蓬莱市矿产资源总体规划(2001～2010)蓬莱市人民政府二OO四年一月目录前言 1第一部分矿产资源形式 2 一经济社会发展状况 2二矿产资源特点 3三矿产调查、勘查、开发利用现状 5四勘查、开发与保护中存在的主要问题 8五经济社会发展对矿业的影响要求 10六供需形式与保证程度 12第二部分规划指导思想、基本原则和目标16 一指导思想 16二基本原则 16三规划目标 18第三部分基础地质矿产调查与矿产资源勘查23 一公益性地质矿产调查 23二商业性矿产资源勘查 24第四部分矿产资源开发利用与保护 25一开发利用总量调控 26二开发利用布局 28三优化矿业结构 30四提高资源利用率 32第五部分矿山生态环境保护与恢复治理 33一总体要求 33二新建矿山生态环境保护 34三在建、生产和闭坑矿山生态环境保护与治理 34四矿山生态环境恢复治理重点工作和矿区 35第六部分加强对矿产资源监督管理 36一建立和完善矿产资源规划体系 36二贯彻执行《矿产资源法》及配套法规，强化矿管机构的执行地位37三加强矿产资源开发监督管理，提高资源利用水平37第七部分保证措施 39一加强法制教育，增强法制意识 39二建立规划体系，加强规划实施管理 39三加强矿产资源勘查、开发利用与保护监督管理 40四规范矿业权市场，推进资源有偿使用制度 40五改善投资经营环境，拓宽融资渠道 41六坚持科学技术创新，提高资源供给和利用水平 41附表1 蓬莱市矿产资源一览表附表2 蓬莱市主要矿区矿产资源储量基本情况表附表3 蓬莱市主要矿产资源开发利用现状表附表4 蓬莱市主要矿山开发利用现状表附表5 蓬莱市主要矿产品产量、需求量及预测表附表6 蓬莱市主要矿产资源需求量预测表附表7 蓬莱市矿产资源调查评价规划表附表8 蓬莱市矿产资源勘查规划分区表附表9 蓬莱市矿产资源开采规划分区表附表10 蓬莱市矿产开发区建设规划表附表11 蓬莱市主要矿产开发利用最低开采规模规划表附表12 蓬莱市主要矿区（床）最低开采规模规划表附表13 蓬莱市矿山生态环境恢复治理规划表附图目录附图1 蓬莱市矿产资源分布与勘查规划图附图2 蓬莱市矿产资源开发利用与矿山生态环境保护规划图附件蓬莱市矿产资源总体规划专题研究蓬莱市矿产资源总体规划21世纪初十年是我市全面推进信息化、工业化、城市化和经济国际化进程，促进经济持续快速健康发展、加速社会主义现代化建设，建成经济实力雄厚、城市功能完备、生态环境优良、社会文明进步、人民生活富裕的新蓬莱的重要时期。

在新的形势下，作为国民经济与社会发展重要物质基础的矿产资源和基础产业的矿业，面临新的发展机遇与挑战。

为贯彻中央人口、资源、环境基本国策，实施可持续发展战略，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则和“有偿有序、供需平衡、结构优化、集约高效”的总方针，加强政府宏观调控，指导矿业持续健康发展，做到经济效益、社会效益、资源效益和环境效益协调发展，保障国民经济与社会发展对矿产资源的需求，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划管理暂行办法》、《山东省实施〈中华人民共和国矿产资源法〉办法》等法律法规和《山东省矿产资源总体规划》、《山东省市、县矿产资源总体规划编制规程》、《烟台市矿产资源总体规划》等法律法规和有关政策，结合本地实际，制定《蓬莱市矿产资源总体规划》（简称《规划》）。

本《规划》是烟台市矿产资源规划体系的组成部分，是指导本行政区内地质矿产资源勘查、开发利用与保护以及矿山生态环境保护方面的规范性文件，是我市人民政府依法对矿产资源勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护进行监督管理的重要依据。

本《规划》以2000年为基准年，2001-2005年为规划期，展望到2010年。

《规划》适应本市所辖行政区域。

一、矿产资源形势（一）经济社会发展状况蓬莱市位于山东半岛北端，地理坐标：东经120°35′00″~121°09′00″，北纬37°25′00″~37°50′00″。

东与烟台市福山区接壤，西邻龙口市，南接栖霞市，北濒渤海与黄海，与长岛县隔海相望。

境域东西长50.29公里，南北宽46.37公里，陆域面积1207.3平方公里，海岸线长86.26公里。

行政区划隶属烟台市管辖。

全市下设8个镇、4个办事处、2个开发区，辖614个行政村，1673个自然村，总人口48.61万人。

蓬莱市依山傍海，风光秀丽，气候宜人，境内有驰名中外的国家重点文物保护单位——蓬莱水城和蓬莱阁，加之独具特色的“海市蜃楼”奇观和“八仙过海”美传，素以“人间仙境”著称，是理想的观光旅游和避暑胜地。

蓬莱的矿业开发历史悠久，成矿地质条件优越，矿产资源丰富。

随着国家经济的发展，已初步建成海、路交通网络和多元化通信网络，为对内对外经济技术和文化交往提供了便利。

水、电等供应和城市其他基础设施能基本适应生产和生活需要。

全市国民经济持续、健康、快速发展，经济运行质量和效益稳步提高，综合经济实力进一步增强，到2000年，全市国内生产总值达到72亿元，按可比价格计算比1995年年均增长11.5%。

人均国内生产总值14800元，约1781美元，比1995年平均增长11.6%，高于全省平均水平54.9%。

高新技术产业进程加快，第三产业占国内生产总值的比重提高，非公有制经济、房地产业、旅游业等开始成为新的经济增长点，三次产业结构比例由1995年的33.8：35.4:30.8调整为21：45：34。

矿产采、选、冶、加工业稳步发展，黄金产量居烟台市前三位，银、火山渣（水泥原料）、水泥石灰岩和石材等主要矿产品在省内占重要地位；全市地方财政收入2.456亿元，年均增长20.4%。

社会投资环境不断改善，工业结构得到优化，培植了一批市场占有率高、竞争力强的重点骨干企业和名牌产品；全市大中型工业骨干企业实现产值27.3亿元,产品销售收入29.1亿元,利税3.3亿元,利润2.0亿元,分别比上年增长22.4%、11.9%、13.8%和11.1%。

生态环境保护和资源合理开发利用取得新的进展。

实施经济国际化战略初见成效。

（二）矿产资源特点1、矿产资源种类较多，总量较为丰富，但人均占有量少。

全市已发现49种矿产，矿床34处(中型矿14处,小型矿20处)、矿点172处。

在已发现的矿产中，能源矿产有煤、地下热水2种；金属矿产有铁、岩金、砂金、银、铜、铅、锌、钼等8种；非金属矿产有滑石、白云岩、萤石、石墨、石英砂、磷矿、硫铁矿、水泥用石灰岩、水泥用大理岩、火山渣、透辉石、透闪石、长石、石英、高岭土、饰面大理岩、饰面花岗岩、玄武岩、膨润土等37种；水矿产有矿泉水和地下淡水等2种。

具有一定探明储量的矿种为18种，矿产地52处。

其中金属矿产7种，有岩金、砂金、银、铁、铜、铅、锌；非金属矿产7种，有萤石、水泥用石灰岩、水泥用大理岩、火山渣、透辉石、硫铁矿和重晶石；能源矿产有煤和地下热水；地下水和矿泉水。

岩金是全市的支柱产业，保有资源储量居烟台市第三位，产量居全国第五位（县市级）。

全市矿产资源结构具有以金和重要非金属矿为主的胶东区域矿产特点（见附表1）。

2、矿产分布面广，但同类矿产资源相对集中矿产虽布及全市所辖8个镇、4个办事处、2个区，但受成矿地质条件控制，其往往类聚于某些特定区域，形成分布上的区域特色。

如金及其伴生银、铜、硫铁矿等相对集中分布于大柳行镇区内几个重要矿带；水泥用石灰岩及大理岩主要集中于北沟镇、小门家镇和刘家沟镇；火山渣主要集中于北沟镇、南王办事处。

3、主要矿产以中型矿床资源占主体地位。

全市有批准储量的各类矿床（未含地下淡水、矿泉水和地下热水）22处，其中中型矿床8处，小型矿床14处（见附表1、附表2、附图1）。

各类矿产中型矿床的资源储量所占该类矿产资源总量的比例是：金85%，水泥用石灰岩及大理岩60%。

4、矿产共、伴生组合比较多，矿石品位或质量有些稍偏低，但矿产采、选、冶的内在和外部条件较好，一般较易于综合开采、综合回收、综合利用。

如2000年从金矿采选冶中综合回收了3.5吨银，既增加了资源效益和经济效益，又可满足当地对这些矿产品的需求。

（三）矿产调查、勘查、开发利用现状1、地质矿产调查自1996年4月开始，较系统全面地搜集了各地勘单位、大专院校及科研单位，在蓬莱市境域内所取得的大量地质、普查、勘探、物化探、水文地质、工程地质成果，考察了矿山企业现状，在此基础上，完成了《蓬莱市地质矿产概论》，即1：5万蓬莱地质图、矿产图和地质篇、矿产篇的编辑工作。

对各类主要矿产做过矿产地质研究、资源调查,并在此基础上进行过找矿远景区划和主要矿产的资源总量预测。

2、矿产勘查在已发现的206处矿产地中，经过勘查形成矿床的有46处，其余也做过调查或普查评价。

到2000年末，在市域内有18个探矿权人，勘查在登记项目62个，涉及5种矿产，其中金矿勘查登记项目57个，占登记项目总数的92%。

虽然登记勘查项目很多，但实际有效投入不足，勘查成效不高，致使各类矿产资源的储采比仍在继续下降。

3、矿产开发利用到2000年，全市开发矿产20多种，矿山、采矿点113处（含停产16处），从业约4800人。

矿产开发总量545.1万吨，总产值3.63亿元，分别比1995年年均递增18%和24%。

其中中型矿山3处，产值2.14亿元，占总产值的58.8%；小型矿山、采矿点94处，产值1.49亿元，占总产值41.2%。

全市矿业及矿产品加工业总产值7.98亿元，矿产品加工增值率119.8%。

采掘业增加值4.3亿元，占全市工业增加值14%，占全市国内生产总值6%。

全市矿产品产值占烟台市矿业总产值11.7%，矿产资源开发强度和矿山环保压力都比较大。

在矿产品开发总量中，采选岩金矿石61.1万吨，产金4.779吨，综合回收银3.5吨、产值29948万元，占总产值82.6%；开采水泥石灰岩及大理岩约350万吨，产值3500万元，占总产值9.6%；其他非金属及建材矿产130.7万吨，产值2825万元，占总产值7.8%（见附表3、附表4、附图2）。

已形成黄金业、水泥业、石材业及其他非金属矿业等主要行业。

其中黄金采选冶业产值占全市矿产品总产值82.6%，其在矿业各行业的重点地位甚为突出。

我市矿产及其制品的物流方向是：流入石油、液化气、煤炭、铁、铜、铝、铅、锌、金精矿、耐火粘土、石棉、石膏、珍珠岩等；流出金、银、水泥大理岩、萤石、滑石、长石、白云岩、石材、造纸粉、石英粉、水泥等。

出口矿产及其制品主要有特种水泥，出口量不多，出口额仅为25万美元。

（四）勘查、开发与保护中存在的主要问题1、地质矿产勘查工作尚难适应经济和社会发展需要我市地质勘查程度较高，找矿难度日益增大；矿产勘查资金有效投入不足，矿业权市场和矿业融资市场不够发育，勘查工作滞后，新发现矿产地明显减少，勘查效益下降；矿产资源消耗远大于新增储量，供需矛盾日益突出。