以“五抓”落实五项机制
全力做好鄂州经济开发区信访工作
各位领导：
鄂州经济开发区面积平方公里，常住人口人，辖个村个社区个村民小组，辖区共有企事业单位家，在建项目个。

全区道路建设、市政建设、征地拆迁、项目建设任务很重，矛盾纠纷错综复杂，处臵稍有不当，矛盾极易激化。

2010年鄂州经济开发区信访工作在上级部门的全力指导下、在区党工委、管委会的正确领导和大力支持下、在区各单位的积极配合下，大力畅通信访渠道、规范信访秩序，基本实现了“事要解决，实现三个为零、三个确保”的信访工作目标。

1—12月份，全区群众来信来访总量达83件次，（其中初访67件次、重访16件次）比上年度下降了19件次，下降率为23%。

群众上访61批次，118人次,其中到市集体访4批次，60人次，上级批转群众来信23件，比去年度下降3件次，下降率为13%。

83件群众来信来访案件，目前已结案了83件，结案率为100%。

全年度无一例赴省进京上访、无一例恶性的群体性事件，确保了湖北省城乡统筹一体化现场会、上海世博会及广州16届亚运会无人到现场闹事，为我区的经济发展及构建和谐社会提供了有力支持。

我
们的主要做法是：
一、抓领导，落实信访工作责任机制。

信访工作是维稳的前哨，是经济发展的基础。

为此，开发区党工委、管委会从讲政治的高度把信访工作列入了重要议事日程。

开发区明确规定各级“一把手”是信访工作的第一责任人，对本辖区本单位的信访工作负总责。

同时，针对开发区人员变动的情况，迅速调整落实信访维稳工作领导小组，各村、社区也调整了信访工作专班人员，在村（居）民小组、企业聘请了信访联络员。

目前，开发区做到了党政“一把手”负总责，分管领导具体负责，其它领导“一岗双责”，有关村（居）、部门各司其责，形成了区直机关、村（社区）、组、企业上下联动，左右协调的信访工作格局。

二、抓预警，落实信访隐患排查机制。

开发区工程项目建设多，各种利益冲突时有发生，形成许多不稳定因素。

对此，我们构建了“横到边，纵到底”多方位宽领域的信息网络体系。

一是发挥驻点干部和村、组、企业信息员其身处基层，发现信访苗头早，掌握信访信息多的优势，及时反馈信访信息；二是发挥村、社区组织主体作用，积极排查所在村、社区的社会热点、难点、焦点问题，综合分析，对有可能引发的信访动向，早发现、早报告，做好上下沟通，信息互通。

如杜沟小选厂于12月14日正式关停，导致近500人失业，影响了上千人的生产生活，在排查出这一矛盾后，开发区立
刻安排劳动就业部门收集周边用工信息，并对部分失业人员进行专门的培训，实现工种转换，以适应新的用工需要。

2010年通过矛盾纠纷排查，共排查纠纷26起、及时化解17起，由大事化小事9起。

三是以关口前移为途径，实行超前防范。

对已形成上访的重大信访案件和重点人员，成立专班，确定专人，重点处理，做到超前防范，变可能发生的越级上访为干部下访，变事后处理为提前疏导，如樊口内河社区的余幼清，是全市“禁麻”工作的带头闹事者之一，樊口月河村4组的张建锋患有精神病史，在2002年10月和2007年4月份曾两次赴京闹事，纽墩村小学的老师郑勇患有精神病，也曾于2009年元月19日进京非正常上访，这三人已成为全市的重点防范人员，每当全国，省、市有重大活动，我们便会提前着手，成立专班，进行二十四小时稳控，防止其到处闹事。

三、抓化解，落实基层矛盾调处机制。

在建立健全信访隐患排查机制的同时，争取超前做好信访预案，把握主动性，变单一处理为综合治理。

一是充分发挥村级组织的作用，特别是村级人民调解委员会的职能，对苗头性，倾向性的社会现象，早介入、早化解，做到信访不出村，对发生的信访案件，积极配合依法解决；二是健全综合协调机制。

有些信访问题的解决涉及到多个部门、多个行政村，我们注重协调，合理配臵部门（村）资源，明确直接责任人，赋予相关职权，
限时办理；三是落实领导定期接访制度。

规定每月的15日安排一天党政领导信访接待日，到时安排一名区党政领导和相关部门负责人到群众来访接待中心接待上访群众，各村、社区干部随时接待和处理群众来访。

对于初信初访实行首接责任制，力求把一些问题解决在初始阶段，把绝大多数矛盾化解在基层，切实做到矛盾不积累、不上交、不推向社会。

四是落实“四访促和谐”主题活动。

2010年度，开发区主要领导共开门接访39次，接待群众39人次；主动约访1次，约访群众1人次；带案下访5次，访问群众5人；上门回访5次，回访群众5人次。

仅4月30日，我区按照市委要求于4月30日和12月7日开展了两次党工书记大接访活动，共接待群众上访38批56人，受理信访诉求38个，当场解决15件、交办15件、按政策解释的8件。

五是落实重大信访案件领导包案制度。

对重点单位和重点人员严格落实“六包一”责任制，即：每个重点案件明确一名区党政领导负总责，一名驻村（居）或企业工作组长、一名信访干部或一名相关部门负责人、一名基层单位主要负责人、一名稳控人员和一名信访信息联络员组成工作专班。

努力避免或减少集体上访和越级上访，妥善处臵已经发生的到市、赴省集体上访和进京上访。

事发责任单位的主要负责人接到通知后，必须在第一时间赶到现场做疏导、劝返工作，直至把上访群众带回。

2010年度，领导包案18件次，化解18件次。

六是落实依法
调处机制。

对于突发性的事件，采取司法所介入依法调处，今年度我区共发生突发事件15起，由于依法调处得力，无一例上访发生。

四、抓规范，落实信访工作长效机制。

为使我区的信访工作依法、有序的开展，我们先后制定了信访工作《岗位责任制度》、《来信来访接待制度》、《来信来访处理制度》、《信访案件领导责任追究制度》，信访数据统计和信访隐患排查制度等一系列规章制度，同时，定期或不定期召开区信访领导小组会议，分析信访形势，部署下步工作，特别是在遇到重大信访问题，立即建议召开党工委会议或党政联席会议进行研究部署，另外，我们将信访工作纳入目标管理。

开发区党工委、管委会与各村、社区一把手及区直各部门签订全年信访工作目标责任书，制定了信访保证金制度，对工作完成比较好的给予奖励，对工作失职或工作不力，造成较坏影响的给予通报批评，直至依照有关规定追究相应责任，真正实现了“制度管人，规范管事”，使我区的信访工作朝着规范化、制度化、法制化轨道迈了一大步。

五、抓作风，落实处理问题效率机制。

做好信访工作，干部的作风是关键。

为此，我们切实改变工作作风，一是是变群众上访为干部“下访”，在日常工作中经常主动深入基层，深入群众，以深厚的感情，满腔的热情，了解百姓疾苦，倾听群众呼声。

二是变消极待访为积极探访。

立足抓早、抓
小、抓实，经常深入信访重点单位、重点村，开展调查研究，了解干部群众的思想动态，全面推行守土包干责任制、信访首接责任制、现接现办承诺制，主动接待群众的来访，努力把矛盾消除在基层和萌芽状态。

三是变信访办理为信访服务，把信访工作与为民办实事相结起来，千方百计解决群众实际困难和问题。

对来访群众，做到耐心听取申述，虚心听取批评，有效地防止了“一说就吵，一谈就崩，一定就跳”现象的发生。

对反映的问题，从事实和政策方面进行分析，做到能解决的及时解决，暂时不能解决的创造条件尽快解决，不能解决的做好思想疏导工作，从而切实提高了处理信访问题的质量和效率。

如原樊口街办五金皮件厂等十三家集体企业员工续买养老统筹的问题，经过五年的努力，终于争取了市政府及相关部门的支持，于2010年上半年一举解决了近400人的养老问题。

在过去的一年里，通过全区干群的奋力拼搏，我区信访工作实现了由治标到标本兼治的目标，信访总量大幅回落，信访秩序日益规范，信访形势空前好转。

经济要发展，稳定是前题，做好新一年的信访工作，意义重大，责任重大，关系重大。

我们将以此次会议为新起点，进一步做好信访工作，加强领导，强化责任，开拓创新，巩固成果，为构建和谐社会、打造平安鄂州开发区做出更大贡献。