2013版《建设工程施工合同（示范文本）》中的
十个重点问题
第一个问题，新版施工合同的修订情况
为了指导当事人对建设工程施工合同的签约和履行，2013年4月3日住建部和国家工商总局联合发布了《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），自2013年7月1日实施。此前已经使用了14年的99《建设工程施工合同（示范文本）》同时废止。
此次，住建部对99施工合同范本进行了颠覆性的修订，修订后的13施工合同范本与99合同范本比较，增加、变更了许多的内容。举例来说，第一、施工合同的计价方式不同。99施工合同范本规定的计价方式是固定价格合同、可调价格合同和成本加酬金合同；13合同范本取消了固定价格合同，将计价方式调整为单价合同、总价合同和其他类型合同。我们知道原来的固定价格合同分为固定总价合同和固定单价合同。现在13施工合同范本和13工程量清单计价规范都取消了固定价格合同，那么，将来我们在签订施工合同的时候，也就不能再约定固定价格合同了。第二、实际竣工日期确认的标准不同。过去工程项目竣工验收合格的以验收合格的日期为实际竣工日期；现在不同了，现在工程项目竣工验收合格的，以承包人提交竣工验收申请报告的日期为实际竣工日期。第三、工程索赔的程序不同。13施工合同范本规定了“逾期索赔视为放弃权利的制度”。99施工合同范本规定了发生工程索赔事件后的28天内当事人要提出索赔意向，但是，并没有说28天内没有提出索赔意向的就视为放弃索赔权利。没有提出的，也可以在工程竣工结算的时候提出，甚至可以在竣工结算文件达成一致后的两年之内提出。现在新的施工合同范本规定，当事人在知道或者应当知道索赔事件发生之日起28天内，没有提出书面索赔意向的，视为放弃索赔权利。当事人一经对结算文件达成一致，此前的索赔事项一律不得另行提出。等等。可见，13施工合同范本与旧的合同范本存在很多方
面的不同，这些一定要引起我们工程管理人员的注意，否则，我们将难以胜任施工管理的工作。今天我们就向大家介绍新版施工合同范本的主要内容。
一、修订《建设工程施工合同（示范文本）》的意义
我们从五个方面进行介绍：
1、反映新法的内容
当年99施工合同范本的发布实施，对于指导当事人签订和履行建设工程施
工合同曾经起到了十分重要的作用。但是，我们说，时间会让任何先进的事物变成落后。
1999年以后，国家发布了一系列重要的调整建设工程领域行为规范的法律
法规、司法解释和部门规章。比如：
《招标投标法》2000年1月1日实施
《建设工程质量管理条例》2000年
《建设工程价款结算暂行办法》2004年
《最高法院建设工程司法解释》2005年
《招标投标法实施条例》2012年
《建设工程安全生产管理条例》2004年
《房屋建筑工程质量保修办法》建设部2000年
《建设工程质量保证金管理暂行办法》建设部、财政部2005年。等等。
99施工合同范本受其出台时间的限制，不可能反映这些新法的内容。新版
施工合同范本应当反映上述法律文件的内容。
比如说，建筑法规定，工程项目未经验收不得交付使用。针对发包人未经验收或者验收不合格使用工程的情况，最高院工程司法解释第十三条规定，“建设工
程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持”。新版施工合同范本就将这个内容写进了通用条款之中，新版施工
合同第13.2.3条规定，工程项目未经竣工验收或者验收不合格，发包人擅自使用的，以转移占有工程之日为实际竣工日期。也就是说，未经验收发包人擅自使用的，视为工程质量合格。
再比如说，针对发包人拖延审价的现象，财政部和原建设部联合发布的《建设工程价款结算暂行办法》（2004年）第369号令第16条规定：“发包人在收到竣工结算报告及完整的结算资料后，在本办法规定或合同约定期限内，对结算报告及资料没有提出意见，则视同认可”。新版施工合同范本就将这个内容写进了通用条款之中，规定，发包人在收到竣工结算申请报告后28天内没有完成审批并且没有提出异议的，视为认可承包人提交的竣工结算文件。这样新版施工合同范本就将法律规定的“以送审价为准”的结算原则，变成了对承发包双方都具有约束力的合同条款，赋予了可操作性。
2、解决新的问题
99施工合同范本实施之后，在建设工程领域内出现了许多新的问题，比如说，拖欠工程款的问题、借用资质挂靠施工的问题、黑白合同的问题、非法转包和违法分包的问题等等。这些问题，已经在建设工程领域内达到了泛滥成灾的严重程度。对于这些问题，新版施工合同范本有针对性的设置了相应的合同条款，力争进行规范。
（1）关于拖欠工程款的问题。
2013年我们处理了一件拖欠工程款的案件。发包人是北京市开源易通仓储有限公司，承包人是北京顺义建筑企业集团公司。2011年6月21日，承、发包双方签订了《建设工程施工合同》，约定仓储公司将顺义区“开源易通商业综合楼（二期）”工程的地下车库工程项目，发包给顺义建筑企业集团施工。合同约定的开工日期为2011年7月1日，竣工日期为2012年12月1日，工期为520天；合同价格形式为按定额取费，工程款暂定一亿三千五百万元；工程进度款的支付方式为：按月报量支付。
合同履行的情况是，2012年9月13日，地下车库工程已经全部施工完毕。但是，发包人竟然连一分钱进度款都没有支付。多亏了施工企业是顺建集团这样腰粗腿壮的公司，一般施工企业还真的垫付不起一个亿的资金。
此后，依据发包人、承包人和监理人共同确认的工程量计算，发包人应当支付的工程款为一亿四千八百六十万元，减去发包人垫付的商品混凝土款项1300万元，承包人在结算文件中申报的工程结算价为一亿三千五百万元。后因发包人拖延
工程结算，顺义建筑企业集团委托我所律师在北京市第二中级人民法院起诉。2013年5月3日，双方在法院主持下，达成了调解协议，被告支付顺义建筑企业集团工程款九千五百万元。这是我们处理的众多发包人拖欠工程款的案件之一。（见北京市第二中级法院调解书）。
关于拖欠工程款的问题，任何一个施工企业都可以组织召开忆苦大会。工程款的拖欠又导致了材料款和劳务费的拖欠，引发了一系列非常严重的社会问题。尤其是拖欠民工工资，特别容易造成群体性恶性事件。（张庆山案件）。为什么会发生如此严重的拖欠工程款的现象呢，其中，十分重要的原因之一，就是发包人拖欠工程款的违约成本太低。依据过去的法律规定，发包人拖欠工程款，就是给银行的利息。最高院工程司法解释第十八条规定，“利息从应付工程价款之日计付”。这么低的违约成本，使得发包人甚至可以从拖欠工程款中取得利益。这就造成了发包人想尽了办法拖欠。针对这种现象，新版施工合同范本设置了“双倍赔偿制度”。
新版施工合同范本在通用条款第14条“竣工结算”中规定：发包人逾期支付
工程款的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金；逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金。“双倍赔偿制度”就是要提高发包人拖欠工程款的违约成本，这就是新版施工合同范本为了解决拖欠工程款的问题，对施工合同条款进行的非常重要的修改。
（2）关于工程转包和借用资质挂靠施工的问题
新版施工合同在通用条款3.2“项目经理”一节中规定，“项目经理应是承包人
正式聘用的员工，承包人应向发包人提交项目经理与承包人之间的劳动合同，以及承包人为项目经理缴纳社会保险的有效证明。承包人不提交上述文件的，项目经理无权履行职责，发包人有权要求更换项目经理，由此增加的费用和（或）延误的工期由承包人承担”。这项规定同样适用于承包人派驻施工现场的主要工程技术人员
和工程管理人员。
我们处理过的施工合同纠纷案件，最少有一半以上的存在工程转包或者是借用资质挂靠施工的现象。
这种情况也逐渐引起了发包人的注意，通常发包人会在施工合同中约定承包人转包工程，或者允许第三人使用其资质挂靠施工的违约责任。我们经常接受建设