增减挂钩工作方案
**县2010年建设用地增减挂钩项
目规划实施方案编制
工
作
方
案
二〇一〇年四月
**2010
201045-201048
当我公司承接到项目后，首先进行规划方案编制的准备工作，成立工作技术小组。

同时，公司拟派一人为工作小组组长，组长对整个项目负责，确定工作思
路和工作计划方案，把此方案报公司复核审批。

另外，工作技术小组研究解决规
划调整工作中的重大问题，协调各部门之间的关系。

并且把实际工作中遇到无法
解决的问题立即上报公司，由公司提出解决方案。

我公司安排工作小组人员与国土局规划股（科）负责人接洽，了解建设用地增减挂钩的相关基本情况。

一般而言，需了解熟悉的基本情况主要包括以下几点：
1、了解拆旧区和建新区的基本情况；
2、了解项目各项指标；
3、可行性分析：就是从技术角度上讲，为符合国家法律法规对建设用地增
减挂钩的基本要求，建设用地增减挂钩涉及的各项规划指标能否满足原规划对各
项指标的控制要求。

3
201049-2010418 期间完成相关地块的勘测定界图及勘测定界报告。

收集资料内容主要包括四个方面，1项目资料；2、土地资料；3、社会经
济资料。

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1）拆旧区和建新区勘测定界报告（电子版、纸质）； 2）拆旧区和建新区情况说明，包括：涉及拆迁户数、人口、房屋结构、面
积、权属、树木、迁坟数量；
3) 拆迁安置方案：安置原则、安置选址及安置补偿办法等 2
1）拆旧区和建新区规划图（电子版或纸质）； 2）拆旧区和建新区标准分幅现状图（电子版）； 3）安置点勘测定界报告、规划图、标准分幅现状图； 3）县志及土壤志。

3
1）项目涉及乡镇现状数据及社会经济发展资料； 2）项目涉及乡镇国民经济和社会发展“十一五”规划； 3）项目涉及乡镇小城镇规划；
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技术小组根据项目的需要，对收集的文字资料、图件数据资料进行分析整理，对规划图件作进一步处理，如数字化、分区填色等，使其满足项目方案编制对基
础图件的基本要求。

2010413-2010420
方案的编制要按照国家和省厅对建设用地增减挂钩项目的基本要求进行编制。

方案编制主要包含以下几个章节。

1
主要说明更换依据、指导思想、规划原则、规划目标及规划期限。

2
主要说明项目所在地区域概况、自然生产条件及现状用地情况。

3
4
按照挂钩工作要求，结合项目区用地现状、土地利用规划分区及复垦规划进行项目区用地规划。

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充分考虑农作物生长和农业生产条件，结合复垦的村庄周围现有设施进行田块、道路工程、灌排工程、防护林工程设计，形成“田成方、路成网、渠相连、灌得进、排得出”的标准农田格局。

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5
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从经济、社会和环境三个方面进行效益分析
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挂钩项目图件一般包括拆旧区和建新区土地利用总体规划图（局部图）、拆旧区和建新区1：1万标准分幅现状图、拆旧区复垦规划设计图及单体设计图。

图件制作一般经过以下几个过程。

1
技术人员根据业主提供的用地位置红线图（勘测定界图），将其套合在土地利用总体规划图及1：1万标准分幅现状图上，量算地类面积。

2
在土地利用总体规划图上，圈出拆旧区和建新区用地范围线，标明各用途
区面积，整饰后形成土地利用总体规划图（局部图）。

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在1：1万标准分幅现状图上，圈出拆旧区和建新区用地范围线，标明地块编号面积及现状分类面积，整饰后形成1：1万标准分幅现状图。

4
根据调查的详细资料和现状图的整饰成果图，对拆旧区进行复垦规划设计。

1）骨干沟渠规划布置
首先确定灌排方式。

确定灌排方式后，对沟渠的灌溉面积、渠线、工程量、输水损失、设施安全等进行综合考虑和规划布置，同时应考虑上下级沟渠的协调
配套。

每一条沟渠都应配上水流方向。

6
2）主干道（主要为田间道）的规划
包括修复和新建田间道两部分。

规划田间道时要考虑道路网尽量与水利工程渠系一致，沿水利沟渠布置，并与项目区外已有道路相连。

3）农田水利水工建筑物等布置规划
根据可行性研究的设计深度，和骨干渠及道路工程的规划等，布置部分水工建筑物等。

4）农田防护林规划
一般沿田间道两边设计。

防护林设计要注意林带结构、林带间距、林带走向等等。

2010421-2010425
根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》规定，项目区选
点布局应当举行听证、论证，充分吸收当地农民和公众意见，严禁违背农民意愿，
大拆大建；项目区实施过程中，涉及农用地或建设用地调整、互换，要得到集体
经济组织和农民确认，涉及集体土地征收的，要实行告知、听证和确认。

听证会
的主要参与人员为项目涉及的相关乡镇、村主要负责人及村民代表。

听证会由县
国土局组织进行，并形成听证纪要，作为上报材料要件之一。

听证人员对规划实
施方案无异议的需在听证会人员名单上签字。

部门审查即项目涉及县相关职能部门对规划实施方案进行审查，并出具部
门审查意见。

2010426-2010430
听证及部门审查完成后，技术承担方根据听证会及部门审查意见对规划实施方案及图件作进一步修改、完善，并组织齐全上报材料后上报相关部门审批。

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本次建设用地增减挂钩项目成果如下：
1、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区呈报表；
2、村组关于城乡建设用地增减挂钩项目的审查意见；
3、**县2010年建设用地增减挂钩项目拆旧区集体土地权属证明；
4、**县2010年建设用地增减挂钩项目实施规划方案建新地块权属来源情况的说
明；
5、“五部门”对**县2010年建设用地增减挂钩项目的意见；
6、项目区拆旧地块土地利用现状分类面积汇总表；
7、项目区拆旧地块土地权属状况调查表；
8、项目区建新地块土地权属状况调查表；
9、**县2010年建设用地增减挂钩项目实施规划方案； 10、拆旧区复垦设计预算表；
11、附图；
1）、拆旧区土地利用分幅现状图（1：10000）；
2）、建新区土地利用分幅现状图（1：10000）上的位置图；
3）、拆旧区土地利用现状实测图（1：2000）；
4）、拆旧地块土地复垦规划图（1：2000）；
5）、单体图；
6）、拆旧地块在乡镇土地利用总体规划图上的位置图；
7）、建新地块在乡镇土地利用总体规划图上的位置图。

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1
1）拆旧区和建新区勘测定界报告（电子版、纸质）； 2）拆旧区和建新区情况说明，包括：涉及拆迁户数、人口、房屋结构、面
积、权属、树木、迁坟数量；
3) 拆迁安置方案：安置原则、安置选址及安置补偿办法等 2
1）拆旧区和建新区规划图（电子版或纸质）； 2）拆旧区和建新区标准分幅现状图（电子版）； 3）安置点勘测定界报告、规划图、标准分幅现状图； 3）县志及土壤志。

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1）项目涉及乡镇现状数据及社会经济发展资料； 2）项目涉及乡镇国民经济和社会发展“十一五”规划； 3）项目涉及乡镇小城镇规划。

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