如何开展PPP项目合同管理审计?
PPP(Public-Private Partner?鄄ship)，又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。具体来说，是指政府机构按照公平竞争原则选取具有投资和运营管理能力的社会资本，双方通过订立公平公正的合同确定权责关系，社会资本据此提供公共产品和服务，政府根据公共服务的绩效情况给予社会资本相应对价。PPP模式有利于充分发挥市场机制的作用，改善服务和创新经济模式，发挥资源的最大价值，提高公共产品的服务质量和效率，实现公共利益的最大化。
PPP模式作为一种契约模式，合同管理是重中之重，是PPP项目管理的灵魂，是政府与社会资本公平分配风险、分担责任，实现共同利益的保证。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、投资合同、工程建设合同、经营管理合同等。在PPP模式下，项目合同各方需在合同中对各自的权力与职责等加以声明，并明晰因违反声明应承担的责任。由于PPP项目具有初始投入大、建设周期长、涉及单位多等特点，给PPP项目合同的管理带来困难。为了防止PPP项目参与者集体腐败、提高投资收益、减少项目运营风险，审计人员应加强PPP项目合同审计监督，特别是对审计合同主体资格、
合同订立与合同履行情况进行审计监督，提高项目管理的质量和效率。但是，如何开展PPP项目合同管理审计，是当今审计人员面临的又一重大问题。
PPP项目合同面临的问题
为了规范PPP项目合同订立与管理，国家发改委出台了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》，但是由于监管PPP项目的相关法律法规还没完全建立，当存在合同纠纷的时候，缺少法律作为判断依据，合同管理仍然困难。具体来说，PPP项目合同面临以下问题：
(一)合同的效力问题
当前，PPP项目实际运行中还存在大量的违法乱纪行为。相关文件规定，PPP合同应在项目实施前签订，但是一些PPP 项目管理人在项目完成后才补签合同，该合同对整个工程项目并没有实际监管作用;有的PPP项目施工合同的当事人就同一项目签订多份内容不相同的合同，并把经过备案与粉饰的合同称为“白合同”，把实际具有约束力的合同称为“黑合同”，这一行为属于虚假招标，欺骗大众。
(二)合同在签订阶段的问题
签订合同的当事人达不到标准，具体来说就是当事人的资质达不到履行该合同应有的最低标准，可能会导致PPP项目不能按规定要求完成，甚至有些合同不受法律保护。有的合同价超过中标价，合同当事人从中谋取私利，直接损害国
家利益;有的合同的规定、措辞等不够规范。当合同规定的权责不够明晰、表达不够严谨、措辞不够清晰明了时，那么合同就很可能存在争议，甚至出现不能调和的合同纠纷。
(三)合同在履行阶段的问题
当合同内容调整时，双方当事人没有及时到合同管理部门登记，如果改变的内容涉及权责的变更，往往会导致当事人一方或多方利益受损;需要及时发出的资料没有及时发出，违背了信息及时性原则，合同方没有按时履约，最后也会导致自身利益受损。
(四)合同在履行后的问题
在PPP项目建设完工后，原则上，该合同约束作用也就终止了。但是，合同的诉讼时效期还没有终止，在诉讼时效期内，当事人还是需要防范合同风险，做好应对PPP完工项目投入使用时面临的问题。
PPP项目合同的审计思路
通过以上分析，为了降低项目运营风险，下面主要从三个方面对合同管理开展审计：
(一)对合同主体资格的审计
对于整个PPP项目而言，选择合适的社会资本是整个项目能够保质顺利完成的基本要求。
对合同主体资格的审计，首先应审核合同的签订主体。目前，政府选择社会资本的方式主要来自于社会公开招标、
邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。依据《政府和社会资本合作项目采购管理办法》的规定，选择社会资本有利于社会资源的优化配置。但是有些项目合同方在经济利益的诱惑下集体腐败，严重危害国家和社会的利益。审计人员在审计时，首先应检查政府招投标等行为是否符合相关法律法规，例如，利用国家资金建设PPP项目时，在采购、设计、施工等流程必须公开招标;审查是否存在对项目采取分阶段招标或者只对部分项目进行招标的情况;审查社会招标、邀请招标等流程是否符合法律规定，防止暗箱操作。
其次应审核合同的实施主体。PPP项目建设领域中有可能存在合同签约人与合同执行人不一致的现象，例如，施工单位为了谋取私利，很可能采用低资质施工单位挂靠高资质单位，从而签订施工合同，这种行为很可能损害建设单位的利益，因此，审计人员应重点审查合同实施主体与签订主体是否一致。
(二)对合同签订环节的审计
对合同签订环节的审计，一是审查合同的合法性与合规性。当PPP项目建设方与施工方签订“黑白合同”时，一般而言，企业之间采用“黑合同”的高金额进行核算，而在纳税时，则按照“白合同”进行申报，以此达到少缴税的目的。虽然“黑合同”是合同当事人直接履行的合同，但因为它的存在是为了谋取私利，严重违反我国相关税收法律的规定，因此“黑白合
同”均为无效合同。
二是审查合同的严谨性。PPP项目涉及的范围广、条款多，因此合同中需要详细说明的细节也较多，同时，合同中措辞还需要简明规范、易于理解。当项目合同中权责规定不够明晰，合同双方需要协商的问题就会增多，最终影响整个工程进度。
在合同签订之前，审计人员应对建设工程用的设备、材料、工程价款以及影响价格的其他条款进行审核，对不合适的条款提出修改意见。
(三)对合同执行情况的审计
对合同执行情况进行审计能够保证合同双方目标的顺利实现。在此阶段，应重点审查是否对合同进行了科学的管理，并做到对合同实施的现状与未来有清晰的认识。同时，当合同实施的过程偏离预期时，审计人员应跟踪审查，防止实施偏差对最终目标产生重大影响。合同双方应该重视合同资料的保管，保护好双方的经济利益。
xx年，中央电视台对四川省南充市政府投资的建设项目工程结算问题进行了报道，该建设项目竣工后，建设方与施工方审定378万元，当地审计部门经过合同审计，认为合同双方假报工程量、高估冒算，因此核定该工程结算为277万元。最后，市中级人民法院按照378万元结算，使国家蒙受巨大的损失。因此，检察院根据审计部门提供的线索侦查此
案，最终判定建设方与施工方利用合同侵害国家利益，并根据罪行依法进行处理。根据此案，可以进一步判断合同管理审计对于防范项目风险具有重要意义。
PPP项目合同管理是否科学合理，直接关系到公众利益最大化能否实现。积极开展合同管理审计，有利于防范项目合同运营风险，实现公众利益最大化。当然，PPP合同管理审计也不仅限于上述方面，审计人员可以从更高层面、更综合的角度，发现合同管理中存在的不足，挖掘问题的根源并提出可行的审计意见，辅助更高层管理人员管理决策。同时，企业审计人员应不断提高专业素养，变事后审计为事中审计，积极参与到项目合同订立过程中，及时发现并解决问题。相信在不久的将来，PPP项目合同审计对整个PPP项目的运营一定会产生更加积极的作用。
污水处理PPP项目发包和合同管理计划及保障措施 合同分析： 主管工程师根据各项发包合同，对每个合同的条款内容 进行分析。掌握合同履行的要点、难点，考察合同实现的 可能性、可能发生纠纷的地方。做到事事在先、胸有成竹。 合同跟踪: 施工过程中，主管工程师将时刻关注合同履行情况，将 实际情况与合同规定的内容相对照，找出偏差并采取纠正措 施。对合同履行情况进行统计分析，为实现项目的总目标服 务。 ⑴合同工期方面： 按合同规定，对施工总进度计划安排加以审核；并照分月、分段进度计划进行实际检查，对影响进度计划的因素进 行分析，找出原因，及时主动解决。 ⑵在工程质量管理方面： 检验工程使用材料、设备质量；检验工程使用的半成品及构件质量；按合同规定的规范、规程，监督检验施工质量；按合同规定程序，验收隐蔽工程中需要的中间验收工程的质量，验收单项竣工工程和全部竣工工程的质量等。 ⑶在工程费用管理方面： 严格进行合同约定的价款管理；当出现合同约定的情况 时，对合同价款进行调整；对工程量进行核实确认，进行工
程款的结算和支付；对变更价款进行确定；对施工中涉及的其他费用，如安全施工方面的费用，专利技术等涉及的费用，根据合同条款及有关规定处理；办理竣工结算；对保修金进行管理等。 ⑷变更处理措施： ①监督合同各方履行合同条款中规定的义务。建设单位为施工单位提供必要的技术图纸、政府批文、场地、资金等；施工单位按合同条款积极施工。 ②监督做好相关资料的整理，做好隐蔽签证，如实记录 施工全貌。同时，工程主管工程师将独立做好日志及其它记 录工作。当发生合同纠纷时，工程主管工程师将以详实的资 料对工程作出客观的评价。 ③若有违反合同条款或偏离合同要求的情况，工程主管工 程师将采取必要手段实行纠偏，采取下达指令、质量否决等各 种经济、组织手段。对技术原因引起的偏差，工程主管工程师 将给予技术上的指导，帮助克服困难。 ④工组织各方定期召开会议，协调各方关系，分析存在 问题，避免产生不必要的纠纷与偏差。 ⑤把好工程变更关，按正确的程序处理工程变更，当涉 及合同条款的变更或需增补协议时，及时协调合同各方重新 取得协议，减少不必要的纠纷。
王勇孙艺鹄（审计署长沙办） 摘要：合同管理审计是基建投资审计中的一项重要内容，亦具有重要的意义。伴随我国对国际通行工程承包合同的推广，基建投资领域合同管理逐步规范，但亦出现了一些新的问题。本文结合审计实践，对当前合同管理审计中常见的一些问题，进行了介绍和分析，并提出相应的审计方法。 关键词：合同管理审计常见问题对策 近年基建投资领域合同管理在逐步规范的同时，亦涌现了一些新的问题，需要引起审计机关的重视，并在合同管理审计实践中对审计方式和方法进行更新。 一、基建投资审计中合同管理的常见问题及原因分析 （一）合同签订中存在的问题类型 1、合同内容对具体事项约定不明确，实践中缺乏指导性。虽然当前不少部门都推出了各自基建投资领域的合同范本，但由于项目不同的背景条件，通用合同条款往往不能满足实践的需要，造成部分合同条款约定不规范，或者必须依靠补充合同（或条款）来另行约定。 2、合同内容对招投标结果形成实质上的变更，成为参建各方规避招投标监管的重要手段。实践中，承包单位往往在投标文件中针对施工管理各个环节、施工风险和交付的建筑产品做出各种承诺以方便中标，一旦中标后却经常出现不按照中标内容签订协议，或者在未提高标准的情况下，另行签订各种目标和质量管理等补充协议，使得合同与招投标结果出现实质变更。 3、部分业主单位和承建单位内外勾结，以虚假合同（或虚假合同内容）、重复合同、让利合同等形式损害国家利益。 （二）合同执行中存在的问题类型 1、未严格履行合同中约定的施工条款。按照合同内容的区别，这种情况又可以分为四大类型：一是承建单位在施工时偷工减料，不能达到合同规定的工程量；二是承建单位因种种原因（包括业主要求），不按照设计工程设计内容施工，该建内容不建，不该建设的乱建；三是项目建设不能按照合同约定的质量要求或标准进行施工，工程质量不合格；四是项目不能按照合同约定的进度要求进行施工，工程建设延期。 2、未严格履行合同中约定的结算条款。实践中这种情况主要有几种表现：一是不严格履行合同专用条款，按通用条款进行结算，增加工程造价；二是变更单价不依据合同条款约定原则确定，增加工程造价；三是工程量计量原则违反合同约定，增加工程造价；四是业主单位不按照合同约定向承建单位结算工程款，拖欠农民工工资。 3、责任分摊不按合同约定，承建单位通过各种手段向业主转嫁风险。虽然理论上参建各方都存在向其他方转嫁风险的情况，但出于保护国有资产的考虑，国家审计较多关注的由承建单位向业主单位转嫁风险的情况。审计实践中，这种情况主要表现为：一是承包单位未充分履行合同义务，导致分部工程出现质量问题，相应的工程损失或者后续处理费用却由业主承担；二是通过工程变更和索赔，将应由承包单位承担风险转嫁给业主承担。通常承包合同的技术条款和商务条款对各个工程清单子项的施工流程、措施、工艺标准及相关施工规范
除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。因此，我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。 根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金[2014]113号）有关要求,结合国内外PPP实践，编制本指南，以帮助PPP项目各参与方全面系统地认识PPP项目合同，指导合同的订立和履行。 第一章总则 第一节 PPP项目主要参与方 PPP项目的参与方通常包括政府、社会资本方、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、保险公司以及专业机构等。 一、政府 根据PPP项目运作方式和社会资本参与程度的不同，政府在PPP项目中所承担的具体职责也不同。总体来讲，在PPP项目中,政府需要同时扮演以下两种角色： 作为公共事务的管理者，政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司（或社会资本）之间的行政法律关系； 作为公共产品或服务的购买者（或者购买者的代理人），政府基于PPP项目合同形成与项目公司（或社会资本）之间的平等民事主体关系，按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。 为便于区分政府的不同角色，本指南中，政府或政府授权机构作为PPP项目合同的一方签约主体时，称为政府方。 二、社会资本方 本指南所称社会资本方是指与政府方签署PPP项目合同的社会资本或项目公司。本指南所称的社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。社会资本是PPP 项目的实际投资人。但在PPP实践中，社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体，而会专门针对该项目成立项目公司，作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体，负责项目具体实施。项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。项目公司可以由社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。
第一节 PPP合同条款 为加快〓〓〓〓〓〓〓，营造良好的城市环境，甲方委托〓〓〓〓〓〓〓通过公开招标确定为中标人。按照约定，为项目投资人，为项目工程施工总承包单位。 按照项目招标文件的规定出资设立乙方，乙方作为负责项目的投融资、建设及移交的项目公司，并由乙方与签订项目工程施工总承包合同，完成项目的工程施工。 甲方委托〓〓〓〓〓〓〓按照招投标程序以PPP模式对本项目进行公开招标，中标人根据招标文件要求出资设立乙方。乙方与甲方签订具体的投资建设与回购（PPP）合同（以下简称“PPP合同”），具体负责项目的投融资和建设管理工作，履行投资建设人的责任与义务。乙方与总承包人签订工程施工总承包合同，由总承包人进行具体的工程施工。甲方参与项目的建设管理，项目完工并经过验收合格后，乙方将项目移交给甲方，甲方向乙方支付回购价款。 根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》等法律法规的规定，经双方协商一致，订立本合同，以资共同恪守。 甲方在此确认，本项目为政府采购对象。甲方通过公开招标，将本项目纳入正常合法的采购程序。 在本合同项下，甲方为本项目的发起人与采购人，乙方为本项目的供应商与投资建设单位。 回购价款：指甲方应向乙方支付的与乙方按本合同约定投资建设本项目有关的所有款项。回购价款=工程价款+购买服务费，其中工程价款=建安费+管理费+建设期资金成本+回购期资金成本。 1.建安费 1.1 PPP建安费 1.1.1 本项目PPP建安费采用工程量清单方式计价，依综合单价、按实计量方式确定，工程量清单综合单价按照投标文件中综合单价执行。 1.2 项目建安费调整方法
PPP项目模式下工程承（分）包合同的管理 摘要：在 PPP 项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，构成 PPP 项目的合同体系。PPP 项目的合同通常包括 PPP 项目合同、股东协议、履约合同｛包括工程承（分）包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同等｝、融资合同和保险合同等。其中，履约合同中的工程承（分）包合同是PPP项目实施阶段管理的基础和核心。 作为PPP项目实施阶段管理的基础和核心，掌握工程承（分）包合同的编制程序、要求以及管理思路、协议和要点，有助于对PPP项目工程承（分）包合同进行更加全面准确的把握和有效的管理。 关键词：工程承（分）包合同、管理思路、要点 第一章、工程承（分）包合同的概述和内容 PPP 项目的工程承（分）包合同是 PPP 项目实施阶段的核心合同，用于约定PPP项目合同双方合作内容和基本权利义务。虽然不同行业、不同运作方式的具体承（分）合同可能千差万别，但也包括一些具有共性的条款和机制。 PPP项目承（分）包合同主要包括施工承包合同、专业分包合同和劳务分包合同，承包合同系指PPP项目中进行单体工程或者单项工程整体分包时签订的施工合同；分包合同系指子公司依法进行分包时签定的专业工程分包合同和劳务分包合同。工程承包合同用来约束总承包方与各分包方等多方的合作内容和基本权利义务。 第二章、工程承（分）包合同设计的程序和要求 工程承（分）包合同的设计是一项非常严谨工作，必须要有： 2.1.严格的拟定、审核、签署和备案程序； 子公司拟定施工承（分）包合同 报集团PPP项目管理部备案 2.2.工程承（分）包合同的设计要求： 2.2.1工程承（分）包合同设计要求：标段划分体量宜大、数量宜少、相对独立和避免交叉； 2.2.2专业工程分包合同设计要求：专业技术复杂且工程量较大，对专业施工资质有特殊要求的专业工程宜作为单独标段进行专业分包；
江苏省建设工程跟踪审计合同 （示范文本） 项目名称： 建设地点： 合同编号： 咨询类型： 江苏省住房和城乡建设厅 制定 江苏省工商行政管理局
第一部分建设工程跟踪审计协议书 委托人： 跟踪审计人： 依据《中华人民共和国合同法》及工程造价相关管理规定，经过双方协商一致，签订本工程跟踪审计合同。 一、委托人委托跟踪审计人为以下项目提供建设工程跟踪审计服务： 1．项目名称： 2．建设地点： 3．资金来源： 4．工程用途： 5．项目规模：总投资额约2.2亿元，建筑面积约11万平方米(以实际开工建设为准) 6．跟踪审计业务范围及内容：工程发包阶段、施工阶段及竣工阶段的造价编制及审核、竣工结算审计。 二、本协议书的措词和用语与所属建设工程跟踪审计合同通用条款赋予的定义相同。 三、本合同的组成部分及解释顺序为： 1．建设工程跟踪审计协议书； 2. 建设工程跟踪审计合同专用条款； 3．建设工程跟踪审计合同通用条款；
4、建设工程跟踪审计合同履行中共同签署的补充文件； 5.《宿迁市宿豫区职教中心实训基地项目跟踪审计方案》 四、跟踪审计人同意按照本合同的约定，承担本合同专用条款中约定范围内的建设工程跟踪审计业务。 五、委托人同意按照专用条款中约定的期限、方式、币种和额度向跟踪审计人支付酬金。 六、本合同的建设工程跟踪审计业务自合同签订之日实施。 七、本合同正本二份，委托人、跟踪审计人各执一份，副本二份，委托人、跟踪审计人各执一份。 委托人：（盖章）咨询人：（盖章） 法定代表人或法定代表人或 委托代理人：（签字）委托代理人：（签字） 住所：住所： 开户银行：开户银行： 帐号：帐号： 电话：电话： 传真：传真： 电子邮箱：电子邮箱： 邮政编码：邮政编码： 年月日年月日
PPP项目合同中项目的建设 包含新建或改扩建内容的PPP项目，通常采用BOT、BOO或ROT等运作方式，项目建设是这类PPP项目合同的必备条款。有关项目建设的条款通常会包括设计和建设两部分内容。 一、项目的设计 （一）设计的范围。 根据项目的规模和复杂程度，一般来讲设计可以分为三个或四个阶段。对于土建项目，设计通常分为可行性研究、初步设计（或初始设计）和施工图设计（或施工设计）三个阶段；对于工业项目（包括工艺装臵设施）以及复杂的基础设施项目，通常还要在上述初步设计和施工图设计阶段之间增加一个扩初设计（或技术设计）阶段。 根据政府已完成设计工作的多少，PPP项目合同中约定的设计范围也会有所不同：如果政府仅编制了项目产出说明和可行性研究报告，项目公司将承担主要的设计工作；如果政府已完成了一部分设计工作（如已完成初步设计），则项
目公司的设计范围也会相应缩小。 （二）设计工作的分工。 根据项目具体情况的不同，PPP项目合同中对于设计工作的分工往往会有不同。常见的设计工作分工包括： 1.可行性研究报告、项目产出说明——由政府或社会资本方完成。 如果PPP项目由政府发起，则应由政府自行完成可行性研究报告和项目产出说明的编制工作；如果PPP项目由社会资本发起，则可行性研究报告和项目产出说明由社会资本方完成。无论可行性研究报告和项目产出说明由谁完成，其均应作为采购文件以及最终签署的合同文件的重要组成部分。 2.初步设计和施工图设计——由项目公司完成。 在PPP项目合同签署后，项目公司负责编制或最终确定初步设计和施工图设计，并完成全部的设计工作。 （三）项目设计要求。 在PPP项目合同签订之前，双方应协商确定具体的项目设计要求和标准，并在PPP项目合同中予以明确约定。确定
地下综合管廊PPP项目合同 一、关于综合管廊试点城市专项财政补助在PPP项目中的补贴方式的约定 根据财建[2014]839号，本项目已申请到地下综合管廊试点城市专项资金补助总额为9亿元（以下简称“专项资金补助”）。由于财建[2014]839号并未就专项资金补助如何使用作具体的规定，参照财金(2016)90号、PPP项目合同指南等有关规定，在本项目的PPP项目合同中我们设计了一系列的条款，根据专项补助资金的具体到位时间，将该补助作为投资补助或运营补助用于不同的项目阶段，一方面减少项目公司总投资，即项目公司（社会资本）自有资金和融资款的使用，从而降低政府在运营期内的政府付费额，一方面直接减轻政府在运营期内的付款压力。每个阶段资金补助使用方式约定如下： 1、前期工作阶段 由于该阶段中大部分工作由政府方负责完成，因此PPP项目合同中约定可由政府方利用专项资金补助直接承担本项目前期工作的费用支出，不计入项目公司总投资。 2、建设期阶段 在建设期内项目工程由项目公司发包给施工方完成，工程款均由项目公司支付给施工方，本PPP项目合同中约定可由政府将专项资金补助拨付至项目公司，由项目公司将专项资金补助全款用于工程款的支付。项目竣工结算时将专项资金补助从项目公司总投资中进行扣减，并根据最终的审计决算总投资对可行性缺口补贴进行调整。 3、运营阶段 在运营期内，专项资金补助用于冲减政府方应支付的可行性缺口补贴。PPP项目合同中约定，在运营期内，政府方根据绩效考核结果最终确定当年的可行性缺口补贴额以后，可安排专项资金补助用于支付全部或部分可行性缺口补贴。 二、关于使用者付费的约定 本项目的使用者为供水、给排水、雨水、供热、燃气、通讯、广播电视等入廊管线的管理单位。本项目使用者付费即为地下综合管廊有偿使用费，分为入廊费和日常维护费两部分。 1、关于地下综合管廊有偿使用费的确定主体
PPP项目专用合同（主要条款） 1.1.5．2 合同价格：指承包人按合同约定完成了包括缺陷责任期内的全部承包工作后，经发包人委托的具有相应资质的造价机构或政府审计后，发包人应付给承包人的金额，包括在履行合同过程中按合同约定进行的变更和调整。 1.3法律 适用于合同的其他规范性文件：xx市市各类行政主管部门或有 权机关发出的通知、决定、规定等对工程建设具有约束力的规 范性文件。 发包人向承包人提供图纸的数量：施工图贰份、勘察报告壹份、施工图审查报告（含合格书）及审查意见回复壹份，及相应的电子文档，承包人需要更多份数时，由承包人自行复制，费用由承包人承担； 2.4.2 提供施工条件 关于发包人应负责提供施工所需要的条件，包括：（1）将施工用水、用电等施工所必需的条件接至施工现场内发包人确定的接驳点；（2）保证向承包人提供正常施工所需要的进入施工现场的交通条件；（3）协调处理施工现场及周围地下管线和毗邻建筑物、构筑物、古树名木的保护工作。 3.1 承包人的一般义务 （9）承包人提交的竣工资料的内容：工程建设活动中直接形成的文字、图片、声像等资料，满足有关法律、法规、标准要求，并经
xx市城乡建设档案馆等档案管理部门验收合格。 承包人需要提交的竣工资料套数：四套（按xx市当地档案管理部门要求的实际情况为准）。 承包人提交的竣工资料的费用承担：承包人。 承包人提交的竣工资料移交时间：竣工验收合格之日起30天内。 承包人提交的竣工资料形式要求：书面或不可擦写的永久存储介质。 （10）承包人应履行的其他义务：为他人提供方便: (a)承包人应当对在施工场地或者附近实施与合同工程有关的其他工作的独立承包人履行管理、协调、配合、照管和服务义务，由此发生的费用被认为已经包括在承包人的签约合同价(投标总报价)中，具体工作内容和要求包括： 保证在项目建设时，其建设范围内的城市道路交通畅通的维护和管理； 严格按国家相关法规和要求，做好施工场地周围的既有邻近建筑物、构筑物（含文物保护建筑）、古树名木的保护；在组织本合同工程中各分部项目建设前，必须对项目地的地下管线进行勘验并根据勘验资料提出相应的保护措施等。 承担本工程施工安全的全部保卫工作及夜间和非夜间施工需要的照明。 全面负责本项目已完工程成品保护，承担相关部门对项目建设的特殊管理规定和要求。
PPP投资合作协议 甲方（政府主体）： 乙方（社会资本主体）： 根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》以及《中华人民共和国招投标法实施条例》等法律法规，结合怡心湖及中电科园区项目的具体情况，本着“政企合作、互惠互利、合作共赢”的原则，本协议由XX县YY镇人民政府 (下称“甲方”)，与 (下称“乙方”)于 20 年 8 月28 日在签署 鉴于： (1)经XX县政府批准项目采用PPP模式(即政府与社会资本合作模式)引进有实力的投资合作人进行本项目投资建设合作。 (2)甲方于 20 年 7 月 28 日至 20 年 7 月 29 日对本项目遵循公开、公平、公正和利益共享、风险共担的原则，进行公开招标。经过法定程序，确定乙方为本项目投资人和施工总承包单位。 (3)甲方与乙方签署《项目PPP投资合作协议》（以下简称“本协议”），双方合作进行本项目的投资建设合作和运营。 (4)根据本协议约定，由甲方与乙方在项目所在地合资成立项目
公司，XX县人民政府签署《项目协议》(以下简称“《协议》”)，以规定授予项目公司对本项目投资建设合作特许经营权。项目公司负责对本项目进行投资、融资、建设、运营维护、移交并承担风险。 (5)本协议是甲乙双方合作实施本项目的投资、建设、运营的原则依据，双方将共同维护和遵守。 甲乙双方在此达成如下条款： 一、项目内容 1.1项目概况 1.1.1 项目建设规模：本项目建设成本亿元。项目总体规划用地面积约亩。 1.1.2 项目公司融资利息：项目公司的融资利息以项目公司融资实际发生的费用为准，计入项目公司的投资总费用。 1.1.3项目实施：计划年初开工建设，年初建成使用。本项目项目特许经营期年，其中计划建设期年，运营期年。 1.2项目合作范围 1.2.1 XX县YY镇市镇市政道路建设项目项下的投融资、施工总承包建设、竣工移交以及质量缺陷责任期内的整改修复、项目运营、维护管理等；具体工程范围以本项目经有资质单位审核的设计文件、施工图纸及相关技术标准和要求为准。 1.2.2甲乙双方按照本协议的约定负责项目合作期间涉及的债务
建设工程项目全过程跟踪审计合同 工程名称： 建设地点： 委托人： 咨询人：
第一部分建设工程造价咨询合同 委托人： 咨询人： 经过双方协商一致，签订本合同。 一、委托人委托咨询人为以下项目提供建设工程造价咨询服务： 1．项目名称： 2．服务类别：建设工程施工阶段全过程造价跟踪审计 二、本合同的措词和用语与所属建设工程造价咨询合同条件及有关附件同义。 三、下列文件均为本合同的组成部分： 1．建设工程造价咨询合同标准条件； 2．建设工程造价咨询合同专用条件； 3．建设工程造价咨询合同执行中共同签署的补充与修正文件。 四、咨询人同意按照本合同的规定，承担本合同专用条件中议定范围内的建设工程造价咨询业务。 五、委托人同意按照本合同规定的期限、方式、币种、额度向咨询人支付酬金。 六、本合同的建设工程造价咨询业务自该工程施工开始实施，至工程竣工终结。 七、本合同一式四份，具有同等法律效力，双方各执两份，结清咨询费用后失效。 委托人：（盖章）咨询人：（盖章） 法定代表人：（签字或盖章）法定代表人：（签字或盖章） 联系人：联系人: 住所：住所: 开户银行：开户银行: 帐号：帐号: 邮政编码：邮政编码: 公司电话：公司电话: 公司传真：公司传真:
联系人电话: 联系人电话: 电子信箱：电子信箱: 签订时间：签订时间:
第二部分建设工程造价咨询合同标准条件 词语定义、适用语言和法律、法规 第一条下列名词和用语，除上下文另有规定外具有如下含义。 1、“委托人”是指委托建设工程造价咨询业务和聘用工程造价咨询单位的一方，以及其合法继承人。 2、“咨询人”是指承担建设工程造价咨询业务和工程造价咨询责任的一方，以及其合法继承人。 3、“第三人”是指除委托人、咨询人以外与本咨询业务有关的当事人。 4、“日”是指任何一天零时至第二天零时的时间段。 第二条建设工程造价咨询合同适用的是中国的法律、法规，以及专用条件中议定的部门规章、工程造价有关计价办法和规定或项目所在地的地方法规、地方规章。 第三条建设工程造价咨询合同的书写、解释和说明，以汉语为主导语言。当不同语言文本发生不同解释时，以汉语合同文本为准。 咨询人的义务 第四条向委托人提供与工程造价咨询业务有关的资料，包括工程造价咨询的资质证书及承担本合同业务的专业人员名单、咨询工作计划等，并按合同专用条件中约定的范围实施咨询业务。 第五条咨询人在履行本合同期间，向委托人提供的服务包括正常服务、附加服务和额外服务。 1、“正常服务”是指双方在专用条件中约定的工程造价咨询工作； 2、“附加服务”是指在“正常服务”以外，经双方书面协议确定的附加服务； 3、“额外服务”是指不属于“正常服务”和“附加服务”，但根据合同标准条件第十三条、第二十条和二十二条的规定，咨询人应增加的额外工作量。
****实业集团有限公司 合同审计管理办法 第一章总则 第一条为规范公司合同审计工作，加强风险防范，维护公司合法权益，根据《**集团内部审计制度》以及《中华人民共和国审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》、《中华人民共和国合同法》特制定本办法。 第二条合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。 第三条合同审计是指内部审计机构和人员对合同的签订、履行、变更、终止过程及合同管理进行独立客观的监督和评价活动。 第四条通过合同审计，有助于完善合同各条款；有助于强化企业内部控制机制，加强相关业务部门责任；有助于确保合同合法合规，避免或减少经济纠纷，防范合同风险；有助于依法维护合同当事人的合法权益。 第五条本制度适用于公司内部各类组织或其关联组织的内部合同审计机构、内部合同审计人员及其从事的合同审计活动。 第二章范围 第六条合同审计涉及到公司及所属单位或个人以公司名义对外签订的各类合同，包括：
(一)建设工程合同 承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、监理、土建及安装施工、建设工程所需设备购置等合同。 （二）投资联营合同 投资各方（当事人）为共同利益进行投资，并就投资有关事项和相互权利、义务关系达成一致意见而签订的合同。投资联营合同包括：合资经营合同、合作经营合同等。 （三）技术合同 当事人就技术开发、转让、咨询或者服务订立的确立相互之间权利和义务的合同。技术合同包括技术开发合同、技术转让合同、技术咨询和技术服务合同。 （四）买卖合同 出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。 （五）经营租赁合同 出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 （六）融资租赁合同 出租人根据承租人对出卖人、租赁物的选择，向出卖人购买租赁物，提供给承租人使用，承租人支付租金的合同。 （七）劳务承揽合同 承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人付给报酬的合同。承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等
浅谈如何做好招投标与合同管理的审计 摘要：本文通过介绍审计与招投标关系，来告诉我们对于审计来说招投标的必要性，还简单的介绍了两者的关系和工作存在的问题。从审计各方面以及对招投标全程审计，简单的介绍招投标审计。 关键词:审计招投标合同管理 引言:随着经济的高速发展和工程建设投资力度的加大，工程招投标在市场经济中得到广泛的应用。为了真正体现招投标公开、公正、公平和择优的原则，从源头上遏制不正之风和腐败行为。工程的招标工作作为工程建设过程的重要环节，在很大程度上决定着工程的质量、造价、进度。对于其的审计，应通过对其全过程进行监督，明确招投标活动中主客体的权利、义务及责任、及时纠正所产生的违法违规行为，最大可能的提高资金的使用效益。 正文： 一．招投标与审计的关系 招投标审计是一种进行择优竞争采购的商品交易方式，最大的特点是竞争性，能为采购者节约资金，提供有质量的工程.商品或服务。从招标主体的性质上讲，包括政府机构、国有企事业单位、集体企业、私人企业、外商投资企业以及其他非法人组织；从项目资金来源上说，包括利用国有资金，国际组织或外国政府贷款及援助资金、企业自有资金、商业贷款资金。审计作为行政监督部门，本身具有经济监督职能。两者关系密切，在提高资金价值，对依法定程序开展招投标活动有着非常重要的意义，具有其他监督部门所不能代替的作用。 二、对招投标实施审计的内容 1、开展项目招投标的经济腐败审计。 项目招投标的经济腐败审计是以防止招投标过程中经济腐败为目标，强调查除与防范相结合，并以防范为主，采用腐败风险导向审计模式，即以具有审计价值（发生贪污腐败可能性比较高）的疑点为起点，确立审计重点，安排特种审计查证，实施以审计机关为主，纪检监察、检查等其他监督部门全程紧密配合协作的审计查处，并适时进行内部控制分析评价，提出完善内控机构建议。 2、开展项目投标的经济责任审计。 项目招标经济责任审计包括：招标方应负责的经济责任和法律责任；投标方应负责的经济责任和法律责任；招标代理机构应负责的经济责任和法律责任；评标委员应负的经济责任和法律责任。根据《招投标法》规定，审计机关可以采取相应的处理和处罚措施。
附件： PPP项目合同指南 （试行）
编制说明 本指南所称的政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就PPP项目合作所订立的合同。在PPP项目中，除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。 PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。因此，我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。
根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金[2014]113号）有关要求,结合国内外PPP实践，编制本指南，以帮助PPP项目各参与方全面系统地认识PPP项目合同，指导合同的订立和履行。 本指南共4章、29节，全面系统介绍PPP项目合同体系，说明各主要参与方在PPP项目中的角色及订立相关合同的目的，阐述PPP项目合同的主要内容和核心条款，具体分析合同条款中的风险分配原则、基本内容和权利义务安排。同时，从付费机制和行业领域两个方面，详细剖析不同类型PPP项目合同中的核心要素和特定条款。 PPP项目兼具长期性、复杂性与多样性，项目所处地域、行业、市场环境等情况的不同，各参与方合作意愿、风险偏好、谈判能力等方面的差异，最终表现为合同内容上的千差万别。本指南仅对PPP项目合同通常所包含的具有共性的条款和机制作原则性介绍，并不能适用所有PPP项目的特点和个性需求。实践中，PPP项目各参与方应当结合项目客观需要和谈判结果，充分借助专业力量，因地制宜地订立PPP项目合同。
XXX高铁新区PPP项目专项结算协议 甲方：XXX高铁新区管委会 地址：XXX钟潭路2号 法定代表人： 乙方： 地址： 法定代表人： 内容摘要 第一条总则 第二条投资服务费金额确定 第三条投资服务费结算流程及结算支付流程 第四条投资服务费结算与支付时间 第五条投资服务费用来源及保障 第六条附则 收入确定和发票开具问题、预算安排的时间节点、审计事项等问题。结合赵总讲的意见再修改。 流程，凭据，时点 第一条总则 根据《XXX高铁新区PPP项目合同》（以下简称“《PPP合同》”）以及补充协议的规定，甲方委托乙方全面负责委托区域范围内的开发建设工作，甲方负责向乙方支付全部委托事项的相关费用。为明确结算资金来源，保证各项费用顺利结算和，根据《预算法》、《政府采购法》、《企业国有资产法》《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》等相关法律法规规定，双方达成如下专项结算协议（以下简称“本协议”）： 第二条投资服务费金额确定 甲方向乙方支付全部委托事项的相关费用包括以下内容：
（1）基础设施、公共设施建设服务费: 基础设施、公共设施建设服务费是指乙方完成《PPP合同》及补充协议约定的基础设施建设、公共设施建设项目，甲方应向乙方支付的费用。基础设施、公共设施建设服务费由建设成本和投资收益两部分构成： 建设成本是指乙方实际完成的具体建设项目的总投资额（含建筑安装费用、建设期利息及税费等），其中建筑安装费用以当年浙江省最新发布且XXX政府投资项目实施的建设计价为依据（含相关建设工程定额、规范、人工及机械等政府性调整文件、当期政府发布的造价信息、XXX政府投资项目相关管理办法<当XXX如另行制定高铁新区项目管理办法的，高铁新区管理办法与XXX政府投资项目管理办法不一致的，以高铁新区管理办法为准>等）。乙方实际完成的建设总投资额由乙方编制竣工结算资料，经XXX财政局或相关部门委托的审计机构审计，最终以审计结果为准。 投资收益：按建设项目的总投资额的15%（收益金额的基数不含建设期利息及税费等）计算； （2）土地整理投资服务费 土地整理投资服务费是指乙方完成《PPP合同》及补充协议约定的土地整理投资项目，甲方应向乙方支付土地整理投资服务费用，土地整理投资服务费用构成为土地整理投资成本和土地整理投资收益： 土地整理投资成本是委托区域内的相应土地整理的支出额（包括但不限于土地征收、拆迁费用投资、农用地的复垦费用投资、与土地整理拆迁相关的各项补偿费用投资、村民拆迁安置区的建设费用投资、安置标准厂房的建设费用投资、管理服务费、资金利息及税费及与土地整理有关投资等），经XXX财政局或相关部门委托的审计机构审计，最终以审计结果为准。双方建立征地、拆迁信息互通机制，包括但不限于前期摸查、审批立项、程序执行、档案整理、资金支付、资金共管及对账、征迁安置、特殊户处置、验收评估等，具体机制由双方协商后另行约定。 土地整理投资收益是按土地整理成本的15%（收益金额的基数不含资金利息及税费等）计算； （3）产业发展服务费用 产业发展服务费用是指乙方根据《PPP合同》及补充协充协议完成约定的产业发展服务，
一、单选题【本题型共5道题】 1.签订项目合同的双方分别为社会资本方和（），明确服务标准、价格管理以及评估论证等内容。 A．项目实施机构 B．县级以上人民政府 C．运营公司 D．咨询机构 用户答案：[A] 得分：6.00 2.在暂停服务发生时，以下哪种情况下项目公司不需要承担费用损失（）。 A．计划内暂停服务 B．因项目公司原因造成的计划外暂停服务 C．因政府方原因造成的计划外暂停服务 D．因不可抗力原因造成暂停服务 用户答案：[C] 得分：6.00 3.当PPP项目各方发生争议时，以下关于争议解决的说法正确的是（） A．常见的争议解决方式包括：友好协商、专家裁决、仲裁 B．任何一方均可以在争议发生时以发生争议为由，停止项目运营 C．合同各方可以选择合同的管辖法律，不一定要遵循属地原则 D．争议解决条款中一般以仲裁或者诉讼作为唯一的争议解决方式 用户答案：[C] 得分：0.00 4.在PPP项目中涉及到项目用地时，应由哪一方负责取得土地（）。 A．必须为政府方 B．必须为项目方 C．考虑难易程度及优势，择优选取 D．由项目方决定 用户答案：[A] 得分：0.00
5.需要成立项目公司的PPP项目，实施机构应当与依法选定的投资人签订初步协议，约定其在规定期限内注册成立（），并与其签订特许经营协议。 A．项目公司 B．运营公司 C．咨询/顾问机构 D．担保机构 用户答案：[A] 得分：6.00 二、多选题【本题型共5道题】 1.以下的哪些机构可以作为PPP项目中的项目实施机构（） A．具有相应行政权力的政府 B．政府指定的某些部门 C．政府授权的事业单位 D．咨询/顾问机构 E．项目公司 用户答案：[ABC] 得分：8.00 2.为了调动项目公司的积极性并保障融资的灵活性，在一些PPP项目合同中，还会包括允许项目公司在一定条件下对项目进行再融资的规定。再融资的条件通常包括：（） A．增加项目收益 B．不影响项目的实施 C．扩大项目规模 D．经过政府的批准 E．政府分成 用户答案：[ABD] 得分：8.00 3.以下的哪些机构可以作为PPP项目中的社会资本方（） A．民营企业 B．国有企业 C．外国企业
建设工程项目全过程 跟踪审计造价咨询合同 第一部分建设工程造价咨询合同 xxx房地产开发有限公司（以下简称委托人）与xxxx工程造价咨询有限公司重庆分公司（以下简称咨询人）经过双方协商一致，签订本合同。 一、委托人委托咨询人为以下项目提供建设工程造价咨询服务： 1、项目名称：xxxxxx工程 2、服务类别：建设工程施工阶段全过程跟踪审计 3、项目工期：本工程所有分部工程之日起至该项目竣工结算审计完毕止 二、本合同的措词和用语与所属建设工程造价咨询合同条件及有关附件同义。 三、下列文件均为本合同的组成部分： 1、建设工程造价咨询合同标准条件； 2、建设工程造价咨询合同专用条件； 3、建设工程造价咨询合同执行中共同签署的补充与修正文件。
四、咨询人同意按照本合同的规定，承担本合同专用条件中议定范围内的建设工程造价咨询业务。 五、委托人同意按照本合同规定的期限、方式、币种、额度向咨询人支付酬金。 六、本合同的建设工程造价业务自该工程施工开始实施，至至工程竣工终结。 七、本合同一式陆份，委托人肆份，咨询人贰份，具有同等法律效力。 委托人：重庆恒盛房地产开发有限公司 咨询人：深圳市建恒源工程造价咨询有限公司重庆分公司 联系电话：联系电话： 法定代表人：法定代表人： 委托代理人：委托代理人： 开户银行：开户银行：xx银行重庆两江支行开户名：开户名：xxxxx工程造价咨询有 限公司重庆分公司 帐号： 地址：地址： 年月日 第二部分建设工程造价咨询合同标准条件 词语定义、适用语言和法律、法规 第一条下列名词和用语，除上下文另有规定外具有如下含义。
1、"委托人"是指委托建设工程造价咨询业务和聘用工程造价咨询单位的一方，以及其合法继承人。 2、"咨询人"是指承担建设工程造价咨询业务和工程造价咨询责任的一方，以及其合法继承人。 3、"第三人"是指除委托人、咨询人以外与本咨询业务有关的当事人。 4、"日"是指任何一天零时至第二天零时的时间段。 第二条建设工程造价咨询合同适用的是中国的法律、法规，以及专用条件中议定的部门规章、工程造价有关计价办法和规定或项目所在地的地方法规、地方规章。 第三条建设工程造价咨询合同的书写、解释和说明，以汉语为主导语言。当不同语言文本发生不同解释时，以汉语合同文本为准。 咨询人的义务 第四条向委托人提供与工程造价咨询业务有关的资料，包括工程造价咨询的资质证书及承担本合同业务的专业人员名单、咨询工作计划等，并按合同专用条件中约定的范围实施咨询业务。 第五条咨询人在履行本合同期间，向委托人提供的服务包括正常服务、附加服务和额外服务。 1、"正常服务"是指双方在专用条件中约定的工程造价咨询工作； 2、"附加服务"是指在"正常服务"以外，经双方书面协议确定的附加服务；
建设项目工程造价跟踪审计与合同管理探讨 摘要：近年来，随着建设工程项目规模的增大，施工技术的不断革新和发展，建设项目工程造价的管理理念也在转变，逐渐由单一、静态的造价管理转变为全过程、动态的造价管理。同时，工程造价咨询管理制度和造价专业人员管理制度的健全，使越来越多的工程造价咨询公司介入到工程管理中，为工程建设的各方提供技术服务。本文就将对建设项目工程造价跟踪审计与合同管理问题进行分析探讨。 关键词：建设项目；造价审计；合同管理 造价审计工作是提高工程项目工作效率、降低工程成本，并节约资金投入的重要措施与手段。随着当前工程建设项目的不断增多，投资规模的日益扩大，对工程项目实施良好的造价跟踪审计工作，已成为了保证工程整体质量与进度所不可或缺的重要环节。而合同履行中的管理即指建设项目施工过程中的合同管理，其是建设项目管理的核心，加强合同管理是进行有效项目管理的需要，建设项目的实施都是以签订系列承发包合同为前提的，忽视了合同管理就意味着无法对工程质量、进度、成本进行有效控制。只有抓住了合同管理这个核心，才可能统筹调控整个建设工程项目的运行状态，实现建设目标。相关人员不仅要从企业内控角度对合同的计划、签订、履约全过程进行有效管理，而且在提高工作效率，整合社会资源，实现有效监管方面，也要积极地开展的探索。 1、合同管理在工程造价控制中的重要性 1.1、合同签订前管理可以明晰权责 众所周知，建设项目工程合同包含诸多信息，贯穿于建设项目工程的始终。其中，合同签订前的管理对工程造价控制影响非常大。合同签订前的管理主要是指建设项目招投标阶段的合同管理，在建设项目工程建设中，合同是控制建设进度、质量和投资的主要依据。各项内容都应该在合同签订前予以全面、科学、合理地确定，这样才能在发生问题后出现相互推诿的现象，明确各方的职责，也方便各投标单位有针对性地报价，获得实际收益。 1.2、履行合同的过程可以避免发生违约现象 合同履行中的管理即指建设项目工程施工过程中的合同管理，这一段阶段的合同管理对实现工程造价控制目标至关重要。在建设项目工程施工过程中，合同一旦签署就表示已经产生法律效力，合同双方应该严格按照合同规定，履行自己的职责与义务。在这一阶段，必须加强合同管理，杜绝发生违约现象，这样会避免导致工程造价不受控制。一般而言，在建设项目工程施工过程中造成造价变化的主要因素有工程工期、质量、工程款支付和工程变更等。合同管理人员要把好各个因素。 1.3、竣工阶段的合同管理可以完善整个建设工程