块（职能）：各级政府 第二章广播电视制度及体制改革
“四级办”的局限 初衷：发展广电事业，提高人口覆盖率 弊端：重复资源，管理混乱，壁垒森严 l 1000多家无线台 l 1000多家有线台 l 1000多家教育台
第二章广播电视制度及体制改革
二级电视，三级报纸，四级广播”
l 二级：强化中央和省级，县级基本取消，并入地 市三级，经济发达地区可以考虑单列广电公司。
l 三级：取消县级报纸 l 四级：广播投资少，适合分散居住的农村，可以
四级覆盖。
第二章广播电视制度及体制改革
并
l 1999年9月，《关于加强广播电视有 线网络建设管理的意见》
l 电视与广播，无线、有线、教育、卫 视合并为一个台，企业模式运转。
第二章广播电视制度及体制改革
集团化经营
l 第一个地级：1999年6月，无锡广电集团 l 第一个省级：湖南广播影视集团（2000） l 全国级的：中国广播影视集团（2001） l 强势的：上海文化广播影视集团（2001）
第二章广播电视制度及体制改革
问题：资源补偿危机
l 投入资源：人才、技术、设备、节目等。 l 补偿资源：财政补贴、广告收入、收视费、
付费电视。 l 局限：单纯依赖政府补贴到主要依靠广告
收入
第二章广播电视制度及体制改革
财源结构单一化：广告
1、广告产业具有风险性； 2、广告资源的地区、级差不平衡性；
第二章广播电视制度及体制改革
l 高速期：1992，国务院发布《关于加快发展第 三产业的决定》。
l 调整期：《关于加强新闻出版广播电视管理的通 知》，削减数量，减少拨款，围绕“集团化”改 革。
第二章广播电视制度及体制改革
问题：传媒性质如何区分？
l 机关 l 事业 l 企业
“把新闻媒体和非新闻媒体切开来，再把新闻媒体切开，
一个以市民新闻为主，一个以时政新闻为主。”
第二章广播电视制度及体制改革
具体区分
l 1、政治型媒体：“一报两台”（党委机关报， 新闻综合频道，新闻综合频率）
l 2、政企合一媒体：晚报、都市报、地方新闻、 公共频道，频率，承担宣传责任的同时，向市民 提供民生新闻。
l 3、纯粹企业媒体：自主经营，容许破产，允许 跨区域、跨行业、跨媒体经营。主要是娱乐媒体。 如电影、戏曲、音乐频道和体育频道
第二章广播电视制度及 体制改革
2020/12/10
第二章广播电视制度及体制改革
一 当今世界的三大广播电视体制
l 完全国有的有限商业体制。中国 l 公私兼顾的双轨制。西欧、日本 l 完全商业化体制。美国
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商业化体制
1980年代以前，《反垄断法》：一个 广播公司在全国最多只能拥有12家电 视台；不能同时拥有无线、有线，电 视台和电台；在同一个城市里不能拥 有两家电视台。“反垄断原则”“公 正原则”
第二章广播电视制度及体制改革
集团化经营的动机 l 结构调整的需要 l 经济全球化与加入WTO
——做大做强？
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2、传媒产业化
l 起步：1979年上海电视台第一条电视广告（参 桂补酒），1分30秒，收入约300元。
l 跑步期：1983年第11次广电会，提出“广开财 源，提高效益”的口号。
媒体市场：书籍、杂志、报纸、电影、电视广播节目、IP地址
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管制的方式
l 人事 l 简报 l 打招呼 l 内容审查 l 市场调控
第二章广播电视制度及体制改革
三 中国新闻体制改革的主要特点
l 1、中心确保，边缘突破。 l 2、以经济体制改革推动新闻体制改
革。 l 3、上下合作，摸着石头过河。
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三、广电体制的变革 1、结构调整：由“四级办”管 理模式到“二级电视，三级报纸， 四级广播”
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行政壁垒下的四级建制
l 1983年3月第11次广播电视工作会议 提出：四级办广播，四级办电视，四 级混合覆盖
l 管理原则：条块结合，以块为主 条（业务）：广电部、厅、局
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国有有限商业制
l 完全靠政府拨款转为“事业管理，企 业运作”。
l 主要依靠广告和其他商业收入支撑 l 政府与之并不完全脱离，只有优胜劣
败，而没有优胜劣汰。
第二章广播电视制度及体制改革
二 中国的新闻管制
中宣部
新闻出版总署
广电总局
工业和信息化部
新华社
媒体生产者：出版社、电视台、电台、网络、互联网服务站、网页信息提供者
1996《电信法》，放松限制。
第二章广播电视制度及体制改革
l 1、以赢利为目的 l 2、以广告为主要收入，收视率至
上 l 3、垄断竞争
第二章广播电视制度及体制改革
双轨制
1、公有制有政府出面组织成立管理委员会， 由个民间团体和政党代表组成，管理和指 导广电事业。
2、单纯的公有制受到商业的冲击，难以为 继，开始允许出现商业广电。公共广播电 视与商业电视相互竞争发展。前者依靠收 取视听费用，后者依靠广告。
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演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
2020/12/10
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