XXX市XXX区生活垃圾与餐厨垃圾协同处理项目PPP合同核心条款1、建设内容和规模本项目总建设规模为日处理生活垃圾3000t/d，日处理餐厨垃圾200t/d。

生活垃圾焚烧采用机械炉排炉工艺。

根据垃圾处理量预测数据，按照“统一规划、分步实施”的原则对项目进行分期建设。

其中一期日处理生活垃圾2250t/d，日处理餐厨垃圾200t/d；二期日处理生活垃圾750t/d。

2、合作期本项目合作期包括建设期和运营期，共计30年。

本项目一期建设期18个月，二期建设期10个月。

一期建设期自项目公司取得建设用地之日起计，项目通过72+24小时性能测试之日止；连续四个运营季度日均入厂生活垃圾量达到一期设计规模90%时，启动二期建设，具体启动时间以甲方书面确认的时间为准。

3、运作方式本项目采取建设-拥有-运营-移交（BOOT）方式运作，由项目公司负责本项目的投融资、设计、建设、运营维护及相应的管理工作。

项目合作期内,新建设施所有权和经营权归项目公司所有。

项目公司通过生活垃圾焚烧发电，获得发电上网售电收入；通过餐厨垃圾处理，获得副产品销售收入(如粗油脂)，同时获得政府根据绩效考核结果支付的垃圾处理补贴，回收建设、运营等成本并获得合理收益。

项目合作期满，中标社会资本将股权无偿转让给政府方出资代表或XXX区政府指定的其他机构。

4、项目建设用地本项目总占地面积约264亩。

最终以规划选址条件中确定的用地面积为准。

本项目土地通过协议出让方式提供。

土地使用权出让年限为50年。

5、项目服务范围本项目生活垃圾处理服务范围覆盖红桥区、河北区、XXX区和西青区。

本项目餐厨垃圾处理服务范围为XXX区。

生活垃圾与餐厨垃圾由政府指定部门负责收集运输。

垃圾处理产生的飞灰填埋、炉渣运输综合处理不纳入本项目，项目公司负责将飞灰运送至政府指定地点，填埋费用暂不纳入本项目范围。

6、回报机制本项目投资回报方式包括：生活垃圾焚烧发电上网收入、餐厨垃圾处理副产品销售收入及政府支付垃圾处理服务费。

（1）生活垃圾焚烧发电上网垃圾焚烧余热发电上网销售价格目前执行《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》（发改价格〔2012〕801号）、《XXX市发展改革委关于合理调整电价结构有关事项的通知》。

按生活垃圾入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元（含税，下同）；其余上网电量执行XXX市燃煤发电机组标杆上网电价每千瓦时0.3655元。

项目公司与电网公司签署《电力销售合同》，并由电网公司支付上网电费。

项目合作期内，上网电价执行国家与XXX市最新电价政策。

（2）餐厨垃圾处理副产品销售餐厨垃圾处理副产品主要指粗油脂。

粗油脂应出售给有资质的生物柴油加工厂，油脂产出及销售记录应保存完整并按季度提交政府主管部门备案。

（3）政府支付垃圾处理服务费中标社会资本报价为合同初始的垃圾处理服务费单价（以下简称“初始单价”）。

根据本项目采购结果，生活垃圾处理初始单价为66.8元/吨；餐厨垃圾处理初始单价为121元/吨。

政府支付垃圾处理服务费将根据社会资本中标的初始单价及PPP项目合同的内容确定。

合作期内将根据合同约定的调价机制进行调整。

政府支付的垃圾处理服务费每个运营季度支付一次。

7、项目公司组建本项目由中标社会资本与政府方出资代表签订《股东协议》并共同出资组建有限责任公司作为项目公司。

项目公司注册资本等同于项目资本金，为项目立项批复总投资的34%，约66450万元。

社会资本以现金出资约43857万元占股66%；政府方出资代表以现金出资约22593万元占股34%，各股东按股权比例进行分红。

8、股权转让限制项目建设期内和项目正式进入运营期起五年内，中标社会资本不能转让其持有的项目公司股权。

项目正式进入运营期起五年后，经XXX 区政府书面同意，可以转让其股权。

受让方应满足《股东协议》约定的技术能力、财务信用、运营经验等基本条件，项目公司其他股东有优先购买拟转让股权的权利。

9、项目前期工作本项目的全部前期工作由项目公司负责，包括但不限于：用地预审、是否压覆矿产资源、地质灾害危险性评估、规划选址、环境影响评价、水土保持、水资源论证、节能专篇、项目核准、根据项目选址所需开展的其它相关工作等。

10、相关配套设施（1）本项目红线外进厂道路、供水管网、电力接入及送出系统、通讯设施由政府负责投资、建设。

（2）本项目红线内全部工程的实施均由项目公司负责投资、建设；项目建设期间所需临时建设用地、临时进场道路、施工用水、用电、通讯等基础设施，政府配合相关协调工作，由项目公司承担费用并具体实施。

（3）本项目生产用水采用市政再生水，自XXX区双青污水处理厂接入。

政府负责投资建设的配套设施如果需要由项目公司负责投资，政府根据增加投资额，结合合同约定的调价机制对垃圾处理服务费单价进行调整。

11、处理工艺（1）垃圾处理技术方案生活垃圾处理选用技术成熟可靠的机械炉排炉焚烧工艺。

餐厨垃圾处理经过预处理后，分离出固、液和油三相。

固渣入炉焚烧；油脂出售给有资质的生物柴油加工厂；液相进入厌氧发酵系统生产沼气，沼气入炉焚烧。

（2）焚烧线及发电机组本项目一期采用3×750t/d焚烧线，配置2×35MW的汽轮机+2×40MW发电机组；二期采用1×750t/d焚烧线。

12、质量要求（1）施工质量指标：根据国家相关法律、法规及验收标准，垃圾焚烧发电项目需依次进行电力接入系统、消防、特种特备、环保、劳动安全与卫生等单项验收，完成项目竣工环境保护验收和工程竣工验收；（2）运营质量指标：①焚烧线年有效运行时间≥8000小时；②烟气在炉膛内温度大于850℃时的停留时间≥2秒；③炉渣热灼减率≤3%；④焚烧炉出口烟气中氧含量在6%至8%之间；（3）移交质量指标：项目移交日前不早于十二个月，项目公司对项目进行一次最后恢复性大修以满足项目的移交指标。

项目的移交指标满足如下要求：①所有建筑物、构筑物满足安全生产要求。

②所有设备工况良好，满足性能工艺参数要求。

③所有建筑物、构筑物外观整洁，设施完好，结构无损坏。

④所有设备的使用年限不高于其折旧年限。

13、环保要求（1）本项目产生的焚烧烟气经净化后需满足《生活垃圾焚烧污染物控制标准》（GB18485-2014）标准；（2）本项目产生的渗滤液经处理后满足《城市污水再生利用工业用水水质》（GB/T19923-2005）标准后全部回用，实现废水的“零”排放；（3）本项目产生的飞灰经固化后满足《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008），飞灰填埋由XXX区政府统筹协调异地解决；（4）本项目的剩余污泥经脱水（含水率约为80%）后运至垃圾贮坑通过焚烧炉焚烧处置；（5）本项目氟化氢参照执行欧盟标准（EU2010/75/EC）；（6）本项目厂区内噪声级控制执行《城市区域环境噪声标准》（GB3096），厂界噪声标准执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）的三类功能区标准，即等级声效昼间≤65dB(A)，夜间≤55dB(A)。

对建筑物的直达声源噪声控制，应符合现行国家标准《工业企业噪声控制设计规范》（GBJ87-85）的有关规定。

若以上国家标准发生变化，按照国家或行业最新标准执行。

14、垃圾处理基础需求量（即保底量）为降低项目运营风险，保障项目持续稳定提供公共服务，本项目设置生活垃圾处理基础需求量如下:本项目自一期建成投入运营之日起三年内（36个自然月，下同），运营季度日均生活垃圾起步基础需求量为项目当前设计规模60%，此后每三年调增5%，基础需求量达到70%时封顶，此后至合作期满,基础需求量不再调整。

餐厨垃圾处理不设置基础需求量。

当生活垃圾实际供应量不足基础需求量时，以实际供应量和垃圾处理补贴单价计算垃圾处理补贴，由政府方出资代表根据《股东协议》给予中标社会资本补偿。

连续12个运营季度低于基础需求量时，另行协商解决。

由于项目公司的责任，导致垃圾处理能力达不到垃圾处理基础需求量，政府不承担垃圾处理基础需求量责任。

同时，项目公司应向政府方承担违约责任。

当生活垃圾实际供应量超过基础需求量但不超过130%（含）时，按实际垃圾供应量和垃圾处理服务费单价计算补贴；当垃圾供应量超过基础需求量的130%时，超出部分视为超额垃圾处理量，超额部分垃圾处理服务费按单价50%计算。

15、专项资金补助的处置方式在申请国家、XXX市等各级专项资金补助（或补贴）时，项目公司应积极协助、配合提供本项目相关资料。

（1）在建设期内获得的建设补助资金，按工程建设进度予以拨付，在项目决算审计时冲抵项目总投资。

（2）在运营期内获得的运营补助资金，补助资金将冲抵当期垃圾处理服务费。

16、税费承担本项目下产生的所有应缴税费，包括但不限于增值税其附加税（城市建设税、教育费附加）、企业所得税、土地使用税、房产税等，均由项目公司承担。

本项目的垃圾处理服务费单价为包含全部成本、税费及利润的价格。

17、绩效考核为保障项目产出满足公共服务要求，加强政府对项目公司履约情况的监督管理，项目合作期内，XXX区市容园林委经XXX市XXX区人民政府授权，全面行使监管及考核职能，其他政府职能部门依照法定职权进行监管考核。

绩效考核结果根据合同约定与服务费支付挂钩。

18、风险分配本项目根据财政部《PPP项目合同指南》（试行）（财金〔2014〕156号）,按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本之间合理分配项目风险。

法律变更、审批延误（政府原因）、公众反对（非社会资本方原因导致）建设成本超支（政府要求提高）、完工风险（政府未按约定提供支持）、项目移交不能满足即时的新要求等风险因素由政府承担；上网电价调整、环保标准提高、通货膨胀、垃圾供应量不足、不可抗力风险等风险因素由政府和社会资本共同承担；其他风险因素均由社会资本承担。

表 1 风险分配一览表。