积石峡水电站甘河滩砂石料场区土地复垦方案报告书项目单位：甘肃同舟工程建设有限责任公司项目负责人：编制单位：甘肃省土地开发整理中心编制负责人：编制人：编制日期：二零零九年十二月目录前言 (5)1 总则 (6)1.1编制目的和内容 (7)1.2编制指导思想和原则 (8)1.3编制依据 (9)1.4设计水平年及目标 (10)1.5服务年限 (10)2 项目及项目区概况 (11)2.1项目概况 (11)2.2项目所在地区自然环境和社会经济概况 (15)2.3项目区水土流失及水土保持现状 (20)3 土地复垦可行性分析 (21)3.1已破坏土地现状 (21)3.2拟破坏土地预测 (21)3.3生态环境的影响分析 (26)3.4复垦土地适宜性评价 (26)4 预防控制和复垦措施 (33)4.1设计原则和目标 (33)4.2复垦标准 (34)4.3预防控制措施 (41)4.4工程技术措施 (42)4.5生物化学措施 (42)5 土地复垦工程施工组织设计 (44)5.1土地复垦工序流程 (44)5.2复垦规划 (45)5.3渠系工程 (45)5.4工期目标 (47)5.5复垦工程总布置 (47)5.6土地复垦工期计划 (48)5.7土地复垦图例划分 (52)5.8适宜草树种 (52)5.9土地复垦工程设计及施工时间安排 (52)5.10灌溉及排洪系统 (54)6 土地复垦投资测算 (55)6.1投资测算概述 (55)6.2测算依据 (55)6.3复垦费用预算结果 (55)7 土地复垦效益分析 (56)7.1生态效益 (56)7.2社会效益 (57)8 保障措施 (58)8.1组织领导和管理措施 (58)8.2技术保障措施 (59)8.3资金来源及管理措施 (59)8.4公众参与 (60)8.5竣工验收与监督管理 (60)9 附件 (62)9.1附图 (62)9.2附表 (62)前言土地资源是国家重要的自然资源，在生产建设中，因挖损、占压、工程施工等造成了土地资源的破坏及生态环境的恶化。
据统计，我国由于生产建设造成坡坏的土地复垦率不到10%，而国外发达国家的土地复垦率已达到50%以上，土地资源造成了严重的浪费，严重阻碍了我国社会经济的发展和生态环境的破坏。
为了及时地对破坏土地复垦利用和恢复建设区生态环境，国土资源部会同国家法改委等七部委联合于2006年9月30号下发了国土资发[2006]225号文：《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》，要求各地发展改革部门在批准、核准投资项目时，严把土地复垦关，使国家和地方各项土地管理法规政策落到实处。
积石峡水电站甘河滩砂石料场位于青海省民和县和甘肃省积石县交界处的黄河干流附近，是典型的农业区，人均占有耕地数量少，土地资源缺乏。
工程的新建势必占用部分土地资源，不可避免的破坏土地资源和当地的生态环境，而如何把被破坏的土地，通过土地复垦整治措施，使其恢复到可利用状态，并恢复和改善项目区及其周边生态环境，使土地资源的开发利用向着科学合理、可持续发展方向发展，是编制项目土地复垦方案报告书的必要性所在。
根据《中华人民共和国土地管理法》，《土地复垦规定》，《土地复垦技术标准（试行）》等国家、甘肃省地方法律法规，结合本项目工程设计文件和项目区自然环境概况，依据《土地复垦方案报告书》编写的内容和格式，编制《积石峡水电站甘河滩砂石料场场区土地复垦方案报告书》。
报告书要遵循“统一规划、源头控制、防复结合”的要求及“因地制宜、综合利用”的原则，依据项目所在地土地利用总体规划，合理确定复垦土地要求，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建，并做到土地复垦与生产建设同步设计、同时施工，努力实现“边建设、边复垦、边受益”，坚持“谁破坏、谁复垦、谁优先使用”的复垦原则。
编制《积石峡水电站甘河滩砂石料场场区土地复垦方案报告书》的意义在于：一是避免复垦工作的盲目性，减轻企业和社会的负担；二是保证土地复垦工作与砂石料场建设协调进行；三是明确复垦土地的利用方向，提高土地利用效率和土地资源的可持续发展;四是改善砂石料场周边的生态环境，便于新农村建设。
1 总则1.1编制目的和内容按照“谁破坏、谁复垦”的原则，将积石峡水电站甘河滩砂石料场土地复垦方案报告书的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处，为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据。
积石峡水电站甘河滩砂石料场位于青海省民和县和甘肃省积石县交界处的黄河干流附近，项目目前正处于实施阶段，所以本方案内容主要包含石料场开采土地破坏情况预测、土地复垦范围、土地复垦方案设计以及复垦投资等，各项工作的内容和要求如下：（1）预测石料场开采过程中土地破坏的类型、以及各类土地的破坏程度和破坏范围，量算并统计各类破坏土地的面积。
（2）根据调查和预测结果，分别统计各类被破坏土地面积，确定各类被破坏土地的应复垦面积和应复垦土地的总面积，并根据各类土地的破坏时间、破坏性质和破坏程度，合理确定工程建设过程中的挖填范围、表土的剥离和储存、铺覆及其复垦时间和复垦利用类型等。
（3）在复垦规划的基础上，按各类土地复垦技术要求设计复垦方案、复垦工艺，明确要求达到的技术标准和技术参数，计算复垦工程量，合理规划土地复垦工作计划。
（4）根据复垦设计工程量，按照《土地开发整治项目预算编制暂行办法》和《土地开发整治项目预算编制定额》，结合甘肃省土地复垦征收的有关规定，预算项目土地复垦投资，说明复垦投资来源和安排，评价土地复垦效益。
（5）明确项目土地复垦的组织管理、技术、资金等各项保障措施及公众参与情况。
（6）调研砂石料场占用土地的自然和社会经济属性，选择正确的评价标准，指出主要限制因子。
研究破坏的土地复垦规划或预定用途的适宜与否、适宜程度及其限制状况，科学的确定土地复垦方向，制定土地复垦规划和编制土地复垦方案的依据。
1.2编制指导思想和原则1.2.1 编制的指导思想积石峡水电站甘河滩砂石料场项目土地复垦方案编制的指导思想是立足于科学性、合理性和方案可操作性三个方面。
（1）科学性在编制理念上，贯彻落实科学发展观，视土地复垦为该地区生产建设和生态环境综合治理的重要组成部分，要把土地复垦工作作为工程建设的重要组成部分。
对项目区进行土地复垦，恢复和重建土地生态环境，并将土地复垦费用列入建设成本。
通过土地复垦，使工程建设与土地资源保护、水土保持和改善项目区及其周边生态环境相协调，路、田、林、草得到综合治理和建设，使石料场及其周边的生态环境恢复到破坏前的中等水平。
（2）合理性积石峡水电站甘河滩砂石料场项目土地复垦与当地土地利用总体规划相一致，并坚持因地制宜、实事求是的原则，确定复垦后的土地利用方向。
（3）可操作性土地复垦方案，是土地复垦工程初步设计及施工的依据。
在目前国家尚未出台土地复垦工程有关规范的情况下，本方案参照了《土地复垦技术标准(试行)》、土地开发整理可研及规划阶段有关的技术标准、技术规定和质量要求等编制的。
对复垦方案中涉及的土地破坏范围划定、破坏程度分级以及复垦工程标准、复垦工艺、设计方法、工程量计算、投资概算和配套图纸的绘制等，都是结合石料场主体工程设计和项目区的实际情况、《积石峡水电站甘河滩砂石料场预可行性研究报告》编写和设计的，尽可能具有土地复垦的可操作性。
1.2.2 编制的原则从本工程建设和运行的自身特点出发，根据当地自然环境和经济发展情况，按照经济上可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合砂石料场用地特怔和实际情况，体现以下几个方面的复垦原则：（1）统一规划，统筹安排的原则，认真贯彻“控制增量、盘活存量、平衡总量、集约利用、实现生态退耕”的土地利用方针，统一规划土地复垦面积、数量、地点，统筹安排土地复垦工程量和复垦进度。
（2）因地制宜，优先用于农业的原则。
积石峡水电站甘河滩砂石料场项目位于农业区，占用耕地以后，对当地农业生产产生一定的影响，为了保证项目区人民群众的合法权益，复垦后的部分土地应优先用于农业。
1.3 编制依据1.3.1 法律法规及规范标准（1）《中华人民共和国土地管理法》，1998；（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》，1998；（3）《中华人民共和国水土保持法》，1991；（4）《中华人民共和国水土保持法实施条例》，1993；（5）《中华人民共和国环境保护法》，1989；（6）《建设项目环境保护管理条例》，1998；（7）《土地复垦规定》， 1988；（8）《土地复垦技术标准（试行）》，1995；（9）《全国土地分类(试行)》，2002；（10）《全国生态环境保护纲要》，2000。
1.3.2 有关文件（1）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》，国土资发[2006]225号；（2）《甘肃省省国土资源厅转发关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》，甘国土资[2007]12号；（3）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》，国土资发[2007]81号；（4）《甘肃省省国土资源厅关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》，甘国土资土[2007]25号；（5）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，国发[2004]28号；（6）《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，中发[1997]11号；1.3.3 技术资料（1）《1997-2010全国土地利用总体规划纲要》；（2）《积石县土地利用总体规划（2000-2010年）》；（3）《积石峡甘河滩水保方案》。
1.4 设计水平年及目标土地复垦实施方案需要达到的目标是：重建永久景观地形、恢复土地生产能力，提高土地利用率、增加土地收益、恢复和改善土地生态环境等。
通常土地复垦目标由以下几个方面组成：破坏土地复垦率、土地复垦程度、复垦检验合格率、植被恢复率、植被覆盖度、减少破坏土地面积和土地复垦面积等。
砂石料场项目属于材料类项目，项目区所在地属于典型的农业区。
根据项目区自然气候条件、地形地貌、各施工单元的土地破坏强度，确定方案设计水平年为2012年。
1.5 服务年限1.5.1积石峡水电站工程甘河滩砂石料场项目属复垦类项目服务年限方案服务年限原则上为项目建设期限，根据《积石峡水电站甘河滩砂石料场项目预可行性研究报告》，工程计划2006年下半年开工，总工期为73个月，故本工程复垦方案服务年限为2006年6月至2012年7月，但考虑到当地实际情况，将2012年9月复垦年限调整至2013年5月。
1.5.2 待开采区服务年不确定性复垦规划图中的1#、2#地块，截止2009年12月勘察设计的土地复垦规划量59.74hm2不包括尚未开采地块复垦计划。
带开采地块的开挖量视积石峡电站工程用料强度，何时用料才能确定土地复垦工程量。
2 项目及项目区概况2.1 项目概况2.1.1 项目名称、性质及隶属关系（1）项目名称：积石峡水电站甘河滩砂石料生产项目。