工伤认定工作中存在的问题及其对策
近年来，工伤认定案件逐年上升，一方面反映了用人单位劳动保护措施有待加强，提高安全生产意识，另一方面也反映了工伤职工的维权意识逐步提高。

在实际工作中，工伤认定工作主要面临如下几个方面的问题：
一、建筑行业、个人挂靠其他单位对外经营的情况认定难
《工伤保险条例》第十八条规定提出工伤认定应当提交下列材料：工伤认定申请表、与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。

按照《工伤保险条例》此条的规定，劳动关系是工伤认定的前提。

但是对于用工单位违反法律法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡和个人挂靠其他单位对外经营，其聘用人员因工伤亡的情形，目前仲裁委及法院民庭均不认可存在劳动关系（根据《全国民事审判工作会议纪要》第62条规定的对于发包人将建设工程发包给承包人，承包人又转包或者分包给实际施工人，实际施工人招用的劳动者请求确认与发包人之间存在劳动关系的，人民法院不予支持；（2013）民一他字第16号最高人民法院关于车辆实际所有人聘用的司机与挂靠单位之间是否形成事实劳动关系的答复意见：个人购
买的车辆挂靠其他单位且以挂靠单位的名义对外经营的，根据2008年1月1日起实施的《劳动合同法》规定的精神，其聘用的司机与挂靠单位之间不具备劳动关系的基本特征，不宜认定其形成了事实劳动关系）；而最高人民法院行政审判庭《关于车辆挂靠其他单位经营车辆实际所有人聘请的司机工作中伤亡能否认定为工伤问题的答复》中认为,挂靠车主聘用的司机与挂靠单位之间是事实劳动关系，最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定（法释[2014]9号文）第三条第四、五款规定的用工单位和被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。

这就造成对于非法转包、挂靠经营这两种情形作出认定与否相互矛盾。

如作出认定，则违反《工伤保险条例》，反之，则违反最高人民法院司法解释。

二、责任划分不清的交通事故认定工伤难
对上下班途中发生非本人主要责任的交通事故，需要以公安机关交通管理部门的事故责任认定为依据。

但对于公安机关交通管理部门无法认定事故责任或责任认定有明显错误的交通事故，如果社会保险行政部门对此出具不予认定决定书，法院往往会判社会保险行政部门败诉，试想，公安机关交通管理部门都不能对交通事故作出责任划分认定，社会保险行政部门又怎能对此作出认定？
三、调查取证难。