加拿大、美国电力环保政策法规考察报告（摘要）2004年10月24日-11月12日，中国电力企业联合会组团赴加拿大、美国进行了电力环保政策法规考察。

考察团考察了加拿大、美国的环保管理部门和企业，并就电力环保政策、法规的发展和影响，以及电力企业的对策措施等问题进行了座谈和交流。

较全面地了解了两个国家的电力环保法规、政策及发展动态，收集了大量资料和信息。

一、加拿大主要情况（一）电力情况。

加拿大2002年发电量5764亿千瓦时，其中水电60%，核电12%，煤电24%。

由于能源资源结构的不同，各省电力结构差异很大。

其中，阿尔伯塔（AB）省煤电比重最高，次之为安大略（ON）省，而魁北克（QC）省几乎全部为水电。

（二）主要环境问题。

火电污染物排放占全国污染物排放比重很高，其中酸雨占27%、气溶胶（气雾）占12%、PM占13%、汞占24%、CO2占19%。

火电厂引起的环境问题还包括废水污染、灰场扬尘污染和灰水对地下水源的污染。

水电厂对环境的影响主要包括：土地淹没、移民、河道变化、生物种群减少等。

核电引起的环境问题主要有：核废料的长期贮存和处置，温排水热污染等。

（三）火电厂污染物排放控制措施。

1、对污染物排放实行许可证制度，严格限制SO2、NOx、PM等污染物排放；2、对以燃煤发电为主的省份，积极开展需求测管理，发展绿色能源，实行气、电、热联产，发展水电和核电，努力减少燃煤发电的比重。

加拿大60-70%的火电厂安装了CEM（连续在线监测）装置。

新建电厂的大容量机组要求安装，对老（小）机组没有要求，由企业自主决定。

2003年以后新建的火电厂要求采取脱硝措施。

（四）温室气体减排情况。

加拿大环境部正在制定温室气体减排中长期发展规划，执行和满足全球气候变化京都议定书所规定的温室气体减排目标。

规划发展目标为：1、发展绿色能源，新增机组中绿色机组容量要达到10%的比例；2、到2010年，发电企业减少温室气体（主要是CO2）排放量15%；3、开发CO2脱除技术；4、积极发展热电联产，鼓励节能降耗，提高电力生产效率；适当发展核电和水电，提高电网输送能力和技术水平。

（五）法规、政策及环境管理手段。

联邦政府关于电力的环保法规主要有：加拿大环境保护法案（Canadian Environmental Protection Act）, 联邦政府设立的环境目标值（Federal Government Sets environmental expectations）等。

加拿大新建火电厂必须满足以下排放标准要求：（1）NOx 0.69 g/kw.h；（2）PM 0.095 g/kw.h；（3）SO2 0.53-4.24 g/kw.h。

排放标准主要依据经济可行的方法，制定的限值是已经有工业运行经验证明，而且是经过控制措施减排后可以达到的阈值。

预计2005～2006年，加拿大将颁布火电厂汞排放标准。

其目标是，到2010年火电厂脱除60-90%的汞。

目前，加拿大政府正在全面收集汞排放基础数据，评价汞排放控制技术，实施脱除汞的示范工程等。

加拿大没有排污收费制度，实行排污许可证制度。

每个工业企业必须申请排污许可证（环保部门收取一定的工本费），超标排放将被处罚。

（六）电力建设项目环保审批情况。

对于电力建设项目的环保审批制度，各省有不尽相同的规定。

一般来说，省电力管理部门审批发电装机容量和电力接入电网的系统要求；省环保部门审批环境影响报告书，但不审批具体的污染物排放控制工艺技术和措施，具体工艺技术和措施由企业决定；联邦环保部门参与项目环境影响评价的审核，但不负责环境影响报告的审批，参与的目的是保证电力建设项目满足联邦环保法规和标准的要求。

值得指出的是，公众的参与程度较大，当地居民（周围100公里范围内）的意见对电力项目（包括其它工业项目）能否建设起着至关重要的作用。

（七）电价制度情况。

加拿大的电价由各省自己确定，多数省有电力管理委员会来协调有关部门确定电价。

发电必须的污染物排放控制费用在电价中统一考虑，最终由消费者负担。

少数省通过市场竞争的方式确定电价。

联邦政府不直接管理电价，但对风电给予一定的补助，以鼓励风电的发展。

当地政府非常注重环境保护，坚持环境保护重于经济建设的发展思想，为了加强环境保护，保护和进一步改善人体健康，2004年安大略省提高电价14%，主要是环保因素而提价。

二、美国主要情况（一）基本情况。

2003年有电力装机容量9亿多千瓦，发电量40170亿千瓦时，其中煤电约占50%，核电约占14.5%，水电约占6%。

美国电力行业排放的SO2和NOx分别占全国排放总量的2/3和1/4，是酸雨污染物的主要排放源。

目前，美国约38%的火电机组配备了烟气脱硫（FGD）设备,约30%的锅炉配备了SCR烟气脱硝设备。

美国并不要求所有电厂都安装脱硫设施。

（二）美国酸雨控制计划及对电力行业污染物减排要求。

为控制和减缓酸雨危害，1980年，美国国会开展了为期10年的酸雨成因及其影响研究。

根据研究结论，国会于1990年制定了酸雨防治计划，要求主要的电力企业减排SO2和NOx。

其中，SO2的减排量目标为1000万吨，NOx的减排量目标为200万吨，总体排放水平保持在1980年的排放水平以下。

SO2减排规划分两期执行。

第一期从1995年开始，在263台机组、110个电厂上实施。

后来又增加了182台机组，总数达到445台，遍及美国东部和中西部地区的电力企业。

第二期从2000年开始，在所有装机容量大于25MW的机组上实施，当时涉及的机组总数达到2000多台。

到2001年底，所涉及的机组总数达到2445台。

第一期分配的量是以1.2磅/Mbtu（即每输入一百万英热单位的热量允许排放1.2磅）来计算的；第二期则为0.6磅/Mbtu。

需要说明的是，不管企业如何交易，企业不能超过排放标准，即不能超过1.2磅/Mbtu，在第二阶段的电厂，虽然分配指标为0.6磅/Mbtu，但只要有指标（可在市场上购买）其排放可以超过0.6磅/Mbtu。

二氧化硫初始排放权的分配有两种代表性观点：一是承认现实的排放状况；二是从公平出发，每个电厂都可以分配到二氧化硫排放指标。

美国是两种思路妥协的结果，即承认现实，但不鼓励历史上不采取减排措施的行为。

在承认现实的状态下，减去应当采取措施的部分，即为初始排放权分配的依据。

NOx减排规划也分两期执行。

第一期从1996年开始，在170台锅炉上实施。

要求煤粉锅炉年均NOx 排放不得超过0.5磅/Mbtu，四角喷燃锅炉年均NOx排放不得超过0.45磅/Mbtu。

第二期从2000年开始，要求达到的排放标准更加严格。

（三）大气污染物主要控制手段。

1、总量分配方法。

美国酸雨控制规划，对所涉及的机组和企业，参考该机组和企业在1985-87年间平均污染物排放量，核定其SO2和NOx排放总量指标。

所核定的指标在第一、二阶段内保持不变（而且可以终生享用，即使企业关停了一些机组，其总量指标也不核减）。

新建机组（包括1985-87年间没有运行的机组）没有分配总量指标，所需指标必须从市场上购买。

联邦环保局每年年初核定企业的排放指标，并从有排放权企业的指标中强行拿出2.8%进行拍卖，拍卖所得的钱，还给企业。

一是防止有些企业有指标也不买的情况；二是拍卖是在年初进行的，为全年可能交易的价格提供指导；三是为新建机组提供总量指标。

由于新建机组一般都会采取脱硫措施，如安装FGD设施，脱硫效率一般在95%左右，需要购买的总量指标不会太多。

2、排放监测定期报告。

根据酸雨控制规划，美国火电企业必须安装污染物连续监测装置（CEMs）,对烟气排放量、烟气黑度、SO2、NOx、CO2等进行监测。

企业必须授权一位代表，负责审核本企业污染物排放数据的准确性和全面性。

每三个月，企业应向联邦环保局（EPA）报告企业每台机组每小时的污染物排放情况（与我们所理解和我们现在推行的：要求与环保部门联网是不同的，而且报告只对联邦环保局，地方环保部门并不负责连续监测事）。

联邦环保局将报告在网上公布，向全社会公开，接受社会的监督。

报告内容包括：机组和企业是否达标排放，是否满足总量控制要求，CEMs是否运行正常并得到良好的维护，所有污染物排放源是否得到全面监测，监测设备发生故障时数据如何进行校核等。

3、排放权交易制度及二氧化硫交易价格。

机组在不超过排放标准但超过总量控制要求时，可以从市场上购买一定的指标来满足总量控制要求。

企业也可以通过安装FGD或SCR设备来减排SO2或NOx。

超额减排后剩余的排放指标，企业可在市场上出售，或者存入相关银行，用于未来发展之需。

交易一般在企业和企业间进行，并不一定要通过中间环节。

企业间达成的排放权交易，得到美国环保局（EPA）的确认和备案，并将交易结果登记在EPA总量控制数据库中。

环保局在交易过程中只起核定和记账作用（因为账户在环保局，环保局不能也不会干预企业的交易行为）。

从1995年排放交易实施以来，在2003年底以前，SO2排放权交易价格在100-200美元/吨左右的范围内波动。

但从2004年1月份开始，交易价格猛涨到620美元/吨。

主要原因是美国国会计划制定新的总量控制计划，拟考虑再削减70%的污染物排放总量。

一旦该计划实施，可提供交易的排放指标将大幅度减少，电力发展又需要较大的排放指标，从而导致市场交易价格看涨。

4、相关处罚。

在年底60天的宽限期内，仍不能满足当年总量控制要求的电力企业，超总量指标排放的部分，一方面将受到2000美元/吨的处罚，同时还将扣减下一年度的总量指标。

凡是向EPA上报数据不准确、不全面的企业将受到处罚，企业授权代表则将受到刑事处罚（所以，一般都不愿作假）。

5、排污收费制度。

美国没有实行排污收费制度（与加拿大一样），部分州在核发排污许可证时，收取一定的手续费，最多不超过5400美元（每吨1.8美元，最多不超过3000吨）。

（四）各有关方面在环保政策法规制定过程中的作用。

政府、协会、企业各个主体在环保政策法规的制定中都积极参与意见，最后是各方共同认可的结果。

不同的主体在政策制定中有不同的影响，如企业在采取何种技术方面的作用最大，而社会团体在目标制定方面的作用大些。

在制定法规、政策的过程中，企业间的意见也不统一，如由于发电燃料的不一样，东西部的企业对酸雨控制计划就有不同的看法。

一些民间组织、政府部门间的想法也不尽相同，但是最后必须各方都同意、妥协的政策、法规，这样在实施过程中比较顺利，也能保证政策、法规的严肃性。

值得一提的是，无论是政府、协会，还是企业，不同的组织都有自己的研究队伍或者研究机构，对政策中涉及的问题进行专题研究，提出分析报告，由于立场和出发点不同，同一研究课题其结果就会不同。

但这都是在政策制定过程中不可缺少的，由于有研究分析报告，而且观点和结论并不一致，有的甚至完全相反，这样就给决策者提供了决策的依据，不会产生拍脑袋、无依据的决策。