地下空间突发事件应急预案编制21世纪以来，我国生产安全事故此起彼伏，公共卫生事件时有发生，恶性治安案件屡禁不止，疆独、藏独、台独、港独势力有向首都蔓延的趋势。

这些公共突发事件严重损害了人民生命和财产安全。

据统计，因各类突发事件，每年造成非正常死亡人数超过20万，伤残人数超过200万，经济损失超过6000亿元。

中央国家机关在首都地区有地下空间6000多处，600多万平方米，遍布首都16个行政区，使用情况复杂，老旧工程多，安全防范设备设施不足，管理人员大多兼职，安全隐患突出，这要求我们必须加强对突发事件的应急管理，做到未雨绸缪，预防在先，如何科学应对和及时有效处置突发公共事件，已成为我们各级管理部门必须面对的一个重大课题。

本课着重讲解地下空间突发事件应急预案的编制，应急预案的编制一、应急管理与应急预案基本知识（一）相关概念。

1.突发公共事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的重大事件。

按照国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》中规定，公共突发事件一般包括四个方面，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

2.应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防，事发应对，事中处置，和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。

3.应急预案是指针对可能发生的事故，为迅速有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

地下空间突发事件应急预案是地下空间管理机构通过对本单位可能发生的突发事件构成的各种危险因素、各种矛盾、社会情况的综合分析和研究，结合已有的工作经验和教训，根据任务和职责，事先制定出一套工作规程和标准。

其特点有系统性、预测性、全面性、可操作性和超前性。

（二）编制目的是适应中央国家机关地下空间平时使用管理的需要，提高中央国家机关各部门、各在京中央企业及其直属单位（以下简称各部门各单位）平时应对突发公共事件的能力，保障机关正常运转和干部职工的生命财产安全。

（三）编制依据以国家和地方政府有关法律法规、规章和相关政策为依据，结合中央国家机关地下空间的实际情况，制定预案。

（四）工作原则，以人为本、预防为主，统一协调、分级负责，依法规范、加强管理，快速反应、协同应对，依靠科技、整合资源。

（五）预案体系1.中央国家机关地下空间突发事件应急预案，是为应对地下空间使用时发生的某种类型或某几种类型突发公共事件而制定的计划、方案和措施。

2.各部门、各单位地下空间突发事件应急预案，应根据中央国家机关地下空间突发事件应急预案和各部门、各单位人防办职责制定的计划方案和措施，以各部门、各单位人防办处置为主，需中央国家机关人防办协调，相关部门相关单位人防办和其他救援处置力量配合处置的突发公共事件。

各部门各单位地下空间突发事件应急预案，由各部门各单位负责编制，报中央国家机关人防办备案。

应急预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订，并报上级备案。

按照“两级负责、三级管理、四级网络”的要求，逐步建立横向到边，纵向到底，网格化、全覆盖的应急预案体系框架，预案数据库和管理平台。

（六）应急预案的作用常言说，预则立，不预则废，编制突发事件应急预案，完善应急机制，对于提高预防和处置突发事件的能力具有十分重要的意义。

预案是处置突发事件的具体设想，计划，是部署人员、采取相应措施的依据，具体的作用有规范功能、基础功能和辅助决策功能。

预案不是万能的，没有预案是万万不行的。

1.应急预案确定了应急范围、指挥协调体系等大的原则性问题，2.制定应急预案，有利于做出应急防范和应急响应，降低事故后果。

可以以预案进行准备，以预案进行检查，以预案进行演练，以预案进行抢险。

3.便于在发生超过本单位或部门应急能力的重大事故时，与上级应急部门的协调，在尽可能短的时间内获取外部的应急支持。

4.有利于明确各部门及个人的职责，提高防范意识。

5.处置程序更加明确、规范。

6.事后追责的依据.二、编制制定预案的基本程序和内容（一）制定预案的基本程序。

1.领会上级意图，把握法律政策。

各级领导对处置突发事件的意图决心，作为指导思想和要求，同时全面领会法律法规和有关政策的规定，必须做到依法行政，2.准备有关资料，分析研究情况准备有关资料，分析研究情况，详细了解与工作预案相关的各方面人员、物质、天气、地势、社情等因素。

因此在制定预案前一是要尽可能的多搜集一些与预案有关的资料。

二是要善于运用去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里的科学方法，分析判断各方面的情况。

3.划分处置阶段，设计行动计划在充分准备资料分析判断情况的基础上，预案的制定者要对行动阶段进行科学划分，设想可能行动，有针对性的提出应急行动程序和方法。

4.合理分配资源，作出统筹安排。

制定工作预案，对人力、物力、时间、空间、财力进行计划和分配。

在进行各种资源的分配时，要注意把需要与可能结合起来，根据人力、物力、财力、时间、空间、任务和各部门的实际情况，分配资源做出总量安排。

5.灵活运用载体，完善各类预案预案经过论证和修改，以使预案更加符合客观实际。

预案经修改、补充、完善后，应及时呈送上级审核批准，并根据上级指示再行完善。

预案制定后，通常两年就要进行一次补充或修改，以反映突发事件的新情况新特点，更好为处置工作服务。

（二）应急预案的结构内容，应急预案由三个部分组成，具体可划分为先期、中期、后期三个阶段。

先期处置阶段是在紧急情况下，按工作预案下达先期各项处置指令。

同时报告主管领导，中期处置阶段是指对突发事件发生的现场可能发生的情况进行的各种控制和处置行动。

后期处置阶段是指事件平息后的处理工作和各种事项的移送。

1.先期处置阶段。

（1）快速报警，报警时要讲清以下几点：①事件性质，主要包括事件的基本类别.②事件概况，主要包括事件发生的地点部位、发生时间、危害程度、伤亡情况、财产损失情况。

③报警人情况，主要包括姓名、联系电话，④接警时位置方式、方法与识别，（2）自救。

①第一发现人首先判明事件，自己能否处置，不能处置，马上呼救和报警②情况上报，上报上级的顺序，如第一顺序人联系不上，可联系第二顺序人。

③通报相关单位，主要包括供水、供电、供热、供气、医疗及抢险救灾部门。

④内部处置主要包括处置力量的组织调配和专业处置小组的分工。

（3）工作要求。

①信息报告和通报。

地下空间发生突发事件后，各部门各单位要按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援的同时，及时汇总相关信息并迅速报告。

一旦发生重大突发公共事件，必须在一小时内分别向中央国家机关人防办和各部门口头报告，特别重大或特殊情况必须立即报告。

②先期处置原则。

按照精简、统一、高效的原则，地下空间使用管理单位负有进行先期处置的第一责任，要组织群众展开自救互救，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，控制事态，并分别向中央国家机关人防办和上级部门上级单位人防办报告。

③应急响应。

一旦发生先期处置仍不能控制的紧急情况，各部门、各单位人防办应报请本部门、本单位应急响应，各部门、各单位明确应急响应的等级和范围，启动相应应急预案，必要时设立应急处置指挥部，实施应急处置工作，并报中央国家机关人防办。

中央国家机关人防工程平时使用突发公共事件应急处置工作协调小组对涉及范围广、数量多或可能造成严重后果的突发公共事件的类别，危害程度等因素，确定应急响应的等级和范围，协调有关部门、单位和北京市地方政府行业管理部门实施应急处置。

预案应当根据应急任务与要求，明确责任部门、单位及信息处理、抢险救助、卫生防疫、现场监控、人员疏散、安全防护、物资调用、群众动员等工作程序。

2.中期处置阶段。

（1）现场指挥组的任务.调动单位内部力量与协调外部的关系。

①指挥组地点。

事件发生地点周边。

②任务职责。

掌握现场处置的进展情况，重大措施的决定权，负责本单位处置力量的组织和调配，对现场保护疏导交通，维护现场秩序，向上级机关反馈现场情况。

（2）现场相关任务和人员分工。

①现场保护组：设置警戒线，加强重点要害部位保卫工作，组织内部职工做好安全防范工作，防止有人趁机破坏，防止非抢险处置人员进入，配合有关部门做好教育疏导工作。

②现场联络组：上传下达上级指挥部的指示和命令，报告现场进展情况。

③现场处置组：有针对性的采取抢险救灾措施。

（3）现场调度对上级领导的指示进行传达和调度，明确各级领导到达的位置及姓名，对现场处置人力物资的组织和调配，（4）现场处置措施常规性处置措施，不同环境下采取的特殊措施，具体措施包括：现场保护与现场警戒，人员救护与人员疏散，现场处置行动的具体实施，现场周围秩序的维护，新闻宣传口径的掌握与记者接待。

3.后期处置阶段，后期处置主要包括现场紧急措施需要撤销的，应及时予以撤销；需要转入经常工作的，由主管业务部门继续工作。

单位各类需要正常开展业务活动的，由单位主管领导决定，写出专题报告等。

三、应急预案的管理。

预案编制完成后，切忌大功告成，束之高阁，关键是加强管理，重在实施。

（一）宣传教育通过宣传教育，确保公众了解应急预案的基本内容基本要求，熟悉疏散路线、报警和自救方法，提高广大群众的安全意识和自防自救能力。

（二）组织培训按照应急预案的内容，结合本单位实际，对所有应急人员开展有针对性的专项培训（包括自身安全防护措施），保证应急人员具备相应的应急能力。

特别要加强对专业应急救援队伍的培训，提高队伍在突发事件情况下，迅速抢险组员及时营救伤员，正确指导和帮助群众撤离，开展现场急救和伤员转送等工作的能力，有效降低事故危害，减少事故损失。

（三）资源准备根据预案规定，积极做好物资与装备的准备。

重要包括应急救援的机械与设备，监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗办公室等保障物资，并明确存放地点及获取的方法。

（四）预案演练演练是对应急能力的一个综合检验，应定期组织由应急各方参加的预案模拟演练，使应急人员更清晰的明确各自的职责和工作程序，提高协同作战的能力，保证应急救援工作的协调性和有效迅速的开展。

同时需要对预案演练的结果进行评估，分析应急预案存在的不足，并予以改进和完善。

（五）检查与修正应建立应急预案，制定修改审核批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性。

应经常检查和修改的信息，包括应急人员的身份和电话，应急资源的变更，新的重要机构等。