2、社会保险：
1986年颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》， 初步建立起失业保险制度；1993年国务院重新制定 《国有企业待业保险规定》；1999年国务院发布 《失业保险条例》。据此，中国建立起失业保险制 度。1989年颁发《关于公费医疗保险的通知》，对 公费医疗制度进行改革；1991年发布《关于企业职 工养老保险制度改革的决定》，实行养老保险社会 统筹；1992年发布全国统一的《工伤与职业病致残 程度鉴定标准》。2008年实施的《中华人民共和国 劳动合同法》， 2010年10月28日通过的《社会保 险法》就社会保险的范围作了原则规定。
第三讲 社会保障政策与法规
第三讲 社会保障政策与法规
第一节 社会保障政策与法规概述 第二节 社会保障方式 第三节 中国的社会保障政策
第一节 社会保障政策与法规概述
❖ 社会保障（social security）的英文原意是“社会安 全”，它是国家和社会依法对社会成员基本生活予 以保障的社会安全制度，是国家对社会生活领域进 行干预而建立起来的制度。为公民提供社会保障是 国家的义务，享受社会保障是公民的权利与义务相一 致，指公民在享受社会保障权利的同时，必 须履行社会保障的法定义务。
❖ 权利与义务对等，只是就整体而言，并非都 对应到每一个具体的人。
（四）公平与效率原则
（五）社会共责思想和社会化原则
四、社会保障方式
❖ 按照保障方式及保障标准不同，可以把社会 保障法划分为四个相对独立的领域：社会救 助制度、社会保险制度、社会福利制度、优 抚安置制度 。
（五）时间性和地域性
❖ 时间性是指在不同的历史时期，随着社会、经济的发 展以及党和国家总路线、总方针的变化，社会保障政 策与法规会做出相应的调整，社会保障法规会做出修 订或改变，表现出很大的差异。
❖ 地域性是指在不同国家之间、同一国家的不同地区之 间，社会保障政策与法规有所不同。
（六）公平性
❖ 社会保障的主要目标是实现社会分配的公平，以维持 社会的稳定和发展。社会保障的公平性主要表现在：
三、社会保险制度
社会保险制度是一种风险预防制度，旨在 对于疾病、残疾、工伤、失业、年老、生 育等典型危及生存的风险给予保险。社会 保险是集体自我预防措施。社会保险及其 立法是社会保障法的核心，其目标在于预 防风险。
第三节 中国的社会保障政策
一、法规体系
1、社会福利：2008年修订的《中华人民共和 国残疾人保障法》；2006年修订的《中华人 民共和国未成年人保护法》；2005年修订的 《中华人民共和国妇女权益保障法》；1996 年10月施行《中华人民共和国老年人权益保 障法》。
❖ 第一，社会成员享受社会保障待遇的机会是均等的；
❖ 第二，社会保障通过征税或缴费等手段，参与国民收 入再分配，通过转移支付，缩小贫富差距，使社会收 入分配日趋公平。
三、社会保障的基本原则
（一）普遍保障原则 （二）适度保障原则 ❖ 适度保障包括两层含义： 第一，是指社会保障旨在保障全体社会成员的
基本生活所需。 第二，是指保障水准与经济发展相适应。
一、涵义 ❖ 社会保障政策与法规是国家和社会为保护某些特别
需要扶助人群的生活安全，或用以改善和提高社会 大众福利所制定的规范性文件的总称。
二、社会保障的主要特征
（一）社会保障具有广泛的社会性 首先，社会保障的对象具有普遍性。 其次，社会保障责任和义务社会化。 （二）具有明显的强制性 （三）人道主义精神 （四）具有给付性
❖ 另一方面，社会救助是保障社会成员生存权利的最后一道防 线。社会成员中总会有部分人因收入低或无收入或遇到到重 大灾难而生活陷入困境，需要通过社会救助制度得到物质帮 助。特别是社会保险覆盖面不广时，社会救助更不可或缺。 社会救助的目标在于克服贫困。
二、社会福利制度
❖ 社会福利制度是由于特殊情形或者为国家预先所做 的贡献，国家为其提供特殊的照顾或待遇，所需资 金从公共财政中筹措。社会福利的目标是提高国民 生活质量。社会福利与社会保险一起构成社会保障 的主体内容。这是社会保障法的特殊内容，包括社 会福利设施和教育卫生等社会事业，其适用范围视 情况而定，主要是发达地区。社会福利法的适用范 围是全体公民，社会福利以提高全体公民的生活质 量为目标，其资金来源是各级政府的财政支出，其 管理机构是政府部门。
第二节 社会保障方式
❖ 社会保障：社会保险、社会救济、优抚安置、社会福利、以 自我储蓄积累保障为基础的农村养老保险
❖ 社会救助：城市居民最低生活保障、农村五保供养、城乡医 疗救助、住房救助、法律援助、流浪乞讨人员救助、自然灾 害救助
❖ 社会福利：住房福利、教育福利、公共卫生设施福利、财政 补贴、集体福利
3、社会优抚方面：主要是1988年颁发 《军人抚恤优待条例》。
4、社会救助立法：《城市居民最低生活 保障条例》、 《农村五保供养工作条 例》、《关于进一步完善城乡医疗救助 制度的意见》、《城市生活无着的流浪 乞讨人员救助管理办法》、《自然灾害 救助条例》等。
❖ 另外，在农村，社会保障制度也有了新的突破。 2003年《关于实施农村医疗救助的意见》、 2007年《国务院关于建立农村最低生活保障 制度的通知》等，进行了农村社会保障制度的 新尝试。进入20世纪90年代以后，地方性的 社会保障立法建设进步很快。
❖ 社会保险：五种保险
❖
三种津贴（疾病、伤残、遗属）
❖
供养直系亲属待遇
一、社会救助制度
❖ 通过提供救济保障居民合乎人道的生活，使处于困境中的人 能与社会发展前景相适应。社会救助政策与法规是社会保障 政策与法规的基础。
❖ 一方面，社会救助政策与法规是最早形成的社会保障制度， 众多国家的社会保障政策与法规是在社会救助政策与法规基 础上逐步发展起来的。社会保障政策与法规出现后，逐渐取 代了社会救助政策与法规的主体地位，但社会救助政策与法 规仍是社会保障政策与法规的重要组成部分。
❖ 1991年中国政府以人权白皮书的形式正式向 全世界表示中国政府对于普遍人权的尊重，此 后的法律改革和人权保护制度的建设都在向国 际人权标准靠近。这使得中国的社会保障制度 的建设又上了一个新的台阶。