经济条件下第三部门在为老服
务中的作用。
加强为老服务的规范管理，按
照需要与可能尽快制定出台各级各
类服务标准和评估监督办法等，加强
多种形式为老服务的过程控制和质
量监督。
要制定鼓励和推动为老服务
信息系统建设和老年产业市场信息
系统建设的政策，促进供求关系的改
善与平衡。
此外，制定政策措施，加
强服务队伍的专业技术、管理人才引
进和专业知识、技能的培训，并积极
探索试行专业社工制度。
（作者系全国老龄工作委员会副会长） 万方数据
中国老年人社会福利政策浅析
作者：阎青春
作者单位：全国老龄工作委员会
刊名：
社会福利
英文刊名：CHINA SOCIAL WELFARE
年，卷(期)：2006(3)
被引用次数：3次
1.王辛梓构建积极的老年人社会福利体系——"义工"与志愿者相结合的视角[期刊论文]-理论观察 2010(2)
2.张思锋.张园.王立剑适度普惠型老年人社会福利制度探索——以陕西省为例[期刊论文]-西安交通大学学报（社会科学版） 2010(6)
3.吴菲霞.魏哲铭我国城市老人社会福利发展演变[期刊论文]-长江论坛 2008(2)
本文链接：/Periodical_mzlt200603010.aspx。