lip Zimbardo）
（三）破窗理论

之警示
假如 —— 一个学校的外在环境面貌脏乱差，内在制度 管理也是一团乱麻，学校就非常容易发生人为的 安全事故。

所以 —— 学校、班主任和教师在安全工作之外，也还 要注重校园环境、班级环境的建设，让学生在一 种温馨、有序的环境中学习、生活，这样必然会 减少学生或者教职工发生人为事故的几率。


3.学校事故对学校教育教学产生了极大的冲击
正常的教育教学秩序和活动被打乱，学校声誉受损，面临较大的 社会舆论压力和经济压力。
（二）学校安全事故的特点
1.农村是校园安全事故多发地区。 72.32%发生在农村 2.9倍 3.9倍 4.2倍 2.低年级学生更容易发生安全事故。 43.75% 34.82% 9.82% 6.6 ∶ 4.8 ∶ 1 7.4 ∶ 4.7 ∶ 1 3.节假日是事故多发期。 36% 暑假和节假日 11% 晚上
1.墨菲定律
3.破窗理论
（一）墨菲定律 Murphy's Law
有可能出错的事情，就会出错。
（ Anything that can go wrong will go wrong . ）
—— 墨菲定律（Murphy‘s Law）
看似一件事好与坏的几率相同的时候，事情都会朝着糟糕的方向发生。
1、任何事都没有表面看起来那么简单。 Nothing is as simple as it seems . 2、所有的事都会比你预计的时间长。All things will be a long time than you
预防及责任
祖国的未来 民族的希望
2010.3.23福建南平实验小学凶杀案死8人
2010.4.12广西合浦县西场镇西镇小学凶杀案2死 2010.4.30山东潍坊尚庄小学凶杀案 2004.8.17石家庄妇女儿童活动中心劫持案 2012.3-5 月，全国发生9起学生中毒事件 美国频发校园枪击案 2011.10.24 阜南小学女生服毒案 2010.11.9上饶校园火灾案
（一）学校安全的预防体系
人防

探测（Detection） 延迟（Delay） 反应（Response）
人防
物防

技防
物防

技防
（一）学校安全的预防体系
1.安全组织 2.安全责任 3.安全制度 4.安全教育 5.安全检查
1.安全组织
2.安全责任
3.安全制度

要把学校建设好，让学校成 为所有公用建筑当中最好、最 安全的地方！
（四）对学校安全工作的重视
社会安全最重要的是人身安全，最让人 牵挂揪心的是孩子安全。
—— 原中央政法委书记 周永康
一个没有安全保障的学校，是一所绝对 不合格的学校；一个不具备安全意识的教 师，是一个绝对不称职的教师。
—— 原教育部部长 袁贵仁
门卫制度 校内安全定期检查制度 消防安全制度 水电气安全管理制度 食堂卫生制度 实验室管理制度 卫生保健制度 学生安全信息通报制度
住宿学生安全管理制度 校车管理制度 安全工作档案制度 教学安全制度 大型集体活动安全制度 体育活动安全制度 上下学与家长的交接制度 其他制度
因噎废食的安全管理
涉及面广、管理难度、效果不佳
相对匮乏的安全知识
针对性、系统性、有效性
混乱不清的安全责任
学校、家长、管理部门
麻痹大意的安全意识
学校、学生、家长、管理部门
（四）对学校安全工作的重视
全社会都要高度重视少年儿 童安全，千方百计保护好祖国 的下一代，让他们在平安和谐 的环境里健康成长。
背景
途径 作用
事故难以避免
通过妥善预防 发生几率降低
事故不幸发生
通过妥当应对 损失降到最低
损失已经形成
通过妥当处理 维护各方利益
（一）学校安全的预防体系
先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而 责之谓之戒，但是防为上，救次之，戒为 下。
—— 荀 况
明者远见于未萌，智者避危于无形。
——《史记·司马相如列传》
（四）蝴蝶理论
一个钉子怎样灭亡一个帝国？

之警示
丢失一个钉子，坏了一只蹄铁 坏了一只蹄铁，折了一匹战马 折了一匹战马，伤了一位骑士 伤了一位骑士，输了一场战斗 输了一场战斗，亡了一个帝国
三、学校安全工作体系的构建
学校安全预防体系 时间 事前 学校安全应急体系 事中 学校安全恢复体系 事后

（二）关于学生伤害事故的法律规定

《侵权责任法》 《学生伤害事故处理办法》


《中小学幼儿园安全管理办法》
《未成年人保护法》 其他法律法规
《侵权责任法》（2010年7月1日起施行）



第38条 无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育 机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者 其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理 职责的，不承担责任。 第39条 限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学 习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽 到教育、管理职责的，应当承担责任。 第40条 无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼 儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿 园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的，由侵 权人承担侵权责任，幼儿园、学校或者其他教育机构未尽 到管理职责的，应当承担责任。
2012.10 浙江温岭 颜艳红 虐童事件
一、学校安全事故



事故（Accident） 是指造成死亡、疾病、伤害、损坏或者其他 损失的意外情况。 学校安全事故（Campus safety accidents） 是指学生在校期间，由于某种偶然突发的因 素而导致的伤害事件。（狭义） 根本原因 一般是因为责任人疏忽大意过失失职而不是 因为故意而导致事故的发生。
32% 学生上下学路上 24% 江河水库和公路 39% 学校里 5% 学生家中 学生死亡总数10.84%

5.学生安全意识淡薄是多数事故的重要原因。 10%自然灾害等客观原因
90%各类安全责任事故
其中
学生死亡总数89.16%
45% 学生安全意识淡薄 18% 学校管理问题
27% 社会交通、治安等原因
（三）学校安全事故的原因
（一）墨菲定律

学校安全事故的发生往往必须同时具备若 干相关条件才会发生的。 例如学校火灾事故的发生， 一是 要有火源 二是 火源具备燃烧的条件 三是 火源周围有易燃物 四是 当火源刚开始引燃是没有被发现 五是 易燃物被引燃后没有得到有效的扑救 六是 火场中有具有一定价值的物品存在 只有以上几种条件同时具备，学校才有可 能发生后果严重的火灾。但是现实往往是， 这许多的因素往往都有可能同时具备。
4.安全教育
相关领导 教职员工 在校学生
5.安全检查
定期安全检查 日常安全检查
季节性安全检查
节假日前后安全检查
专项安全检查
综合安全检查
（二）学校安全的应急体系
1、学校安全的应急预案

概念 是指学校针对可能发生的安全事故，为迅速、
有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

月黑杀人夜

风高放火天

2008年9月至2010年11月 间，被告人魏义广乘夜间 先后潜入安徽泗县敦集中 学，霸王中学，第二小学， 大路口小季小学，实施强 奸作案9起21人，其中幼 女8人。 2012.4 安徽省宿州市中 级人民法院判处这名淫魔 死刑，缓期二年执行。
（二）学校安全事故的特点

4. 主要集中在上下学路上、江河水库、学校及周边。
（一）学校安全事故的现状

1.学校安全事故数量居高不下
2012年，上海市共发生中小学生安全事故2468起，伤亡2472人， 比上年增加607人。


2.特大事故频繁发生
1994年12月8日，新疆克拉玛依大火，死亡325人，其中小学生 288人。 2009年12月7日，湖南省湘乡市育才中学严重拥挤踩踏事故，8人 死亡，26人受伤，其中3人重伤。 2010年3月-5月，有报道的校园重特大恶性伤害案件就有5起，致 死12人，致伤73人。 2012年12月14日，河南光山县校园砍人事件，22名小学生被砍伤。

平时多流汗，灾时就少流血！
（三）学校安全的恢复体系
心理安抚
追究责任
恢复体系
恢复教学
设施重建
事故调查
媒体应对
四、学校安全责任的法律分析
（一）学校不是学生的监护人

未成年人的监护人（《民法通则》第16条） ： ——父母 —— （外）祖父母、兄姐、其他亲朋（同意） ——未成年人的父母的所在单位、未成年人住所地 的居民委员会、村民委员会、民政部门 1、不具备监护人的资格 2、承担民事责任的归责原则与监护人不同 3、不具有监护人的某些职能

作用 事故预防
应急处理
抢险救援

原则 生命第一 预防为主 可操作性 职责清晰 快速反应 依法管理
学校安全应急预案的演练
学校安全应急预案演练的目的
（一）暴露预案的缺点不足 （二）增强应急意识与能力 （三）明确应急岗位与职责 （四）提高部门间应急协作 （五）检查应急装备的质量
5.12汶川地震 与 3.11日本地震
（四）蝴蝶效应 The Butterfly Effec
一只南美洲亚马逊河流域热带雨林中蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可以在两周以后引起美 国德克萨斯州的一场龙卷风。其原因就是蝴蝶扇动翅膀的运动，导致其身边的空气系统发生 变化，并产生微弱的气流，而微弱的气流的产生又会引起四周空气或其他系统产生相应的变 化，由此引起一个连锁反应，最终导致其他系统的极大变化。