二、公文写作实务
（八）公文质量要求 《国家行政机关公文处理办法》（国发 〔2000〕23号）第二十五条 草拟公文应当 做到（9条要求）。

三、公文处理中的一些具体问题
（一）行文关系问题 1．发文机关的确定问题 2．协商发文的问题 文稿中涉及党委部门、群团组织、部队、法院、检 察院时，要写明“经与有关方面协商”字样。 3．行文指向问题 文稿中不能有以市政府或市政府办公厅名义向党委 部门、法院、检察院、部队等提工作要 1．目前公文语言文字方面存在的问题主要有： 一是一些公文冗长繁琐，动辄数千言，“懒婆娘的 裹脚又臭又长”；二是有的公文空话连篇，言之无 物，不关痛痒，不切实际；三是有的公文内容贫乏， 文字干瘪，枯燥乏味；四是有的公文习惯照抄照搬 上级文件，陈陈相因，缺乏新意；五是有的公文字 词搭配不当，成分残缺不全，逻辑关系混乱，等等。
二、公文写作实务


现代作家许地山有一首散文诗《生》： 我的生活好像我手中这管笛子。 它在竹林里长着的时候，许多好鸟歌唱给它听，许 多猛兽长啸给它听，甚至天中的风、雨、雷、电都不时 教给它发音的方法。 它长大了，一切教师所教的都纳入它的记忆里，然 而它身中仍是空空洞洞的，没有什么。 做乐器者把它截下来，开几个气孔，搁在唇边一吹， 它从前学的都吐露出来了。
三、公文处理中的一些具体问题


（三）公文内容方面的问题 1．公文主旨不清晰，套话多，教化语言多，口号式的话 多。 2．结构不合理，层次不清晰，重点不突出。 3．内容缺乏概括提炼，累赘、重复、交叉、遗漏、出错， 篇幅冗长。 4．文字表述不准确、不完整、不简洁，甚至出现前后矛 盾的情况。 5．引用公文标题不全。 6．批转、转发或印发的文件标题，前后几次出现时不一 致。

二、公文写作实务
1．文风的时代性。 2．文风的阶级性。毛泽东同志说过：“学风和 文风也都是党的作风，都是党风”（《整顿党的作 风》)。 3．文风的民族性。毛泽东同志说：“洋八股必 须废止，空洞抽象的调头必须少唱，教条主义必须 休息，而代之以新鲜活泼的、为中国老百姓所喜闻 乐见的中国作风和中国气派”。文风的民族性的主 要标志，应是民族语言的运用和习惯表达。

二、公文写作实务
4．马克思列宁主义文风的基本要求 马克思列宁主义文风的基础，是辩证唯物主义认 识论，合乎逻辑的思维方法，科学的态度及作者的 表达能力。 （1）准确性。一是事实准确；二是引用准确。 （2）鲜明性。一是观点鲜明；二是态度鲜明。 （3）生动性。一是内容生动；二是表现形式生 动。 要反对假话、大话、空话、套话的不正文风。

二、公文写作实务
2．思维能力。思维活动贯穿写作过程的始终。 鉴别—去伪存真，选择—去粗取精，联想—由此及 彼，分析—由表及里，渐次进入构思阶段。 要提高思维能力，主要从两方面着手。一是思考 问题要合乎逻辑，即合乎思维规律。思考问题的路 子、方法要对，不要钻牛角尖或走向歧路。二是要 想出新的思路、新的深度，找出新的问题、新的症 结，提出新的见解、新的举措，总结出新的体会、 新的经验，否则就是陈陈相因、了无新意，或者是 千篇一律、陈词滥调，流为失败之作。
二、公文写作实务
（4）句法上有特定或惯用的要求 从句类看：主要使用陈述句和祈使句。 从句型看：较多使用无主句。 从句子成分看：大量使用介宾词组作状语、 定语成分，这种介词结构的句子常用来作为 公文的开头且常连续使用。

二、公文写作实务
3．公文语言运用的四个方面的要求： （1）量的要求：简明扼要，适可而止。 （2）质的要求：真实准确，摒弃虚假。 （3）义的要求：简练顺畅，避免晦涩歧义。 （4）理的要求：有理有据，不强词夺理。 总之，公文语言文字应做到“丰而不余一言，约 而不失一辞，其事信，其理切”。
二、公文写作实务
毛泽东：“一个革命干部，必须能看能 写。” 刘少奇：“要学习写文章。” 邓小平：“领导干部要学会拿笔杆子”， “凡不会写的要学会写，能写而不精的要慢 慢地精。”

二、公文写作实务
（二）要用心提高三种能力 1．认识能力。（马克思主义认识论的内容）。 要注意培养敏感的感受力、精细的观察力和敏锐的 鉴别力。 西晋文论家陆机《文赋》：“恒患意不称物，言 不逮意”。 清代文论家刘熙载《艺概》：“文以识为主。认 题立意，非识之高卓精审，无以中要”。 〔隋〕李谔《上书正文体》：“连篇累牍不出月 露之形，积案盈箱唯是风云之状”。不要落得这样 的笑柄。
二、公文写作实务

综上所述，事物经过作者的认识活动成为 思想、感情、信息、思路，经过思维活动对 其进行整理加工，使之条理化、系统化，再 用文字以篇章的形式表达出来以产生社会效 能，就是写作。写作能力是一种包括多方面 能力的综合能力。
二、公文写作实务


（三）如何提高写作能力 1．广泛积累知识，厚积薄发。 2．把握写作知识，遵从规范。 3．加强写作实践，提高能力。古人说：“非知之难，能 之难也”（陆机《文赋》）。 宋朝大文学家欧阳修：“文有三多，看多写多商量多也。” 唐代诗人孟郊：“不有百炼火，孰知寸金精”。 “积学以储宝，酌理以富才，研阅以穷照，训致以绎词。” （《文心雕龙· 神思篇》） 鲁迅：“我有一言应记取，文章得失不由天”（《别弟第三 首》）。

一、公文有关知识
（2）日用公文（日常事务文书、日用文书） （3）专用文书（常用专门文书、专用文书） 法律文书；经济文书；外交文书；军事文书；科 技文书等。 2．新闻文体 （1）新闻报道；（2）纪行报告；（3）新闻评 论 3．著述文体 （1）科学论文；（2）学术报告；（3）教科书； （4）史传方志



（二）文种使用问题 1．“意见”不需要用“函”作为载体。如：“重庆市人 民政府办公厅关于《╳╳╳（征求意见稿）》的意见的函”， 可改为“重庆市人民政府办公厅对《╳╳╳（征求意见稿）》 的意见”。 2．不应用“通知”来印发“意见”（转发除外）。 3．批复、复函、通知 “批复”适用于答复下级机关的请示事项（来文应是“请 示”而不能是“报告”）。不需要履行正式审批手续由市政 府批复的事项，可以由市政府办公厅代为答复，代市政府行 文答复区县政府和市政府部门的请示应当使用“函”（复函） 或“通知”文种，而不应使用下行文种“批复”。
一、公文有关知识
（一）应用文体分类（按功能分类）
1．公务文体（机关应用文体） （1）通用公文（行政机关公务文书、公 文、文件）：命令（令）、决定、公告、通 告、通报、通知、请示、报告、意见、议案、 批复、会议纪要、函。通用公文，又被称为 正式公务文书、通用文书，即狭义的公文， 通常叫作“正式文件”。

三、公文处理中的一些具体问题
4．行文语气问题 市政府发文和市政府办公厅发文的行文语气是有 区别的。如同样是转发部门的文件，在发文标题中， 市政府发文用“批转”（批准并转发）；市政府办 公厅发文则因无权批准，只能用“转发”。文中表 述时，市政府发文用直述，如：市政府同意（或批 准）╳╳部门的报告，现转发（因前文已经同意或 批准，此处只用转发）给你们· · · · · · ；市政府办公厅 发文用转述，如：╳╳部门的报告已经市政府同意 （或批准），现转发给你们· · · · · · 。

二、公文写作实务




2．公文语言的特点 （1）以书面语体为主 （2）大量使用规范化和专门化词语 开头用语：根据、依据、兹、兹有、兹因、为、为了等。 承启用语：为此、对此、因此、鉴于、基于、如下等。 引叙用语：前接、欣闻、惊悉、收悉、兹就等。 称谓用语：本（县）、我（局）、你（部）、贵（委）等。 经办用语：经、业经、现将、责成、径送、查照等。 征询用语：当否、妥否、是否、如何等。 期请用语：希、期、盼、请、恳请、提请、报请等。 表态用语：可行、不行、不得、应、原则同意等。 呈递用语：奉上、送上、呈上、转呈、递交等。 结尾用语：特此、专此致函、现予公布、为要等。

二、公文写作实务





3．表达能力。 被直接看作写作能力的是语言表达能力，就是用文字写作 文章把思想输送出来、把信息传递出去的能力。语言表达能 力是决定文章写作的关键。 语言表达能力有以下几个方面： 一是选择主题的能力。 二是论述主题的能力。 三是文字修饰能力。 这三个方面紧密联系，即列宁极为注意的文章“三大要 素”：选择主题、论述主题、文字修饰。（克鲁普斯卡娅 《向列宁学习工作方法》）

二、公文写作实务
怎样才能使公文具有理论力量？ 第一，公文写作者观察和分析问题时，要具有科 学的态度，以求得公文立意和主旨的正确。 第二，公文写作者分析问题、解决问题，以及在 行文过程中，要运用唯物辩证法。 第三，公文写作者只有具备深厚的理论素养，才 能从根本上确保既能具备科学的态度，又能使用科 学的方法。
二、公文写作实务


（3）常用介词 表目的、原因的有：为、为了、由于、因为等。 表对象范围的有：对、对于、关于、除了、除此、把等。 表依据方式的有：根据、依据、按照、遵照、随着等。 表时间空间的有：在、自、从、往、到、朝着、顺着等。 表选择关系的有：或、或者、要么等。 表并列关系的有：和、与、同、跟、及、暨等。 表过渡转折的有：如、为此、由此、据此、因此等。 文言词语有：此、于、系、鉴于、业经、以期等。
（五）公文写作与文风问题 文风是人们对文章的风格、特点的总称。不存在 没有文风的文章，也不存在脱离文章的文风。文风 是构成文章的重要因素。 文风有广义和狭义之分。广义的文风，是一个社 会、一个民族、一个阶级在一定历史时期形成的带 有普遍性和倾向性的文章风貌和写作风气。狭义的 文风，是作者在文章中表现出来的风格和写作特征。

一、公文有关知识
4．私人日用文体 （1）个人笔记；（2）陈述书表；（3）私人书 信；（4）礼仪柬帖 （二）行政公文类别 1．指挥性公文：命令、决定 2．指示性公文：通知、通报、意见、批复 3．晓谕性公文：公告、通告 4．呈请性公文：请示、报告、议案 5．商洽、纪要性公文：函、会议纪要