土地出让历史
1982年深圳特区征收土地使用费
1988年9月27日，国务院发布《城镇土地使用税暂行条例》
1987年下半年深圳特区试点土地出让
1988年在福州市、海口市、广州市、厦门市、上海市、天津市扩大试点
1987年上海市的《上海市土地使用权有偿转让办法》规定地方性土地出让形式
1988年4月12日，七届一次人大通过宪法修正案，规定“土地的使用权可以依照法律的规定转让”，1988年12月29日，土地管理法也做了相应调整。

1990年5月19日，国务院发布《城镇国有土地使用权出让转让暂行条例》，但行政划拨范围未确定，且出让方式以协议出让为主。

1992年《关于当前经济状况和加强宏观调控的意见》，要求严格执行土地审批制度，政府垄断土地出让市场，规定划拨用地范围，其余以出让方式获取。

1994年7月5日全国人大通过《房地产管理法》提出土地有偿使用制度，细节未披露。

1995年土地管理局《协议出让国有土地使用权最低价确定方式》堵塞协议出让价格漏洞。

2001年，国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》提出各地要大力推行土地使用权招标拍卖，成为经营性土地从非市场配置向市场配置转变的分水岭。

2001年，国土资源部《关于整顿和规范土地市场秩序的通知》，实行建设用地供应总量制度、城市建设用地集中供应制度和土地使用权公开交易制度。

2001年，《划拨用地目录》对不符合划拨目录的建设用地必须有偿使用。

2002年《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的规定》要求商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性用地必须以招拍挂等方式出让。

2003年《协议出让国有土地使用权的规定》规定不符合招标、拍卖、挂牌出让条件的国有土地，方可协议出让。

2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发28号文）提出：工业用地逐步实行招标拍卖挂牌出让制度。

经依法批准划拨用地进行经营性建设时补交出让金在有形市场公开交易。

2004年1月14日，国土资源部发布的《关于国有划拨土地使用权抵押登记有关问题的通知》最终确认，对于以划拨土地进行抵押的，只要到土地行政管理部门办理了抵押登记，则视为经过审批，抵押合同有效成立。

但是该通知并未明确在划拨土地使用权抵押经过了审批但未进行登记时的效力，这有待于相关法律法规进一步明确。

2006年的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（国土资发[2006]114号）要求，有条件的地方，可以实行用地预申请制度。

2006年08月31日《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》国发【2006】第031号针对2005、2006年存在的工业用地低价协议出让及由此带来的非理性竞争、零地价、粗放低效利用等问题，明确提出：工业用地必须采取招标拍卖挂牌方式出让。

自此，招标拍卖挂牌出让制度从商业、旅游、娱乐和商品住宅用地扩展到工业用地，工业用地招标拍卖挂牌出让作为强制性的政策规范，在全国范围迅速确立。

要求建立工业用地最低价统一标准，不得低于最低价出让。

2007年3月，《物权法》
2007年国土资源部和监察部联合发布《国土资源部监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》（国土资发【2007】78号，以下简称78号文），对工业用地招标拍卖挂牌出让的实施范围、操作程序、历史遗留问题的处理做了详细规定。

2009年8月10日国土资源部和监察部联合发布《关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发【2009】101号，以下简称101号文）完善工业用地出让制度，明确招标拍卖挂牌和协议出让的边界，区别对待中小企业发展、工业项目分期建设等。

2011年5月《国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见》。