xxxx建设PPP项目框架协议
根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金【2014】113号）、国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号）以及xx省、xx市相关规定，经xx与xx双方充分协调一致，订立本合同，以此共同恪守。
在本合同中，xx人民政府为本合同中政府主体方，是本合同中的甲方，以下简称“甲方”；xx有限公司为本合同中的社会资本主体方，是本合同中的乙方，以下简称“乙方”。
第一章、总则
第1条、合同术语定义
除合同条款另有约定外，本合同用语以下列定义为准：
（1）本项目：xx建设项目。
（2）项目范围：本项目具体建设内容为：
xxxxxxxxx
（3）投资模式：PPP模式，PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险共担及长期合作关系。目的是政府从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP项目的“监管者”。
（4）建设期：指本项目的建设周期，从本合同生效之日起至范围内工程竣工验收合格且资料移交接受之日止。
（5）工程施工期：自取得开工许可证之日起至工程竣工验收合格之日止，按规划及批复分多次招标。根据当地政府的建设计划，分期分批逐步实施，工期按定额工期执行，年度不能完成的顺延至下一年度；特殊情况需提前的，由政府和投资人双方具体协商解决。当地
政府应根据年度建设计划提前做好相关工程的施工规划及施工图审批，未经批准，乙方不得从事与规划相关的经济活动。
（6）回购价款：回购价款指根据本合同第八章规定的甲方应支付乙方的费用总额。
（7）元：指人民币单位“元”。
（8）基准日：指本合同中用于确定具体时间节点的日期。包括验收备案基准日（指本项目各分部验收备案完毕取得备案证书之日）和工程档案移交基准日（指本项目全部或分项工程档案全部移交完毕之日）。
（9）工程相关单位：指本工程的工程咨询单位、勘察、设计、施工、检测、监理（含专业施工监理）单位，以及施工监控单位、审计中介机构、材料与设备供应单位等。
（10）回购期或购买服务期：指本工程承包范围内的工作内容竣工完成并验收合格之日起开始，按约定完成回购款支付之日止结束。本工程按每次招标备案工程量分期回购或xx年内购买服务，回购期或购买服务期为xx年（甲方有特殊要求的情况除外）。
（11）不可抗力：指合同任何一方都不可能预见、不可避免、无法控制或不能克服的客观情况，包括自然灾害（如台风、地震、洪水、冰雹等）、政府行为（如征收、征用等）、社会异常事件（如罢工、骚乱、战争等）等一切非人力可预测或控制的事件。
第2条、合同生效的条件
本合同经甲乙双方签字盖章后生效。
第3条、合同文件的优先顺序
双方签署的合同协议书、往来公函、审定的设计成果文件、合同附件等均为本合同的不可分割的组成部分。以上合同文件应为相互解释、相互说明，除另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下：
（1）双方特别签订的合同补充协议和有关确认书；
（2）本合同；
（3）合同谈判中的澄清文件和会议纪要；
（4）中标通知书；
（5）投标文件及投标书附录（含承包人在评标期间递交和确认并经业主同意的对有关问题的补充资料等）；
（6）补遗、答疑文件；
（7）招标文件；
（8）审定的设计文件、标准、规范及有关技术文件；
（9）构成本协议组成部分的其他文件。
第二章、合同主体
甲乙双方经协商一致，在xxx共同出资成立项目公司用于运作本项目。
项目公司成立后，甲方与项目公司签订项目合同，由项目公司负责本项目的投融资、勘察、设计、建设及运营维护，并获得项目收益。
本合同中合同主体双方的权利和义务界定如下：
第4条、政府主体
（1）主体资格
根据甲乙双方协商一致，签订本合同的政府主体为“xxx”，属普洱市下辖的自治县，现任法人代表为xxx；政府主体出现机构调整时其在本合同中的权利和义务顺延。
（2）权利和义务界定
本合同中政府主体拥有以下权利和义务：
a.按本项目进度计划完成工程立项、可研、征地及房屋拆迁安置补偿工作、方案设计、初步设计、施工图设计、施工图审查备案前的规定的前期工作；
b.按相关法律法规，遵循市场化、规范化的原则，选择工程项目
的勘察、设计、监理、咨询等单位；
c.监督并协助乙方按进度计划完成项目建设工作；
d.按照PPP合同约定向乙方支付相应款项；
e.协助乙方协调与地方相关部门的工作；
f.负责施工阶段工程变更、工程造价增减的审批工作；
第5条、社会资本主体
（1）主体资格
签订本合同的社会资本主体为“xxx”，现任法人代表为xxx，机构调整时其在本合同中的权利和义务顺延。
（2）权利和义务界定
本合同中社会资本主体主要有以下权利和义务：
a.履行项目建设管理单位的职责，按本合同筹集建设资金，并按政府有关部门批准的施工图设计文件组织工程建设；
b.在本合同签订后编制本项目建设计划和资金使用计划，报甲方审批，并严格按照甲方批准的计划实施工程建设，确保建设资金按使用计划及时到位；
c.根据相关合同约定向本工程相关单位支付合同款；
d.负责办理工程建设一切相关手续（乙方负责办理部分），缴纳相关税费（应由乙方承担的）；
e.配合并接受甲方及其委托的审计机构对项目建设的全过程审计及监督；
f.组建项目管理公司并报甲方认可；
g.严格按照国家及地方相关法律法规及规定完成工程建设，确保工程质量和工程进度、安全等方面达到相关标准，并按照合同约定时间将验收合格的工程移交甲方或甲方指定的单位；
h.接受政府主管部门的监督；
第6条、对项目公司的约定
经甲乙双方协商一致设立的项目公司，对其约定如下：
（1）项目公司的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东认缴的出资额，注册资本为人民币xxx万元（大写：xxx万元）整，均为货币出资，股东须于项目公司成立之日起1个月内按照各自应缴份额实缴完毕，其中甲方认缴出资额为人民币xxx万元（大写：xxx元）整，占注册资本的xx；乙方认缴出资额为人民币xxx万元（大写：人民币xxx元）整，占注册资本的xx。
（2）项目公司的名称和住所待定。
（3）经甲乙双方协商，股东会会议按照股东认缴出资比例行使表决权。
（4）项目公司的经营范围为城市基础设施及公共服务建设项目开发、投资、维护及管理。
（5）本协议签订后15个工作日内，甲、乙双方即到公司登记机关办理公司设立登记事宜。
（6）项目公司存续期限暂定为xx年，其成立日期为营业执照签发之日。经股东会同意，项目公司可以在约定存续期限届满6个月前向原审批机构申请延长存续期限。
（7）项目公司股东向股东以外的人转让股权的，须经其他股东同意，其他股东在同等条件下享有优先购买权。
（8）本项目建设完成并经验收合格，项目公司付清项目工程款，并于合作期限届满前，项目公司股东可通过股权转让等方式退出项目公司。
项目公司股东通过股权转让方式退出项目公司的，其股权转让价款为其认缴资本对应的数额。
（9）项目公司治理结构与本协议关于项目公司约定未尽事宜遵照股东协议及公司章程规定。
第三章、合作关系
第7条、合作内容
本合同中双方合作内容包括的项目范围为“xx建设项目”，具体项目内容包括xxx。
第8条、合作方式
本项目采取PPP模式，即通过授予特许经营权的方式，即：
（1）合作期限内，项目公司负责本项目的投融资、勘察、设计、施工及运营维护；
（2）单项工程竣工并验收合格后，项目公司将单项工程移交给甲方或甲方指定的其他机构；
（3）单项工程完成移交后，项目公司按照项目合同约定对已移交的项目资产进行维护；
第9条、合作期限
本项目合作期限为xx年，其中工程建设期为xx年，回购期为xx年；自项目合同生效之日起至合作期限届满之日止。
项目合同提前终止的，合作期限相应提前终止。
合作期限届满或合作期限提前终止的，项目公司按照项目合同约定将剩余未交付的项目资产一次性无偿、无条件移交给甲方或甲方指定的其他机构。
第10条、排他性约定
合作期限内，项目公司排他性享有项目合同约定项目范围内的广告经营权、公共停车位收费权等，并获得项目收益。
第11条、履约担保
在项目运行过程中，根据项目建设的规模和进度，甲方需向乙方提供履约担保，担保形式如下：
（1）甲方财政部门的担保；
（2）甲方确保本项目进入省级及以上PPP项目库；
（3）在项目运行期间，甲方来自国家、省地等上级部门的援助
资金优先支付本项目工程款；
第四章、投资计划和融资方案
第12条、投资总额
本项目工程总投资约xx亿元。
第13条、投资控制
项目公司对本项目总投资承担投资控制责任。
第14条、融资方案
（1）项目公司是本项目的融资主体。在项目公司框架下，乙方负责工程投资款的筹集、发放，并提供资金到位情况资料说明；甲方负责前期工作经费支付，必要时可进行回购项目融资，乙方必须配合。
（2）乙方可以向社会融资，但融资必须全部进入双方成立的项目公司，专职用于该项目建设，融资渠道必须规范运行，并全程接受甲方监管。
第15条、政府支持
在项目运行过程中，项目公司进行融资时，政府主体应提供支持，必要时政府主体需提供担保以保证融资顺利实施。
第16条、投资监管
乙方服从甲方的监管，其中设计、代理、标底编制、监理、检测单位的确定需经过甲方认可备案。项目实施时，甲方派专人及专业第三方参与监管。项目前期由甲方实施的工作所产生的费用，应票据齐全合规且双方见证，并由甲方保管，待项目结束时核算入账。项目实施时，所有资料均需双方见证留底。项目后期移交，要做到账清场清，各项手续齐全。乙方负责项目施工单位的落实及工程款按合同约定的支付。
第17条、违约及处理
（1）在项目实施过程中，如乙方因不具备履约能力而造成项目中途停工，甲方有权利单方面终止合同，对已完成的工程量按照实际
成本进行决算。
（2）在项目实施过程中，如因甲方直接原因或间接原因造成项目中断或无法实施的，甲方需对乙方实际造成的损失承担赔偿责任。
第五章、项目前期工作
第18条、前期工作内容
为保证本项目的顺利开展，必须完成以下前期工作；该部分工作由甲方负责完成，乙方在协议范围内协助甲方完成。
（1）项目选址、项目立项、可行性研究、能源评估及其批复；
（2）项目环境影响评价及其批复；
（3）项目方案的审查及批复、初步设计的审查及批复、概预算的审查及批复、施工图的审查及批复；
（4）项目用地勘测；
（5）负责完成项目用地的土地征收补偿、拆迁、人员安置等工作，负责处理因征收、安置补偿等发生的纠纷；
（6）聘请项目咨询顾问；
（7）其他：
第19条、前期费用的承担
（1）本协议第18条约定由甲方负责的前期工作，其产生的费用由由甲方承担。
（2）除本协议第18条约定由甲方负责的前期工作外的其他工作，其产生的费用由项目公司承担，但双方另有约定的除外。
第20条、工作监管
前期工作的实施由甲乙双方共同监督管理，由利益方对实施方工作进度和质量进行监管，前期工作不利的后果由甲方承担。
第21条、违约及处理
根据第18条规定的前期工作内容，在实施过程中如发生未能按照项目进度计划时间节点完成的情形，即造成违约。