专题报告之一:新丰县城镇体系规划研究报告[摘要] 本文在分析新丰镇城镇体系的空间结构、等级规模结构、城镇性质及职能结构和各镇用地现状的基础上，列举分析了各镇发展的潜在优势和劣势，并根据新丰县整体及各镇城镇体系存在的实际情况和发展趋势，提出了该县未来发展的城镇体系概念规划。
[关键词] 新丰县城镇结构规划一、前言：新丰县概况1、地理位置新丰县位于广东省中部偏北，珠江三角洲经济区东北毗邻地区。
东临河源市，北临翁源、连平，西接英德、佛岗，南连龙门、从化。
2、自然条件新丰县以青云山为分水岭，县域东部属东江流域，西部属北江流域。
全县土地面积为2015.2平方公里，其中山地面积为1698.9平方公里，占总面积的84.5%，因此，新丰县素有“九山半水半分田”之称。
全县有四种地貌类型：东部低山区、西部丘陵区、中部中山区、沿河丘陵盆地区。
新丰县地处北回归线之北，盛吹东北风和西南风，属南亚热带向中亚热带过渡类型的气候。
3、社会经济概况新丰县辖10个镇。
2000年总人口为人，其中农业人口为人，非农业人口为55425人，占总人口的23.56%。
新丰县是以农业经济为主的山区贫困县，1999年国内生产总值65086万元（可比价），三个产业结构为36.89：32.71：30.40，人均国内生产总值3810元（现行价），农民人均纯收入3398元，在岗职工平均收入6707元，在韶关市所辖十个市、县、区中分别列居倒数第三位、倒数第二位和倒数第四位。
4、资源状况及基础设施新丰县内资源较为丰富，有稀土、石灰石、瓷土、铁、煤、钨、水晶和森林、水力资源以及温泉等；因地形起伏形成的各种小气候，有利于建设和发展各类特殊种养基地（如反季节蔬菜基地）；县内山水秀丽，生态休闲旅游资源丰富，具有较大的开发潜力。
县内交通主要是公路。
105国道和1911省道（新龙公路）在县城西部相交，沟通了本县与邻县市、珠江三角洲经济区各市及赣、湘、闽诸省的联系。
二、新丰县城镇体系现状特点1、乡镇空间结构新丰县辖10个建制镇，县城丰城镇位于县域中心偏东南，新丰江上游，西距广州市区168公里，北距韶关186公里。
105国道与1911省道在县城西部相交，使新丰县城成为韶关市的南大门。
除丰城镇外，以青云山为分水岭，东部还有黄磜镇、梅坑镇、马头镇、石角镇、小镇和大席镇（均属东江流域）；西部有回龙镇、沙田镇和遥田镇（均属北江流域）。
（参见附图1）新丰县乡镇空间分布不均衡，大致成点—轴分布的空间发展格局。
由于新丰县属山区县，交通不便，因此城镇空间分布受交通线影响较大。
其中较为发达的城镇均沿公路分布，如丰城、马头沿国道分布，回龙沿省道分布。
又由于105国道西南—东北向纵贯新丰县域，使全县城镇体系呈现以105国道为主轴线呈鱼骨状分布的格局。
2、乡镇等级规模结构表2-1 2000 年新丰县乡镇等级规模结构表★表示该镇非农人口大于4万人，▲表示该镇非农人口在0.2-0.3万人，其余镇非农人口均小于0.2万人新丰县乡镇等级规模体系呈显著首位分布，中心城镇丰城城镇化水平高，其余各乡镇城镇化水平极低。
2000年全县城镇化水平（非农化水平）为24.18%，比1993年增加了20.71%。
但与韶关市其他县市相比，仍处于较低水平，全县非农业人口比重低于全市平均水平（35.38%）。
全县10个镇的非农业人口共56897人，其中大于4万人集中在丰城，0.2—0.3万人之间的也只有马头、回龙两镇，其余各镇非农人口均小于0.2万人。
可见，新丰县城镇等级规模呈不连续分布，且各等级之间的“断层”明显。
县城丰城镇非农业人口46272人，占全县非农业人口的81.33%，而非农业人口第二大镇马头镇仅有非农业人口2359人，占4.15%。
首位度高达18.18，于1993年（首位度为10）相比，有上升的趋势。
新丰县城镇密度小，人口密度小，服务半径大。
全县现有10个建制镇，城镇密度为0.5座/100km2 ,低于全省（0.776座/100km2）平均水平。
由于是山区县，人口密度也不高，且分布不均，一般集中分布在镇区中心，如人口密度最大的丰城就比人口密度次大的遥田大了将近一倍。
虽然其城镇规模远低于珠江三角洲同级城镇，但服务范围及半径却相对大的多。
平均每个城镇的服务面积为201.5km2 ,服务半径为8km。
新丰县城镇体系规划专题报告之一：新丰县城镇体系规划研究报告3、乡镇性质及职能结构新丰县县城丰城镇为较综合的、具有较全面、高级服务的中心，经济发展也较好，另外回龙镇为县的水泥生产基地，除此之外，其余各镇经济实力单薄，就业机会少，基础设施和公共服务设施较差，起不了带动作用。
一方面这些镇对迁移人口无吸引力，有条件的农村居民和镇区居民都跳跃式地移向丰城、珠江三角洲等地。
1990年以来，除回龙人口增长（总人口和非农人口均增长）较大，遥田、黄磜总人口、大席非农人口略有增长外，其余各镇总人口和非农业人口均不断减少。
另一方面这些镇城镇职能类型单一，无合理分工。
这些镇基本属乡镇级管理中心、农副产品集贸地及乡村工业聚集地，彼此职能结构雷同，缺乏突出的地域特色。
各镇之间关系松散，协作很少，有限的物质或商品交流仅限于3天一墟的时候进行。
4、乡镇用地现状新丰县素有“九山半水半分田”之称。
全县有四种地貌类型：东部低山区、西部丘陵区、中部中山区、沿河丘陵盆地区。
受地形影响，新丰县现已利用的用地土地大都集中在河流冲积地及两岸阶地中。
一般在河流两岸以农田及农村聚落为主。
农业土地利用中，河流阶地以水田及菜地为主，山麓以种植旱作物为主，山地为林地。
建设用地占的比例小且分散，大多沿交通干道分布。
由于全县工业都较不发达，因此工业用地占建设用地的比例普遍不高。
三、各乡镇发展条件分析表3-1 各镇发展条件分析表综合来说，新丰县各镇都有较为有利的山区资源（包括山区的地形、气候、矿产等），而共同的劣势就是经济基础薄弱，城镇建设落后，部分地区交通不便。
这就要求我们在规划是要注意以下几点：1．立足本地资源，发展适合本地的产业，带动经济加速发展，从而推动城市化进程。
2．继续完善县内及与县外的交通网络体系，在一些山区由于修路难度大，费用高，可采取把山里人请出山的办法。
3．合理安排基础设施和服务设施，完善市场网络，以适应乡镇经济结构的转变，满足经济发展和人民生活不断提高的要求。
4．立足现实，面向未来，具有弹性。
四、城镇体系概念规划1、城镇等级规模体系规划的主要依据是：——空间布局要考虑经济地理条件。
本县范围呈东西长、南北窄的形态，分属东江、北江流域，大致分为东、中、西三个区域。
人口密度、经济发展成东、西低，中部高。
据此划分片区，确定各镇之间的联系方向。
——新丰县正处在农业经济向工业经济转变阶段，经济以集聚经济为主。
1999年首位度相对于1993年大大提高也表明本县的社会经济趋向于集聚县城发展。
因此，未来15年内，新丰县的工业化及城市化，仍将以向心集聚、极化发展为主，现状高度首位性的格局不会发生重大改变。
——在强化首位中心县城的同时，一定程度上培养片区中心及交通干线旁贸易及物资交流集镇，传递和辐射城镇的技术、信息，靠点—轴系统逐步带动区域的普遍进步。
——鉴于本县城镇规模偏小，不利于形成吸引力。
规划的着眼点是从现状体系出发，集中力量发展，不考虑布局新城镇。
——规划的规模等级，相应于城镇的职能分工，以使每个城镇发挥出自己最大最好的效能。
综合考虑各镇的现状与发展条件（包括人口总量、人口密度、经济发展规模与速度、“农转非”速度）以及在县域城镇体系中的地位与分工，预计2005年、2015年城镇等级规模体系如表4-1：表4-1 县域城镇等级规模体系规划表新丰县城镇体系规划专题报告之一：新丰县城镇体系规划研究报告2、城镇职能体系各镇的自然条件差异较大，历史基础、社会发展条件也各不相同。
因而在地域分工与职能分工时要注意发挥自己的优势,发展适合于本镇的产业部门。
丰城——全县中心，工业生长极，对外开放窗口，粤中北经济节点。
马头——东部片区中心，县域东门户，商品集散中心，工业小镇。
沙田——西部片区中心，重要乡村商品集散地，农林资源加工基地。
梅坑——交通节点，乡村商品集散地，农副产品加工基地。
回龙——联系韶关的西北门户，乡村集市，建材工业基地。
遥田——镇域中心，农村集市，农林产品集散加工基地。
黄磜——镇域中心，农村集市，农林产品集散地。
石角——农村中心，，农副产品及商品集散地。
大席——农村中心，，农副产品及商品集散地。
小镇——县域进入珠江三角洲的西南门户，农副产品集散及为过境交通服务的小集镇。
根据各镇的主要职能类型及服务范围，主要的联系方向及片区划分，将全县城镇划分为三个职能体系（参见图4-1）。
第一级为丰城镇，它直接辐射马头镇、沙田镇两个副中心和建材工业基地回龙镇集梅坑、黄磜、小镇三个第三级中心；副中心马头辐射石角、大席两个三级中心；副中心沙田辐射遥田一个第三级中心。
全县中心副中心三级中心图4-1 县城城镇职能体系3、县域城镇化水平预测2000年新丰县总人口为人。
粗略地看，1990年—2000年间，总人口年均增长率为8.66‰。
综合前面十年人口的自然增长和机械增长情况来看，预计在未来5年内新丰县人口增长以自然增长为主，由于国家的计划生育政策，增长率预计在7‰左右，未来15年内将进一步降低至5.5‰-6.5‰。
人口自然增长会带来城镇人口的增加，按照次增长率，如今至2005年、2006年-2015年城镇人口将分别增加2200人和5500人。
随着新丰经济的发展，迁入人口会逐渐增多。
农村经济的发展，产生农村剩余劳动力。
按每劳力平均负担耕地9亩计算，全县目前还有4.42万人可以转移。
这些人一方面可转向大农业，林牧副渔业尚有潜力可挖，可吸收相当一部分劳动力。
另一方面，转移从事二、三产业。
这是农村劳动力转移的主要渠道，未来这一进程将加速，为城镇人口增长提供最重要的来源。
随着县城建成区面积的扩大，农业人口分阶段地转化为非农业人口。
新丰县处于珠江三角洲经济区东北毗邻地带，利于接受珠江三角洲经济区产业的扩散。
目前，珠江三角洲经济区开始进入产业结构调整和升级阶段，这无疑将给新丰县的经济和城镇建设带来巨大的发展契机，未来暂住人口将随着产业的迁入而增加，从而带动城镇人口的增长。
县城及全县城镇水平将在2010年左右跨越新的门槛。
综上所述，预测全县人口至2005年为9万人左右，2015年达14.5万人，城市化水平相应为36%和50%。
（参见表4-2）表4-2 新丰县城镇化水平预测注：2000年城镇人口由非农业人口代替，城镇化水平=城镇人口/总人口；2005年、2015年总人口、城镇人口包括外来暂住人口。
4、各城镇结构及用地发展方向新丰县城镇体系规划专题报告之一：新丰县城镇体系规划研究报告丰城镇——西拓南展近期沿105国道以北向西拓地，利用开阔的河漫滩及岗丘地，开辟新的工业、生活及交通用地，并通过新丰江改道对东部沿江段进行一定的开发。