西北大学硕士学位论文我国计划生育政策在农村实施中的问题与对策研究——以C区D镇为个案姓名王博远申请学位级别硕士专业公共管理指导教师梁忠民20091215摘要随着我国政治经济体制改革进程的不断加快党在十六大提出了建设社会主义新农村的要求这一目标的具体实施实际上包括了人口发展目标要求。

为此做好农村地区的人口与计划生育工作不但是确保农村地区经济发展、社会稳定的关键因素也是实现城乡统筹发展全面建设小康社会的重要保障条件之一。

而目前部分农村地区计划生育政策执行中还存在着许多亟待解决的问题。

本文拟从农村计划生育政策执行中存在的问题入手分析存在问题的原因从而提出提高政策执行质量的建议。

本文就是基于新形势下农村地区计划生育工作的新情况结合作者的实证研究、工作体会、观察以陕西省的区镇为个案通过对大量历史文献及现实资料的分析回顾了区镇以往在执行计划生育工作中的措施和方法同时也考察研究了正在执行的政策和工作方式。

通过研究笔者认为镇计划生育工作执行难的原因在于自上而下的行政化体制、不合理的利益机制、不完善的法治环境、以及部分农民群众的观念的落后。

本文最后针对这些问题立足于构建一个统筹体系提出了要破解体制瓶颈、提升乡镇执法权限、完善农村计划生育法治环境、加大计划生育宣传的思路和建议同时认为各种解决农村计划生育工作的方案之间是相互联系、相互制约的有机整体只有统筹规划综合实施才能产生预期的效果。

关键词农村地区计划生育问题研究论文类型应用研究’西北大学学位论文知识产权声明书本人完全了解西北大学关于收集、保存、使用学位论文的规定。

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保密论文待解密后适学位论文作者签名加年珀厂日西北大学学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。

据我所知除了文中特别加以标注和致谢的地方外本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果也不包含为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。

与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。

学位论文作者签名推加年≯月厂日西北大学硕士学位论文研究的背景绪论人口问题是我国在社会主义初级阶段将长期面临的一个重大问题。

世纪年代初以来我国人口与计划生育工作取得了举世瞩目无与伦比的成就。

在目前我国的经济水平总体偏低的情况下有效地控制了人口过快无序的增长使生育水平下降到更替水平以下实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的转变。

但不能否认的是目前的低生育水平具有明显的超前性、被诱导性和不稳定性人口增长率下降呈外生型。

要保持中国目前低生育水平的根本稳定根本在于尽快建立和完善内生型的生育率下降机制。

也就是说要进一步发展中国的经济使经济状况与目前的人口增长率相匹配同时要构建较为完备的社会保障体系及树立科学、文明、进步的婚育观念等但是在广大农村地区这一任务显得尤其艰巨。

因为相对城市地区而言广大农村地区还存在着诸如经济不发达、利益导向不明确、农民群众法律意识淡薄、保障体系不完备等诸多问题。

农村人口基数大相当多数的农民还处于温饱阶段成年劳动力的数量仍是致富的主要因素之一。

由于目前我国的、尤其是农村的社会保障体系建设尚不完善所以由子女赡养仍是农民养老的形式。

多子多福、重男轻女等落后生育观在相当一部分农村地区仍然根深蒂固所以许多农民还是把生育男孩违法多生育子女作为自己的主要选择。

以上种种因素决定了农村计划生育政策执行质量的高低是我国人口低生育水平能否稳定的关键因素正因为如此我们就必须下大力气对农村计划生育政策的执行进行研究。

研究的意义及目的中国的人问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题是关系中国现代化建设兴衰成败关系人与经济、社会、资源、环境能否相互协调和持续发展的重大问题也是构建和谐社会的重要问题。

实行计划生育是中国的一项基本国策。

控制人口数量提高人口素质是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。

新中国成立年来特别是改革开放年以来经过全党全国人民艰苦卓越的努力我国人与计划生育工作取得举世瞩目的成就中国因为计划生育工作的贡献少生绪论亿多人。

这有力地促进了综合国力的提高、社会的进步和人民生活的改善对稳定世界人口做出了积极贡献世界各国也作出了正面积极的评价。

虽然目前人口与计划生育工作取得辉煌成就但目前来说在农村地区、特别是不发达地区的农村区域人口与计划生育工作仍然困难重重而我国人口的绝大多数是居住在农村地区。

因此全国人口与计划生育工作成效如何在很大程度上将取决于农村地区的人口与计划生育工作开展的状况。

农村地区的人口与计划生育工作是整个我国计划生育工作的成败关键。

加大农村地区人口与计划生育工作的力度是人口与计划生育工作的重中之重及突破口农村地区人口与计划生育问题研究也就显得十分必要和意义重大。

可以说解决好了农村地区的计划生育工作执行难问题等于解决好了中国的计划生育问题和人口问题。

目前区镇现有余万人口多育龄妇女个行政村个村民小组。

区位居城区镇是区的一个中等规模镇经济发展、人口数量及计划生育发展状况均属中等水平具有一定的代表性因而以区镇为例来研究农村地区的人口与计划生育问题。

研究思路、研究方法研究内容与思路本研究为定性研究通过对陕西省区镇的个案调查借此来分析农村地区政府部门在计划生育工作管理中的一系列问题主要内容是分析影响农村地区计划生育工作的因素、改善此项工作的途径实际上是想回答一些问题新时期的农村地区计划生育工作都存在些什么具体的问题与以前相比发生了什么变化及下一步发展方向在新时期计生干部的角色如何深入具体分析乡镇计划生育部门的行为状况和特点。

本文首先对我国开展计划生育多年来取得的成绩进行了回顾。

从中找出需待完善的地方作为本文的研究对象。

主要采用的有制度分析法、实例分析法然后运用系统分析方法通过对农村地区计划生育工作的相关影响因素的评估确定出影响农村地区计划生育工作的关键因素找出其制约因素深入探讨解决问题的根本方法然后针对这些制约因素提出针对性的建议和具体的对策。

实地研究及其原因定量的方法可以在宏观层面上进行大规模的社会调查和政策预测但不利于在自然情境下对微观层面进行细致、深入、动态的描述和分析。

而实地研究的主要长处在于它两北大学硕一学位论文能给研究者提供系统的观点适合于分析人所处的地位以及在此地位上所表现的行为。

实地研究属于定性研究。

“定性研究方法指的是在自然环境下使用实地体验、开放型访谈、参与型和非参与型观察、文献分析、个案调查等方法对社会现象进行深入细致和长期的研究其分析方式以归纳法为主研究者在在当时当地收集第一手资料从当事人的视角理解他们行为的意义和他们对事物的看法然后在此基础上建立假设和理论通过证伪法和相关检验等方法对研究结果进行检验研究者本人是主要的研究工具其个人背景及其与被研究者之间的关系对研究过程和结果的影响必须加以考虑研究过程是研究结果中一个不可或缺的部分必须详细加以记载和报道。

①本研究目的正适合用实地调查来实现。

于是笔者通过年月至今的乡镇计划生育工作收集第一手资料在年月开始筹备论文进行有目的的实地调查走访由于在乡镇的工作能和具体业务干部共同生活工作、能和农民群众接触聊天、共同劳动交谈中获得了很多实际案例获得很多的感性认识同时笔者还详细搜集相关文件材料以保证论文所采用的经验材料真实、全面、深入。

研究效度、推广度的说明根据定性研究的共识在此不讨论信度问题。

本文的个案性使其不可能像定量研究那样从样本中得到的结果推广到总体本文的目的也不是期望通过对样本的研究来找到一种可以推广的普遍规律而是对社会现象进行深入细致的研究再现其本质。

因此虽然对镇的调查只是一个乡镇其真实性只限于一个乡镇可是对镇的情况的深入剖析可以使很多处于类似情形的乡村得到一种认同。

由于定性研究不是像定量研究那样采用随机抽样而且没有事先设定的、可以量化的检测指标人们往往对其研究结果的可靠性、可重复性和适用性表示怀疑。

但是笔者在调查及写作中使用了以下对效度进行检验的手段。

第一反馈法——笔者将得出初步结论后广泛听取乡镇同事、同学、导师、朋友的意见从更多的角度理解和分析研究结果并从多方面检验研究结果的可靠性。

第二参与人员检验法——将研究报告交给被研究者了解他们对研究结果的反应对于笔者误解了他们言行的地方进行了必要的修改。

第三除详细收集丰富的原始资料外还进行相关检验法即将同一初步结论用不同的方法在不同的情境和时间对样本中不同的人进行检验。

目的是通过尽可能多的渠道对已建立的结论进行检验以求获得结∞陈向明社会科学中的定性研究方法中国社会科学—绪论论的最大真实度。

结构框架和研究路线图本文将分四章进行论述第一章绪论研究的背景、选题意义及本文结构框架。

第二章中国计划生育工作综述。

我国政府在农村计划生育管理工作的历史演变与现实状况。

农村计划生育工作的历史发展我国农村计划生育管理工作的主要成就与基本经验。

第三章镇计划生育工作现状分析第四章从实际出发来分析农村地区的计划生育工作存在的问题与根源。

第五章针对影响计划生育的制约因素提出改善的政策与制度设计的建议。

西北人学硕学位论文研究背景和问题提出图论文研究路线图中困计划生育综述中国计划生育综述我国计划生育工作的历史发展计划生育的萌芽。

随着建国后卫生状况和国民经济形势的好转中央加大了节育的宣传并且在年月同首次以中共中央、国务院正式文件的形式下发表《关于认真提倡计划生育的指示》把节制生育、控制人口增长作为“我国社会主义建设中即定的政策予以确认。

这个文件是我国计划生育工作的一个重要的里程碑它标志着党和政府已经把计划生育工作提上了重要的议事日程。

从计划生育工作的实践来看年代是我国计划生育工作取得重要突破的时期。

这表现在首先这一时期自上而下建立了专门的计划生育工作机构国务院成立了计划生育委员会各省市区也建立了相应的工作结构这为计划生育工作的全面开展提供了组织保证。

其次从不同层次提出了计划生育的政策目标和规划例如周恩来提出要在世纪内把我国的人口增长率降到以下各省市也制定了相应的人口出生率和增长率的近期和远期目标。

生育政策上出现了“一个不少两个正好三个多了和“少、稀、晚”的口号这实际上是我国年代以来实行的人口政策的雏形。

但是随后而来的“文化大革命”使初见成效的计划生育工作受到极大的影响针对这种情况年国务院的一份批示指出“除人口稀少的少数民族地区和其他地区外都要加强这项工作的领导深入开展宣传教育使晚婚和计划生育变为群众的自觉行为。