落实粮食安全责任制实施意见
为全面贯彻落实《xx省人民政府关于落实粮食安全省长责任制的实施意见》（xx政〔xx〕x号）和《xx市人民政府关于落实粮食安全省长责任制的实施意见》（x政发〔xx〕x号），进一步明确和落实粮食安全责任，构建全县粮食安全保障体系，结合我县实际，现提出以下实施意见：
一、明确和落实粮食安全责任
1．分级落实粮食安全省长责任制。

县长对全县粮食安全负总责。

县政府承担保障粮食安全的主体责任，全面提升粮食生产、储备、流通能力。

各乡镇政府在县政府统一领导下，建立健全保障粮食安全乡镇长责任体系。

我县是全国产粮大县，在国家粮食安全中处于重要地位，各乡镇政府要充分认识确保粮食安全重要性，进一步增强大局意识、危机意识和责任意识，切实把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，常抓不懈。

要严守耕地红线，稳定粮食播种面积和粮食产量，巩固和提高粮食生产能力；落实好粮食直补等扶持政策，最大限度地调动农民种粮积极性;完善区域粮食市场调控机制，维护粮食市场稳定；实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮食流通能力建设；健全粮食质量安全保障体系，落实监管责任；大力推进节粮减损，引导城乡居民健康消费。

责任单位：各乡镇人民政府
2．落实相关部门粮食安全职责。

县政府各相关部门要按照职责分工，认真履职，密切配合，共同落实和完成粮食安全各项任务。

责任单位：县粮食局、农委、发改委、财政局、国土局、物价局、农发行等（列第一位的为牵头单位，下同）
二、巩固和提高粮食综合生产能力
3．落实最严格的耕地保护制度。

稳定耕地面积，规范耕地占补平衡，严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”。

加强耕地质量建设，建立耕地保护补偿激励机制，对占用耕地实行剥离耕作层土壤再利用制度，开展土壤改良和培肥，确保土壤质量不下降。

严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度，坚决查处违法违规行为。

责任单位：县国土局、农委、审计局
4．加快建设高标准农田。

整合各类资源，加快推进高标准基本农田建设。

切实用好中央和省财政补助资金，落实高标准农田建设相关配套措施，改造中低产田，建立粮食生产主体功能区，提高粮食综合生产能力。

深入实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。

坚持耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，强力推进阜颍河生态农业示范带、沿淮适应性农业示范带、采煤塌陷综合整治示范区建设。

责任单位：县国土局、发改委、财政局、农委、水务局
5．提高粮食生产科技水平和可持续发展能力。

依靠科技，主攻单产，实施粮食绿色增产模式攻关示范工程。

牢固树立增产、效益、绿色三
者相统一的发展理念，发挥新型农业经营主体的生力军作用，集成资金、技术、人才、管理等现代生产要素，推进良种良法配套、农机农艺融合、节本增效同步、生产生态并重，促进粮食单产提高、品质提升、质量安全、效益增加、环境改善，坚持试点先行与面上推进相结合，实现全县粮食生产持续稳定发展。

加强农业气象灾害监测预防预报、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。

实施小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动和玉米振兴计划，确保粮食总产量稳定在1 00万吨以上。

责任单位：县农委、发改委、科技局、环保局、水务局、粮食局、气象局
6．加快培育新型粮食生产经营主体。

加快建立健全承包土地经营权流转市场，引导农村承包土地经营权有序流转，发展粮食生产适度规模经营。

积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体，加快发展粮食产业化联合体，对其用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施的建设用地给予支持。

加强土地流转用途管制，避免“非粮化”，坚决禁止“非农化”。

开展粮食生产全程社会化服务机制创新试点，推行合作式、订单式、托管式等粮食生产经营服务模式。

扩大海泉粮油、xx润米业、汇阳食品、管氏面业、管仲酒业等龙头企业的生产规模，逐步形成xx粮食加工产业集群。

加速粮油和农副产品加工业转型升级。

支持具备条件的经营性服务组织承担粮食领域公益性服务。

责任单位：县农委、发改委、财政局、国土局、市场监管局、粮食局
三、保护和调动农民种粮积极性
7．落实和完善粮食扶持政策。

落实农业补贴和粮油生产大县财政奖励政策。

根据国家统一部署和政策要求，调整完善农业补贴政策，提高补贴的精准性和指向性，新增补贴资金向粮食主产乡镇和粮食适度规模经营主体倾斜。

加强补贴资金监管，确保资金及时、足额发放到补贴对象手中。

引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务，落实财政对主要粮食作物保险的保费补贴。

健全重要农资储备制度，稳定农资价格。

责任单位：县财政局、农委、物价局、商务局、供销社
8．切实保护种粮农民利益。

抓好粮食收购，适时启动粮食最低收购价执行预案。

合理布设粮食收购网点，方便农民售粮。

发挥国有粮食企业收购主导作用，支持符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收购。

建立农业产业化龙头企业与粮食生产者利益联结机制，让粮食生产者分享加工销售环节的收益。

切实保障政策收购资金，加大对符合贷款条件企业开展市场化收购的支持力度，杜绝向农民“打白条”、压级压价等坑农害农行为。

责任单位：县粮食局、农委、市场监管局、物价局、农发行
四、落实和管好地方粮食储备
9．严格落实县级粮食储备。

按照核定的地方储备粮规模和完成时限落实地方粮食储备。

县级粮食储备利息、费用、价差补贴等列入县财政预算。

进一步加强储备粮监管，建立和落实粮食储备定期报告制度。

责任单位：县粮食局、发改委、财政局、农发行
10．加强储备粮管理。

创新粮食储备管理机制，实行定期轮换制度，储备粮轮换要在xx粮食批发市场公开竞卖。

鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作，完善成品储备与加工企业、军粮供应企业、“放心粮油”店等周转库存结合机制。

督促粮食经营者严格遵守最低最高库存制度。

建立粮食储备协调机制，合力调节市场、稳定粮价。

责任单位：县粮食局、财政局、农发行
五、加快粮食流通能力建设
11．加强粮食仓储设施建设。

将粮食仓储设施作为重要农业基础设施统筹规划，全面实施国家粮食收储供应安全保障工程。

加快国有粮食企业仓储设施建设，对国有粮食企业仓储设施建设用地优先予以解决。

创新投融资方式，引导社会资本积极参与，尽快建成布局合理、功能齐全的仓储物流体系。

继续实施“粮安工程”危仓老库维修改造工程、农户科学储粮专项工程，加快烘干设施建设，推进现代粮食仓储科技示范应用。

严格执行国家粮食仓储物流设施保护制度。

责任单位：县粮食局、发改委、财政局、国土局、规划局
12．大力发展粮食物流网络。

加强粮食流出通道建设，强化公路、铁路、水路运输无缝衔接，形成粮食现代物流网络。

大力推广原粮散运、成品粮集装化物流方式，引导企业协作联合运营。

推进和规范全县政策性粮食在xx粮食批发市场公开竞卖、有序交易。

大力发展电子商务，培育现代粮食流通新型业态。

责任单位：县粮食局、发改委、交运局、商务局。