浅析市政工程造价的全过程控制
叶晓莲福州正宏工程咨询有限公司
【摘要】本文结合工程实践经验，针对市政工程施工阶段的特点，市政工程建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到市政工程建设项目的造价控制。

并分析了市政工程造价控制的重点环节，提出了相应的造价控制措施。

为控制造价提供一定的参考借鉴。

【关键词】市政工程造价控制效益
城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础，它是搞活本地区经济，改善城市居住生活环境，提高城市品位的基本条件。

市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。

一项市政工程从基本建设程序看须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。

那么，如何做好市政工程各阶段的投资控制，此只有依靠科学的估算方法和合理的管理措施，保证每一阶段的造价都被控制在合理范围，才能使投资控制目标能够实现，取得较好投资效益。

一、市政项目决策阶段是决定工程造价的基础工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项
目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低．据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最大，达到８０％－９０％。

因此，决策阶段是决定工程造价的关键，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学。

二、重视建设前期设计阶段的工程造价管理及优化设计方案前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成的工程建设阶段。

长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，因为从表象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。

但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。

１．运用价值工程优化设计方案。

同一个建设项目，不同的设计方案，就会产生不同的工程造价。

设计人员参与价值工程，就可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各种实现功能的方案，从中选取最合理的方案。

这样既保证了用户所需功能的实现，又有效地控制了工程造价。

２．推广限额设计。

按照批准的设计与投资额度，以经过批准的初步设计总概算为依据，对施工图设计进行控制。

采取价值工程的理论对工程造价实行分解，科学地选取设计方案。

三、市政施工招标阶段的造价控制施工招标阶段是建设项目造价
控制的一个极为重要的环节，招标文件中的有关合同条款直接关系到工程造价的控制，招标的评标办法的制定也涉及投标报价的高低。

建设工程招标投标过程中又出现了一些新的值得关注的问题，如部分建设工程中标价与审核的预算价存在较大的差异，有些工程甚至下浮比例达到４７％左右。

市政工程中标价与按照定额消耗量水平和信息价编审的预算价存在正常的差异（１５％～２５％左右）是市场竞争的必然，但异常的差异则潜在的反映了建设工程全过程造价管理和控制中的诸多问题，不能不引起我们的警惕。

下面就引起这种差异的原因进行具体的分析，并提出相应的对策。

１．根据项目特点合理制定评标办法以便能招到合适的施工承包人。

根据项目特点合理制定评标办法是至关重要的，因为项目不同，招标人对承包人的质资要求不同，项目不同，招标人对承包人的工期和质量要求也不同。

对于一般市政项目，只要根据工程的建设规模规定相应的资质就可以了。

２．合理的评标办法也是实现招到合适承包人的重要因素。

招标文件中对评标办法的规定，目前国内外的评标办法有很多种，如：根据企业的报价、工期、质量、三材用量综合评定；根据投标企业所报的费率的合理性评定；根据合理最低价评定；根据企业信誉及实力、报价、工期、质量、施工组织设计、特殊施工措施等综合评分办法。

采用何种评标办法，主要取决于项目的特点，对于一些工艺特殊或专业性强的项目，侧重点在资质要求及施工方案，类似工程的经历等。

３．政府投资项目，目前很多市政项目采用抽签法定标。

政府投
资项目由于工程造价高，为了防止招标过程中出现腐败通常通过抽签法定标以示公平公证。

通常的做法是在设计图纸完成之后，项目主管单位会委托有相应资质的造价咨询单位进行标底编制，再送到审计局或财政局对标底的合理性进行审核，以审计局或财政局审定的标底的综合单价作为中标后的合同单价，开标时只需抽签，通过抽签来确定中标单位。

４．招标文件中必须明确设计变更的处理方法。

由于施工合同在招标阶段已经明确，为使后面的竣工结算能顺利完成而不至于大幅增加建设项目的工程造价，除了工程量计算准确之外，在合同条款中需明确变更的性质和范围的结算确定方法。

比如工程量变化幅度在１０％范围内，可采用投标报价，如变化幅度超出这个范围则应由业主与承包商另签新的合同文件，重新协商确定变更工程的合同价值，按新增工程结算处理。

对于主材价格变化或招标时由于时间紧暂定主材价格的清单子目，结算时按实际购买的材料价，综合单价如何调整必须在招标文件中有明确的规定，以免结算时扯皮。

四、市政施工阶段的造价控制施工过程中的造价控制最根本目的就是依据合同条款来管理施工过程，在保证工程质量、工期、成本及安全、环保等目标的前提下进行。

保证竣工结算的工程造价不要与审计局或财政局已审定（对于抽签法中标）的工程造价有太大的偏差，尤其不能超出发改委下达的计划。

１．设计变更。

由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律
关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，所以应重点加强设计变更的管理．在施工过程中，如果发生设计变更，将对施工进度产生很大的影响．因此，应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。

２．主要材料价格。

加强材料、设备的采购供应，控制好材料价格。

材料费用是构成工程造价的主要因素．据测算，一般工程造价中材料费用占６０％－７０％左右，且呈上升趋势．由此可见，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用．为此，在保证材料合格的前提下。

应努力争取最低价，及时掌握建材市场价格变化规律，制定材料价格的管理措施，建立一个能及时反馈、灵活可靠、四通八达的信息网络。

对资金占用额大、采购较困难的大宗材料给予重点管理，使材料总费用降到最低水平．提前做好材料供应计划，掌握市场行情，争取在材料价格波动的低谷时购进材料。

３．坚决把好工程造价结算审核关。

目前，我省市政工程结算大多采用定额计价为依据，因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。

笔者根据多年审计工作经验，认为要做好市政工程结算审核工作，应做到“三个结合，四个到位”。

三个结合即一是理论计算工
程量与实际完成工程量相结合；二是图上标注数据与实地勘测数据相结合；三是合同内完成工程量与合同外完成工程量相结合。

四个到位即一是施工方完成的实体工程量要审到位；二是监理等签证工程量要审到位；三是设计变更工程量要审到位；四是主要的材料价格要核实到位。

综上所述，市政工程建设项目的工程造价控制是一个涉及到投资方、设计方、施工方等的系统工程。

只有加强工程建设的各个环节、各个阶段、各个部门的相互配合与监督，严格控制审查工程造价，才能及时发现工作中漏洞，避免工程投资的失控，提高投资效益，才能更好地完成各项市政工程，推进城市基础设施建设顺利开展。

３１３工程管理 __。