4、政策建议 、 首先， 首先，尽快取消导致城乡不平衡发展的 政策措施， 政策措施，加速建立覆盖面广泛的社会 保障体系， 保障体系，保证在农村隐形失业的农民 能够无后顾之忧地转移出来， 能够无后顾之忧地转移出来，减少农村 中的劳动力沉淀。同时加强管理和培训， 中的劳动力沉淀。同时加强管理和培训， 做到农村劳动力有序流动。 做到农村劳动力有序流动。
（一）失业总体状况的国际比较 1、仅从单纯的失业率比较看，中国 、仅从单纯的失业率比较看， 的失业状况还不是很严重， 的失业状况还不是很严重，比发达国 发展中国家都要低。当然， 家、发展中国家都要低。当然，如果 要考虑隐性失业问题， 要考虑隐性失业问题，中国的失业状 况就要严重的多。 况就要严重的多。
从第三产业内部结构看，发达国家主要 从第三产业内部结构看， 以信息、咨询、科技、 以信息、咨询、科技、金融等新兴产业 为主，中国的统计分析也表明， 为主，中国的统计分析也表明，这些新 兴产业正是我国就业弹性大的产业。 兴产业正是我国就业弹性大的产业。但 是我国仍以传统的商业、服务业为主， 是我国仍以传统的商业、服务业为主， 一些基础性第三产业和新兴第三产业仍 然发育不足。所以， 然发育不足。所以，我国目前第三产业 的内部结构矛盾也是影响我国劳动就业 的重要原因。 的重要原因。
中国的就业形势： 第二章 中国的就业形势： 现状与比较
一、现阶段城镇实际失业人口 和失业率估计
（一）城镇登记失业人口和登记失业率
中国城镇登记失业人数失业率 单位：万人， 单位：万人，%
1992 城镇失 364 业人数 城镇登 2.3 记失业 率
2001 2003 2008 2009 681 3.6 800 4.3 886 4.2 921 4.3
3、中国就业结构转换滞后的原因分析 、 问题：中国就业结构偏差大， 问题：中国就业结构偏差大，并且趋向均 衡的速度慢。 衡的速度慢。 从静态的角度看，劳动力在三个产业上的 从静态的角度看， 配置问题， 配置问题，主要表现为第一产业吸纳过多 的劳动力，而二三产业却吸纳劳动力不足； 的劳动力，而二三产业却吸纳劳动力不足； 从劳动力配置的动态调整看， 从劳动力配置的动态调整看，中国存在着 劳动力从第一产业向第二产业， 劳动力从第一产业向第二产业，再从第二 产业向第三产业转移过慢的现象。 产业向第三产业转移过慢的现象
（2）第三产业：增长缓慢和结构失调 ）第三产业： 与各个不同收入水平的国家三次产业的 就业结构相比， 就业结构相比，我国第三产业就业比例 不仅低于高收入水平和中等收入水平国 而且低于许多低收入国家。 家，而且低于许多低收入国家。
第三产业内部结构问题也是导致其吸纳劳动力 少的重要原因。 少的重要原因。 统计分析表明：首先，在第三产业中， 统计分析表明：首先，在第三产业中，农、林、 渔服务业、地质勘探产业、水利管理业、 牧、渔服务业、地质勘探产业、水利管理业、 科学研究和综合技术服务业的就业弹性是负值， 科学研究和综合技术服务业的就业弹性是负值， 意味着这三个行业产值增长越大， 意味着这三个行业产值增长越大，其吸收的劳 动力就下降得越多。其中地质勘探业、 动力就下降得越多。其中地质勘探业、水利管 理业产值每增长1个百分点 个百分点， 理业产值每增长1个百分点，此行业就业要减 个百分点。 少1.925个百分点。其次，在第三产业中，其 个百分点 其次，在第三产业中， 他行业，房地产业，金融、保险业， 他行业，房地产业，金融、保险业，批发和零 售贸易餐饮业和社会服务业中， 售贸易餐饮业和社会服务业中，产值增长带动 就业增长能力依次减弱
12、帮助行动不方便的人士移动和运送，前提 、帮助行动不方便的人士移动和运送， 是这项服务包括在上门一揽子服务里面； 是这项服务包括在上门一揽子服务里面； 13、给不方便人士提供开车服务，送他们去上 、给不方便人士提供开车服务， 班地点、去度假地、去办各种行政手续， 班地点、去度假地、去办各种行政手续，前提 是这项服务包括在上门一揽子服务里面； 是这项服务包括在上门一揽子服务里面； 14、陪护小孩出行，陪护在室外活动的老年人 、陪护小孩出行， 或残疾人（散步、坐车、日常生活）， ），前提是 或残疾人（散步、坐车、日常生活），前提是 这项服务包括在上门一揽子服务里面； 这项服务包括在上门一揽子服务里面； 15、购物送货上门，前提是这项服务包括在上 、购物送货上门， 门一揽子服务里面； 门一揽子服务里面； 16、上门帮助使用电脑和上网； 、上门帮助使用电脑和上网； 17、给行动不方便人士照料他们的陪伴动物， 、给行动不方便人士照料他们的陪伴动物， 带动物出去散步， 带动物出去散步，属于兽医意义上的护理和梳 洗除外； 洗除外； 18、给行动不方便人士提供上门美容服务； 、给行动不方便人士提供上门美容服务； 19、住宅（主要住宅和第二住宅）的临时维护、 、住宅（主要住宅和第二住宅）的临时维护、 维修和看护； 维修和看护； 20、上门协助办理行政手续； 、上门协助办理行政手续；
（一）经济体制转换及结构调整剥离 了一部分就业存量 （二）劳动适龄人口供给膨胀与劳动 力素质构成
（三）劳动成本的高速增长是劳动对 资本的边际替代率下降， 资本的边际替代率下降，减弱了对劳 动的吸纳能力 （四）农村剩余劳动力进城务工的条 件放松， 件放松，增加了对城镇劳动者需求的 替代
三、劳动力就业状况的国际比较
其次， 其次，处理好第二产业中的劳动密集型 和资本密集型产业的关系。 和资本密集型产业的关系。 我国是人口大国， 我国是人口大国，安置就业的任务特别 繁重， 繁重，需要我们在产业发展的时候考虑 到就业目标。 到就业目标。
再次，第三产业内部结构升级。 再次，第三产业内部结构升级。我国第 三产业发展不充分的一个重要原因就是 行业垄断和市场准入过严， 行业垄断和市场准入过严，如金融保险 业、电信、交通、教育、卫生、广播电 电信、交通、教育、卫生、 影电视业等，它们就业弹性较大， 影电视业等，它们就业弹性较大，却存 在很多进入壁垒。由于缺乏竞争， 在很多进入壁垒。由于缺乏竞争，这些 服务居高不下的价格不仅抑制了消费， 服务居高不下的价格不仅抑制了消费， 反过来也影响了以上产业的发展规模， 反过来也影响了以上产业的发展规模， 最终限制了对劳动力的需求。所以，当 最终限制了对劳动力的需求。所以， 前最重要的一点就是消除它们过高的进 入门槛，吸引多方投资的加入。 入门槛，吸引多方投资的加入。
首先， 首先，第二产业增加值和固定资产投资 的就业弹性较小。 的就业弹性较小。 从弹性来看， 从弹性来看，第二产业的产值就业弹性 波动很大，但是总体趋势是下降的， 波动很大，但是总体趋势是下降的，其 年和2000年为负值， 年为负值， 中1989年、1999年和 年 年和 年为负值 表明这几年工业增长其吸纳的劳动力反 而减少。 而减少。2001—2008年，工业就业弹 年 性接近0， 性接近 ，表明工业增长并不能带动就业 的增加
再次， 再次，第二产业全员劳动生产率不断上 升。 固定资产投资的增长速度快于劳动就业 的增长速度和人均资本存量的上升导致 了企业全员劳动生产率的上升。 了企业全员劳动生产率的上升。 全员劳动生产率 =当年工业增加值 /当 当年工业增加值 当 年工业从业人员的平均数 劳动生产率的提高使得在经济增长速度 一定的情况下劳动的需求量减小。 一定的情况下劳动的需求量减小。
2、我国第三产业的劳动就业构成特征与 、 下中等收入国家基本相似 改革开放以来， 改革开放以来，我国服务业以高于经济 增速的速度增长， 增速的速度增长，为经济发展做出了重 要贡献，并已成为解决就业的主要渠道， 要贡献，并已成为解决就业的主要渠道， 但总体看来仍然相对落后。 但总体看来仍然相对落后。
3、中国女性失业率比男性失业率低。这 、中国女性失业率比男性失业率低。 说明中国女性就业参与率比较高。 说明中国女性就业参与率比较高。 4、长期失业人口占总失业人口的百分比 、 是比较高的，高达59.9%。客观上加大 是比较高的，高达 。 了治理失业的难度。 了治理失业的难度。
（二）中国就业结构的国际比较分析 1、第三产业就业人数的上升是一个普遍 、 规律 第一产业劳动力就业份额急剧减少。 第一产业劳动力就业份额急剧减少。 第二产业劳动力就业份额稳中趋升， 第二产业劳动力就业份额稳中趋升，但 增长比较缓慢。 增长比较缓慢。 第三产业劳动力就业份额随着经济发展 而不断增加。 而不断增加。
法国个人服务业
1、住所维护和家务活； 、住所维护和家务活； 2、简单的园艺活，包括除草剪枝； 、简单的园艺活，包括除草剪枝； 3、房子里的小修小补； 、房子里的小修小补； 4、看护孩子； 、看护孩子； 5、上门辅导或授课； 、上门辅导或授课； 6、上门做饭，包括购买食物所花时间； 、上门做饭，包括购买食物所花时间； 7、送饭上门，前提是这项服务包括在上门一 、送饭上门， 揽子服务里面； 揽子服务里面； 8、上门取送熨烫衣物，前提是这项服务包括 、上门取送熨烫衣物， 在上门一揽子服务里面； 在上门一揽子服务里面； 9、帮助老年人或其他需要在家里得到个别助 、 理的个人，属医疗行为的护理除外； 理的个人，属医疗行为的护理除外； 10、帮助残疾人，包括各类语言文字的解读、 、帮助残疾人，包括各类语言文字的解读、 书写； 书写； 11、照顾病人，医疗意义的护理除外； 、照顾病人，医疗意义的护理除外；
（二）城镇实际失业人口和真实失业率 增长迅速， 增长迅速，远高于城镇登记失业人数和 失业率 城镇登记失业率=城镇登记失业人口 城镇登记失业率 城镇登记失业人口/ 城镇登记失业人口 城镇从业人口+城镇登记失业人口 城镇登记失业人口） （城镇从业人口 城镇登记失业人口）
二、中国城镇失业人口激增的 原因分析
（1）第二产业：资本替代劳动 ）第二产业： 一个产业如果运用了劳动节约型的技术， 一个产业如果运用了劳动节约型的技术， 发生了资本替代劳动， 发生了资本替代劳动，那么产业吸收劳 动力的能力必然会低于产业的增长率和 资本投入的增长率。分析表明， 资本投入的增长率。分析表明，中国目 前第二产业正发生着这种变化。 前第二产业正发生着低。 、经济越发达不意味着失业率就越低。 因为影响就业的因素是多方面的， 因为影响就业的因素是多方面的，除了 经济因素外，社会保障政策、 经济因素外，社会保障政策、劳动市场 发育程度、人口数量，用工制度和习惯、 发育程度、人口数量，用工制度和习惯、 工资政策等都会影响劳动力供求， 工资政策等都会影响劳动力供求，影响 失业的程度。所以，我国全面建设小康 失业的程度。所以， 社会过程中， 社会过程中，要解决失业问题不能单纯 依靠发展经济，而是要综合治理、 依靠发展经济，而是要综合治理、多管 齐下。 齐下。