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修订背景
随着我国治国理政理念的不断变化，安全生产 工作实践的不断推进，2002年颁布实施的《安全生 产法》在制度设计上显现出了种种缺陷。企业自主 守法意识不强，违法成本过低，有法不依、执法不 严等问题表现非常严重，导致非法违法行为屡禁不 止，难以有效遏制事故的发生。 2005年5月至6月，全国人大常委会组织对全国10个 省（市、区）《安全生产法》执法情况进行了检查， 首次提出了“刀不快，腰不硬”的问题。“刀不快”
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一、新《安全生产法》主要特点
4重大事故隐患 规定重大事故隐患是指危害或者整改难度较大，需要全 部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排 除的事故隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位 自身难以排除的事故隐患。 5重大危险源 对重大危险源概念进行了修改，规定重大危险源，是指 依据安全生产国家标准、行业标准或者国家有关规定辨 识确定的危险设备、设施或者场所（包括场所和设施）。 6生产安全事故 规定生产安全事故，是指在生产经营活动中造成人身伤 亡（包括急性工业中毒）或者直接经济损失的事故。
大庆的经验告诉我们“岗位责任制的 灵魂是岗位责任心”，岗位责任心的建立 条件是责任主体明确。
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一、新《安全生产法》主要特点
（特点二）安全生产主体责任更加突出
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加强了安全生产投入的保障机制。新安全生 产法修订前后对照表.ppt第二十条规定，生产 经营单位的决策机构、主要负责人对安全生产 条件的投入予以保证，对由于投入不足导致的 新增了安全生产管理机构和人员的职责。第二十二 后果承担责任。
单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。
主要负责人的职责中增加了“组织制定并实施本 单位安全生产教育和培训计划”的规定，新安全 生产法修订前后对照表.ppt且第二十五条规定， 生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案， 如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参 加人员以及考核结果等情况。 2015年3月28日星期六 15
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修订背景
指的是法律制裁不严、企业违法成本低，“腰 不硬”指的是监管者执法地位不高、执法手段 缺乏，这是修改《安全生产法》的发端。
2011年12月，安监总局向国务院报送了 《安全生产法》修正案。2012年6月4日，修 正案公开向社会公众征求意见。2014年8月31 日，全国人大常委会第二次审议表决通过。
2014年新修订《安全生产法》 主要变化
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前
言
新《安全生产法》和新《环境保护法》将 分别于2014年12月1日和2015年1月1日正式实 施，将对我厂产生重大影响，学习、宣贯两法 的新变化、新要求是当前我厂安全环保工作的 一项重要任务。国家已经召开十八届四中全会， 主要议题是推进依法治国。我们组织这次两法 专题学习，贯彻落实十八届四中全会精神的重 要举措。
的生命为代价”。
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这是我们必须牢固树立 的“红线意识”。安全生产 工作应当正确处理好发展与
安全的关系，实现安全与发
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展的有机统一。
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一、新《安全生产法》主要特点
新《安全生产法》第三条、第五条规定，链接： （特点二）安全生产主体责任更加突出 新安全生产法修订前后对照表.ppt生产经营单位应 对本单位的安全生产承担主体责任，主要负责人对 本单位的安全生产工作全面负责。
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一、新《安全生产法》主要特点
（特点四）安全生产违法行为法律责任更 修改后的《安全生产法》被认为是我国最严格 加严厉 的专业领域行政法之一：一是将行政法规的规定上
升为法律条文；按照两个责任主体、四个事故等级， 设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款 处罚规定。二是大幅提高了违法成本，将罚款上限 提高了2至5倍，且大多数罚则不再将限期整改作为 前置条件；三是规定了终身行业禁入，主要负责人 对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任 本行业生产
次、多角度的工作要求。
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一、新《安全生产法》主要特点
（特点一）安全生产工作的定位更加明确 完善了安全生产工作机制，明确了各方的职责 2
建立工作机制
生产经营 单位负责
职工参与 政府监管 行业自律 社会监督
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一、新《安全生产法》主要特点
（特点一）安全生产工作的定位更加 增加了安全发展的总体要求 明确 总书记指出，“人命关天，发展决不能以牺牲人
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二、新《安全生产法》主要变化
从企业角度来看，新《安全生产法》与原法相 比： 与企业及其 人员直接相关
9条
新的17条 条款中
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71条
全部114条 条款中
下面重点从三个方面来讲解。
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二、新《安全生产法》主要变化
（变化一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任
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一、新《安全生产法》主要特点
（特点四）安全生产违法行为法律责任更 经营单位的主要负责人；四是建立了严重违法 加严厉 行为公告和通报制度，对违法行为情节严重的生产
经营单位，将向社会进行公告，并通报行业主管部 门；五是强化了直线责任落实，对违法的直接主管 人员和其他直接责任人员采取罚款等措施，直至追 究刑事责任，促进了安全生产齐抓共管；六是施行 了双罚制度，对违法的单位和直接责任人，以及签 订承包服务协议的双方，均同时进行处罚。
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一、新《安全生产法》主要特点
本次修改强化安全生产工作定位，主要体现在三方面： （特点一）安全生产工作的定位更加 明确 完善了安全生产工作方针
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修改前
安全第一 预防为主
修改为
安全第一 预防为主 综合治理
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“十二字方针”适应了安全生产全范围覆盖、多层
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二、新《安全生产法》主要变化
今年集团公司印发了《安全生产和环境保护责任 （变化一）进一步明晰了企业安全生产的主体责 制管理办法》、《总部安全生产和环境保护管理职 任 责规定》，明确了企业、机关部门和专业公 司以及 员工应该承担的安全环保责任，同时配套制定了 《安全生产和环境保护考核实施细则》，但是按照 新法规定，如果履职不到位，或者渎职失职，不但 公司给予适当的行政、经济的考核，而且国家将追 究法律责任。
明确了企业安全生产违法行为的责任主体。新《安全 生产法》规定，生产经营单位违法主体主要有3种：
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生产经营单位 直接负责的主管人 安全生产管 第一种 及其主要负责 员和其他直接责任 理人员 (3类) 人 人 新安全生产法对生产经营单位主要负责人、安全生 产管理机构以及安全生产管理人员明确了职责，还 对生产
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二、新《安全生产法》主要变化
（变化一）进一步明晰了企业安全生产的主体 责任 安全生产中介服务机构及相关人 第三种 员 新安全生产法对安全生产中介服务机构的法 律地位和职责作出了规定。如果从事安全评价、 认证、检测、检验等中介机构及其相关人员对其 承担的安全评价、认证、检测、检验事项出具虚 假证明，视其情节轻重，将追究其行政责任、民 事责任和刑事责任。
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一、新《安全生产法》主要特点
《安全生产法》修改的总体思路
根本 落实生产经营单位主体责任
关键
保障
强化政府监管
严格责任追究
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一、新《安全生产法》主要特点
修改前后条款对比
原
《安全生产法》
新
《安全生产法》
七章97条
七章114条
增加17条 修改70多个条 款
5 突显了安全生产教育和培训的重要性。第十八条
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一、新《安全生产法》主要特点
（特点二）安全生产主体责任更加突出
6 突出了事故隐患排查治理工作。第三十八条规
定，生产经营单位应当建立健全生产安全事故 隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及 时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情 况应如实记录，并向从业人员通报。同时，县 级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的 部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度， 督促生产经营单位消除重大事故隐患。
下面，我对新修订的《安全生产法》和 《环境护法》主要内容进行宣贯，就有关法律 2015年条款与大家一起学习。 3月28日星期六
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一、新《安全生产法》主要特点
• 重要概念明确规定 • 1 生产经营单位 • 规定生产经营单位是指从事生产或者经营活动的企业、事 业单位、个体经济组织及其他组织和个人。 • 2 主要负责人 • 规定主要负责人是指生产经营单位内对生产经营活动负有 决策权并能承担法律责任的人，包括法定代表人、实际控 制人、总经理、经理、厂长等。 • 3 事故隐患 • 规定事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、国家 标准、行业标准、安全规程和管理制度的规定，或者因其 他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危 险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
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二、新《安全生产法》主要变化
（变化一）进一步明晰了企业安全生产的主体 责任 2 明确了生产经营单位的违法行为。 新安全生产法中第九十四条、第九十五条等14 条法规对生产经营单位的 32种违法行为做出了 规定，与原法相比， 新增的7种违法行为包括：
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