者 责 任 的 缺 失 碍 阻 的 集 利
的障碍
舆 论 的 被 操 纵
心理方面的障碍
主要来自三个方面： 1、政策制定者：为政策的制定花费的心血 承认政策的失败就等于承 认自己工作的失误 2、政策执行者：在政策执行中倾注了自己的精力和智慧 政策能给他们带来一定的 权力、尊严和利益 3、政策受益者：作为政策受益者，政策终结意味着其既 得利益将受到损失，因而自然会有抵触情绪。
第七讲 公共政策终结
一、政策终结的概述：概念 政策终结的概述：
政策终结是政策决策者通过对政策进行慎 重的评后，采取必要的措施，以中止那些 过时的、多余的、不必要的或无效的政策 的一种政治行为。
对该定义的把握：1、主体 2、客体 3、依据
一、政策终结的概述: 特征 政策终结的概述
强 制 性 更 替 性 灵 活 性
主要有两种情况：一是将终止的政 策内容合并到其他政策内容中去；二 是将多个旧政策加以调整合并为一项 新的政策。
政策分解: 政策分解 将旧政策按照一定的规则
分解成几个部分，每个部分各自形成 一项新政策。
三、政策终结的方式
政策替代:替代就是用新政策替代旧政 政策替代 策,但所面对的政策问题和政策目标基 本没有改变。
政策的法律化：一项经过长期实行 政策的法律化 确实有效的政策，为了提高其权威 性和强制力，经过立法机关或授权 立法的行政机关审议通过，上升为 法律或行政法规。
四、政策终结的障碍
不可避免的障碍
人 们 害 怕 变 革 的 心 理 政 策 受 益 者 的 心 理 抵 触 机 构 的 持 久 性 政 策 终 结 自 身 的 成 本 沉 淀 成 本 法 律 程 序 上 的 障 碍
正确处理好政策终 结与政策稳定、政 策发展的相互关系
一、政策终结的概述: 作用 意义 政策终结的概述 作用\意义
节省资源
提高绩效
避免僵化
优化政策
二、政策终结的类型
功能的终结（服务或管制）：即终止由政
策执行所带来的某种管制或服务。 在政策终结的所有内容当中，功能的终结最 难
机构的终结： 机构的终结 政策终结通常会伴随着相关
机构的缩减或撤销。 ①为某项政策专门设立的 ②同时承担多种政策执行职能的机构，某 项政策的终结并不足以导致机构的撤销
二、政策终结的类型
政策本身的终结： 政策本身的终结 政策本身的终结所遇
阻力比较小，这里主要是指比较具体的政 策，它的终结不会像机构或功能的终结那 样受到多方的牵制或约束。
项目的终结：即政策的具体项目以及
执行措施的终结。 在所有的终结内容中，项目的终结最容 易达成。
二、政策终结的类型
功能(服务与管制) 机构 政策本身 项目
所遇阻力依次减小) 终结难度依次减小 (所遇阻力依次减小 所遇阻力依次减小
三、政策终结的方式
政策废止:即直截了当地宣布 政策废止 一项政策的废止。
政策缩减： 政策缩减：指采用渐进的方式对政 策进行终结，以缓冲政策终结带来 的巨大冲击，逐步协调好各方关系， 减少损失。
三、政策终结的方式
政策合并: 政策合并
机构的持续性
任何政治组织或机构都有寻求生存 和发展以及自我扩张的本性。
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法律方面的障碍
任何政策的确定和组织机构的建立，都是 通过一定的法律程序进行的，同样，政策 的终止也必须按照法定的程序来办理。 特别是那些已经上升为法律的政策，其终 结程序更为复杂。
高昂的成本
1、终结行为本身要付出成本 2、现有政策的沉淀成本：即已经投入并且无法收回 的成本 。 当政策在执行中被证明是无效时，继续追加投入可能 会进一步扩大损失，但如不继续投入而使政策终结， 那前期的所有投入都将付诸东流。政策决策者对于沉 淀成本往往处于进退两难的境地。
社会舆论的压力
这里主要是指通过报纸、广播、电视等 大众传媒所形成的公共舆论对政策终结 产生的影响。 在西方国家公共舆论并称为与立法、行 政、司法并立的“第四种权力” 。
加强宣传， 加强宣传，消除 抵触情绪
公开评估结果， 公开评估结果，争 取更多支持
的 策 略
政 策 终 结
废旧立新并举，缓 解终结压力