第二种 : 资助。其一为直接资助 , 直接资助是根据特定目的直接向公 立或私立院校提供资金。另外一个是间接资助 , 间接资助是对高等 院校的捐赠收入实行免税或提供联邦的剩余物资等。美国联邦政府 对高等教育的资助发挥三大作用 : 一是更加畅通无阻地贯彻联邦政 府的政策。从 1862 年的《摩雷尔法案 》颁布到今天的美国政府一 系列关于高等教育的法案 , 多数都是与经费资助结伴而行。只有愿 意接受法令 ,才能获得经费。二是控制了全国大学的科研方向。凡是 国家主持的种种重大科研项目 , 如 60 年代的“阿波罗 ”登月计划 6
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你或许不知道的美国大学
• 美国大学集聚了70%的诺贝尔获奖人，有30%
的世界科研及工程文献在美国大学中产生，时
常被引用的文章44%来自美国大学。
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美国高等教育管理体制
一、美国高等教育行政管理体 制
二、美国高等教育学校结构
三、美国高等学校管理的原则
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一、美国高等教育行政管理体制
• 美国高等教育管理模式
学校行政管理
• 联邦政府。美国联邦政府没有类似中国教 育部的直接管理高等教育的部门，主要体 现在它既不制定高等学校设定的标准，也 无批准成立高等学校的权利。全美没有统 一的、政府主导的高等教育质量评估标准 和监控体系。
• 州政府。美国负责高等教调控以促进和保证本州高等学校的 教育质量的提高。50 个州的高等教育行政 主管部门对州内公立高校管理权限各不相 7
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美国高等教育行政管理体系图
州政府
董事会
顾问委员会
校长
教授委员会
学
行
学
校
发
术
政
生
友
展
事
事
事
公
规
务
务
务
关
划
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董事会
美国大学董事会的职责是寻找、考察、聘用、监督和解聘 （罢免）校长；审查和批准最终学校预算；审查和批准学校新 政策、新项日。
非常令人吃惊甚至不解的是，美国高等学校的董事会大多 是由一群不拿学校薪金、但却对学校承担无限责任的人组成。 公立大学的董事会由州长任命一半、再由校友代表、社区代表 和学生代表组成，通常为12人。私立大学的董事会由校友代 表和社会（行业）知名人士组成，通常为9-11人。
美国高等教育管理模式 ——学校后勤管理
• 美国国家联邦对高等教育的拨款有一 般性拨款和竞争性科研拨款两种形式 。对公立院校而言，联邦资助是对州 政府为主的财政资助的补遗；对私立 院校而言，联邦资助是其多样化资金 来源的一个组成部分。在以州政府为 主的管理体制下，联邦资助中的一般 性拨款对院校发展来说作用有限，主 要表现为对学生的资助。联邦拨款中 影响较大的部分是科研拨款，与日常 14
美国高等教育管理模式 ——学校行政管理
• 高校自身管理。美国高校拥有很大的办学 自主权和很强的独立性，诸如聘任教授， 招收学生，调整专业，设置课程，财政开 支等各方面都完全由学校自主决定。绝大 多数美国公立大学和私立大学都实行董事 会领导下的校长负责制，董事会决定大学 的大政方针，是大学的直接上层决策机构 ，比如，聘任校长制，负责审批专业和课 程设置，决定学费标准和校园基本建设以 及审批学校经费预算等重大事项。
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美国高等教育管理模式 ——学校后勤管理
• 1.后勤管理社会化。
美国大学只管教学、科研, 不负责学生 的管理和后勤服务。学校不管学生思想, 只要 求学生遵守课堂纪律, 学生违法由社会警察局 管。学校后勤服务高度社会化。学校不负责 师生的吃、住、行等, 实行市场化。
• 2.资金来源多元化。
公立大学主要靠政府拨款、社会捐助、 学生学费、科研、项目经费等多渠道筹措， 而私立学校主要依靠学校的筹措、大财阀的 13
美国联邦政府对高等教育进行宏观控制与调节最常用的手段 :
第一种 : 立法。根据美国全国教育统计中心统计 , 从美国建国到 1978 年间 , 美国国会共通过有关教育的立法 87 项 , 大多数是 20 世 纪 40年代以后公布的 , 其中影响最大的为 1958 年的《国防教育法 》 和 1965年的《高等教育法 》及其 1968 年和 1972 年的两个修正案。
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教授
美国大学的教授有很大的权力和学术自由，体现了专家 治校的原则。学校的教授群体，一般以教授会等组织来参与 和影响学校事务，甚至参与重大决策。同时，美国的科研项 目和经费实行的是教授个人负责制，常常是人与项目、经费 挂钩，美国的终身教授制度，保证了教授们的学术权力和学 术，保证了教授在学校的地位和作用。教授们对校长不满可 要求董事会换校长，如今年哈佛大学校长就因教授们反对而 辞职。
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校行政
校长、副校长、院长、系主任共同组成行政管理团队， 负责学校日常管理和行政工作。校长对董事会负责，校长的 主要责任：筹款、对外活动，联络政府和议会，校长任命副 校长、院长和系主任。
特别值得研究的是，主要管理学校大量具体事务的第一 负责人不是校长，而是常务副校长，其通常又兼任学校教务 长。还值得注意的是，美国大学各学院相对独立，院长的权 力很大，如明尼苏达大学的人文学院，就有1.4万名本科生； 2千名研究生、62个专业。因此，学校对院长的素质和能力 要求很高。
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由于美国在政治体制上实行地方分权 , 因此与之相适应 , 高等教育也 实行各州分权的管理体制。于是 , 就形成了国家干预、地方分权、 学校自治三者互相依存和统一的高等教育运行机制和管理体制。然 而 ,随着美国现代科学技术的发展和生产水平的提高 , 高等教育日益 普及 ,二战之后 , 联邦政府开始了对高等教育的大规模干预 , 加强了 对高等教育的宏观控制。
I. 学校行政管理 II. 学校后勤管理 III. 学生管理 IV. 评价体系
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美国是典型的分权制国家，美国联邦宪法规定其司法、 立法、行政实行三权分立，由总统掌管行政权，联邦政 府只是通过间接的方法（如通过教育援助立法提供补助 金，以达特定的振兴教育的目的）对 50 个州的教育事业 的发展及教育改革的方向发挥其指导作用。教育权主要 由各州掌握，其教育的特色是地方分权，把教育看成是 地方的公共事务，一直以来，各地自主办学的思想一直 占据统治地位，无论是教育方针政策的制定还是教师工 作待遇以及课程设置，还包括教科书的编订也都由地方 自行规定。美国国会通过的《教育部组织法》也强调 “关于教育的权限和责任，保留州和学区以及所规定的 其它机关”。