属、能源、电子工业基地和风景旅游地，省级历 史文化名城 厦门（2010）：我国经济特区，东南沿海重要的中心城市，港 口及风景旅游城市。
城市性质并非一成不变，随着城市发展，城市性质也会改变
▪ 北京城市性质 • 建成为门类齐全的综合性工业基地 • 在政治中心、文化中心地位基础上，又发展成为工业经济中 心 – 问题：庞大的综合功能，特别是过多发展高能耗、高水 耗、大运量、大占地量和污染严重的钢铁、石油化工等 的问题频发 • 1981年，首都，突出其政治、文化中心的职能 – 北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文 化中心，是世界著名古都和现代国际城市（2004）
❖ 总体规划与相关规划的关系
1）总体规划与区域规划
区域规划是城市总体规划的重要 依据。城市规划必须从区域性的经济 建设发展总体规划着眼，跳出城市看 城市。
2）总体规划与国民经济和社会发 展规划（计划）
后者是前者制定的依据。国民经 济和社会发展规划的重点是放在该地 区及城市发展的战略和全局部署上， 对生产力布局和居民生活安排只做出 轮廓性的考虑，而城市规划则将这些 考虑落实到城市的土地资源配置和空 间布局中。
城市总体规划则强调发展，从城市功能与结构完善的角度对土地使用作 出安排。

2、城市发展战略的研究
城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、 土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是一项战 略性规划。因此，编制城市总体规划时，首先应明确城市发展战略。
2.1 城市发展战略的内容
• 城市性质是城市建设的总纲，性质不同，其规划的内容都有各自特点和重点( 如工业城市、风景旅游城市)，是指导城市建设发展的方向和用地构成的依据
• 有利于合理选定城市建设项目，为规划方案提供可靠的技术经济依据
2、城市发展战略的研究
2.3 城市性质
• 城市性质的确定方法 — 城市的宏观综合影响范围和地位：在界定宏观区位后，再明
❖ 上海是我国最大的
经济中心
❖ 鞍山是我国的 钢都
❖ 张家界市是我国著名的 旅游城市
❖ 城市在国家或区域中所起的作用和分工是由该市为 外部提供的产品来和体服现务
2、城市发展战略的研究
2.2 城市职能
分析城市的职能一般可以根据以下的城市职能构成来考虑 1）特殊职能与一般职能 2）基本职能与非基本职能 3）主要职能和辅助职能
2、城市发展战略的研究
城市规划法把城市性质定为城市总体规划的第一内容，认为城市各项建设 和各项事业的发展，都要服从和体现城市性质的要求。确定城市性质一定要进行 城市职能分析。
2.2 城市职能
❖ 城市职能：城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承 担的分工。
❖ 北京是中国的 政治、文化中心
2、城市发展战略的研究
2.3 城市性质
• 城市性质：指一个城市在一定地区、国家以至更大的范围内的 政治、经济、社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。
如海南三亚： ▪ 热带滨海旅游城市，又具有疗养、海洋科学研究中心等多种职能； ▪ 但主要职能是旅游城市，因此其性质为国际性热带滨海风景旅游城市.
确定城市性质的意义
❖ 中华人民共和国国民经济和社会发展第 十二个五年规划纲要
第一篇 转变方式 开创科学发展新局面 第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设 第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力 第四篇 营造环境 推动服务业大发展 第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展 第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会 第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略 第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系 第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理 第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣 第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制 第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平 第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设 第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园 第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设 第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图
▪ 苏州城市性质 • 原也强调发展工业职能，而忽视自身最主要特点及其在全国 的地位，在工业发展的同时又未注意污染的处理，城市污染 严重 • 现强调：风景旅游城市、历史文化名城 – 苏州市是国家历史文化名城和重要的风景旅游城市，是 长江三角洲重要的中心城市之一（1996）
— 城市的宏观综合影响范围和地位： 考虑A市在省域城镇体系中所处的地位，以及承接省内发达地区、辐射 内陆山区的区位特征（判断是否可为中心城市）
1、城市总体规划的定义及其与相关规划的关系
❖ 总体规划与相关规划的关系
3）总体规划和土地利用总体规划
土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要 求和当地自然、经济和社会条件，对土地的开发、利用、治理和保护在空间 上、时间上所做的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。
我国土地利用总体规划强调对耕地资源的保护，其规划的编制理论和方 法体系基本都围绕此问题展开；
确城市在其中的地位 — 城市的主导产业结构：定量分析出城市的主导产业 — 城市的其它主要职能和特点：除政治、经济、文化职能外的
其它职能，一般包括历史文化属性、风景旅游属性、军事防御 属性等
城市性质的确定综合以上三方面分析，作出相应的具体表述。 郴州（2005）：湘南地区重要的中心城市，湖南省重要的有色金
❖ 城市发展战略：对城市经济、社会、环境所作的全局性、长远性和纲领性 的谋划。 1）战略目标：总体目标（定性）和经济、社会、城市建设指标（定量）
如厦门总规：建设经济繁荣、社会和谐、人口均衡、资源节约、环境优美、生 态宜居的现代化国际性港口风景旅游城市。
2）战略重点：优势领域、基础建设、薄弱环节、空间结构和拓展方向 3）战略措施：把战略目标和战略重点具体化、使之可操作
第十一章 总体规划
1、城市总体规划的定义及其与 相关规划的关系
2、城市发展战略的研究 3 4、总体规划的编制
1、城市总体规划的定义及其与相关规划的关系
❖ 城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展 规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实 施措施，是一项战略性规划。
1、城市总体规划的定义及其与相关规划的关系