日本中金综合研究所相关专家来访音频整理资料古谷周三：大家下午好！我就是刚刚介绍的农林中金综合研究所的所长古谷周三，这次有幸来到浙江农林大学，能够跟在座各位见面我感觉非常高兴，众所周知，农协即我们所说的合作社，它是一个庞大的系统，我们这个研究所就是农协也就是农林合作社的研究所，我们研究范围涉及比较广，包括农业协会、农产品流通、粮食等。

惭愧的讲，今天在这介绍的是我和冈山，我们两个都不是搞研究的，前些年我们是在农协的农业银行做金融业务的，我们今天在这里介绍的是日本农业系统中面临的实实在在的问题，给大家介绍一点基本的情况，真正做研究的是阮蔚，研究世界农业问题也包括中国和日本。

今天呢，分两个部分来介绍，由冈山和我来分别来作介绍，主要是讲日本的农业和农协概括，讲完之后我会讲一些农协今天面临的具体问题，农业经济面临的问题。

我们分两步来介绍一下，首先第一步就由冈山来讲。

冈山信夫：大家下午好！我就说刚刚介绍的冈山信夫，请多多关照。

我今天讲两个问题，一个是日本农协的框架、组织结构，另一个是日本的农地问题。

现在我先简单介绍一下日本的农协机构，我这里的表上写的就是农协和股份公司，它写“注释会社”就是我们的股份公司，我们交给翻译公司翻译，最终也没有确认它，翻译公司翻译成了“注释会社”，它就是股份公司的意思，有什么区别都在这上面写着。

与中国的合作社一样，它的组织者，就是谁来成立这个公司、谁来成立这个农协，和中国不太一样的是农民合作社的社员必须是农民，成立农协的人也必须是农民。

它有很多正式社员和准社员，一些不干农活的农民也可以成为准社员，但是决定权即投票权必须是正式社员，准社员只是享受一些服务而已。

正式社员必须是农民，决议权遵循国际合作联盟的最原始的决定，即不管你出资多少一人一票，这是跟股份公司最大的区别。

农协分两种，一是综合农协，二是专业农协，综合农协现在我们国家还没有，除了专业农协的业务之外，还做农民指导，特别是金融和保险等，相当于将现有的农村合作社、农村信用社、农民专用合作社等捆绑在一起，组成一个综合农协。

日本以综合农协为主，也有一些专业农协，专业农协相当于中国的农民专业合作社，据了解，中国现在的农民专用合作社已经有一百二十多万家。

农协是从下往上控股的机构，农民出资成立农协，在过去，农协以村为单位组建，为不影响生存，有严格的地域划分，农协在地方是联合在一起的，即供销社，信用社，也包括保险合作社等，目前，综合农协大概有700个。

日本的市町村，市和村是一个级别的，它是三级行政架构。

日本有1700多个市町村，而综合农协只有700个，所以有些农协是跨市的。

二战时，农协最多的时候有13000多个，每个村都有农协，后来合并为700个。

它的行政架构是国家级、省级、市町村级，市町村级是综合农协，省级将其分为信联和经济联，前
者相当于信用联社，后者相当于供销合作省联社。

日本有47个督导府县，每个县里面都有一个供销社联社，联社的目的是，增强谈判能力。

农协主要依靠保险和信用挣钱，如农民的生命保险和财产保险。

在过去，农民资金是严重不足的，需要在外面靠一些机构来输血，日本没有出现高利贷的现象是因为农协，农民买农药化肥都是在农协里面买，就建立了信用，农协就会贷款给农民。

社员分为正式社员和准社员。

60多年前，日本民主制度的实行，使得很多农民离开或者兼业，成为非正式农民，这部分人加入农协，成为准社员。

目前正式社员是460万人，准社员的数量已经超过正式社员。

综合农协的业务主要包括，农业指导、生活指导、农产品的销售和收费。

农协存在的意义主要表现在规模经济和范围经济，范围经济的存在使得日本的农业政策执行成本变得极其低。

例如，粮食统销，全部由农协做。

利用农协这个机构，使得农业政策执行的成本降低。

另外，农协有追踪机制，所以成员做事情都比较认真。

日本从军国主义走向民主主义，建立民主制度，民主制度的核心是建立平均的土地制度，耕者有其田，人均一公顷。

封建的生产关系是导致军国主义的基本温床，田地实行长子继承制。

土地制度改革废除了长子继承制和地主制度，虽然是强制性的，但当时是在美军占领日军的执政期间，所以实施比较容易。

土地制度改革的核心是农地法的制定。

农地法规定，农地是不能随便买卖的，农地权转移是有条件的，一就是你必须是认真做农业的，二转移面积要50公亩以上，三得到的农地必须自己经营，四农业生产法人必须是农民。

日本的良田是绝对不能动的，但日本一些地叫白地是可以转，但是有条件的。

这些田提高生产率的成本比较高，在某种意义上是鼓励转出去，形成规模用地。

与其他国家相似，农转非有着非常严格的限制，例如一条高速公路从农地经过，要受到严格的层层批复。

耕作权相当于我们的承包经营权，首先是优先经营权，即租出去不能随意收回，这在某种意义上限制了农地的流转，但不租出去，自己种可能会影响生产效率，故而制定了农业经营基础促进法，这个促进法在保护所有权的同时，也保护承包经营权。

租出去不能随意收回实际从1975年就开始运行了，只是当时合同期满得不到省长批准，土地用来资助社会。

后来经过不断修改，最后一次修改是2009年，规定50年内都可以租赁。

与中国不同，工商资本进入是受到很大局限的，工商资本买地是被明令禁止的。

古谷周三：主要讲四点。

第一，目前面临的问题。

第二个是农地接班人问题，第三是新务农人员，最后一个是农协的作用。

日本的农业现在陷入了一个极其危险的状态，安倍政权鼓励企业进入，引入竞争机制，让农业成为一个有增长性的产业，撤销农业委员会等，然而，目前除了大米，蔬菜等行业土地已经很集中了，没必要引入企业，故而他的改革是非连续性的，即休克疗法，导致农业产值下降。

农民当中70%都是生产大米的，生产大米的人，65岁以上的占了74%，也就是都是老农民在干农业，而且都是兼业，这些人的农业收入占到10%，90%的收入是靠兼业，有一份工作，再靠种大米挣些钱。

这部分农民如果去世，由于其规模较小，很难会有子孙继承继续种地。

与此同时，近二十年来日本农业收入呈下降趋势，导致年轻人更不愿意进来。

农地中间管理机构，是一个公共机构。

像土地银行，先把地连成片，然后再分发，他的宗旨是大家一起决定土地由谁来种。

村里的人有优先权，村里没人可以放宽到村外的人，只要不满45岁，5年之内会有意外补贴，可以保障基本生活，用5年时间来学习经营，再给你2年的过渡期，总共7年给你足够的时间去种地。

当年农协强大的原因是它有很强的归属意识，农协一般打统一的品牌，现在已经完全面目全非了。

真正的农协一定是做农业，为人民服务。

农协单单搞经济是不够的，但地方也是要一块农协这样的机构来搞活的。

农业政策与地区政策如何平衡，值得以后不断探讨。