•制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。 •预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。 •应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人
员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。
•各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定
期检查，保证设备性能完好。
• 充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的
协调。
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4.事故应急救援预案的基本要求
•根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等
分等级地制订相应的预案，为使预案更有针对性和能迅速应 用，一般要制订出不同类型的应急预案，如火灾型、爆炸型、 泄漏型等，一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体， 救援力量要统筹安排。 •要切合本系统、单位的实际条件制订预案。
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6.事故应急救援预案的基本结构
应急功能设置
预案
=
基本 预案
+
特殊风险预案
标准操作程序
支持附件
由应急不同阶段和不同要素组成
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（1）基本预案内容
•预案发布令 •应急机构署名页 •方针与原则 •危险分析 •应急资源 •机构与职责 •应急教育、训练与演习 •与其他预案关系 •应急救援互助协议 •预案管理 •术语与定义 •法规及参考文献等
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七、事故应急救援体系应包含的内容
应急救援体系
组织体制 运作机制 法律基础
紧急状态法
保障系统
管理机构
功能部门 指挥中心 救援队伍
统一指挥
分级响应 属地为主 公众动员
信息通讯
物资装备 人力资源 财务经费
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应急条例 政府文件 标准
八、事故应急救援系统设计
事故应急救援组织机构 1.设立何种组织机构（功能部门）
突 发 公 共 事 件
应急指挥中心
应急资顺利完成。 负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导， 采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性 和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。
媒体中心
信息管理中心
负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支 持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急 工作服务。
事故灾害
突发公共卫生事故
突发社会安全事故
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二、应急救援体系的分类
按突发事件性质进行体系分类
综合应急体系
自然灾害
应急救援体系
事故灾难
应急救援体系
公共卫生
社会安全
应急救援体系 应急救援体系
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三、事故应急救援的法规要求
《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定 并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危 险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大 生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营、 储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。 《危险化学品安全管理条例》第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监 督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第7条规定：市（地、州）、（市、 区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。 《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害 事故应急救援预案。 《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。 《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定事故应急措施和 救援预案。 《建设工程安全生产管理条例》第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应 当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位应 当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故 4 应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。
其他功能部门
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十、事故应急救援预案的类别
按行政管理权限，可分为： 国家级应急救援预案 省、自治区、直辖市级应急救援预案 市级应急救援预案 企业级应急救援预案
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十、事故应急救援预案的类别
按应用对象范围，可分为：
综合应急预案 专项应急预案 现场应急预案 单项应急预案
现场 预案1 现场 预案2 综合 预案
设 计 内 容
（功能部门）设计
2.确定各组织机构（功能部门）在
应急救援中的职责、地位和作用
1.阐明应急救援各阶段的任务 事故应急救援预案设计 2.确定各种特定任务和完成的程序 (5W+H)
企 业 制 定
救 援 预 案
厂 内 应 急
救 援 预 案
厂 外 应 急
政 府 制 定
3.各种程序及其他支持性文件按逻
准备阶段： 事故发生之前采取的各种行动，目的 是提高事故发生时的应急行动能力
7
事故应急救援管理四阶段工作内容
阶 段
响应阶段： 事故即将发生前、发生期间和发生 后立即采取的行动。目的是保护人 员的生命、减少财产损失、控制和 消除事故。
工作内容
启动相应的应急系统和组织 报告有关政府机构 实施现场指挥和救援 控制事故扩大并消除 人员疏散和避难 环境保护和监测 现场搜寻和营救等 损失评估 理赔 清理废墟 灾后重建 应急预案复查 事故调查
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预案的组成
实施和完成特定任务1的程序
按 任 务 实 施 的 逻 辑
实施和完成特定任务2的程序
其 他 辅 助 支 持 性 文 件 和 内 容
完 整 应 急 救 援 预 案
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+
实施和完成特定任务n的程序
• • •
一个完整的应急救援预案的重点部分包括：
① 计划概况：对应急救援管理提供一个简述和必要的说明 （简 介、有关概念、应急组织及职责等） ② 预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓事故的有效措施 （危害辩识、评价和监控，制定法规、规程等） ③ 准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作（培训程序、 演习程序等） ④ 基本应急程序：任何事故都可适用的应急行动程序（报警程序、 通讯程序、疏散程序等） ⑤ 特殊危险应急程序：针对特殊危险性事故的应急程序（化学泄 露等） ⑥ 恢复程序：事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复程 序（事故调查、事故后果评价、清除与恢复等）。
预防
恢复
准备
响应
6
事故应急救援管理四阶段工作内容
阶 段
预防阶段： 为预防、控制和消除事故对人类生命 财产长期危害所采取的行动（无论事 故是否发生，企业和社会都处于风险 之中）
工作内容
风险辩识、评价与控制 安全规划 安全研究 安全法规、标准制定 危险源监测监控 事故灾害保险 税收激励和强制性措施等 制定应急救援方针与原则 应急救援工作机制 编制应急救援预案 应急救援物资、装备筹备 应急救援培训、演习 签定应急互助协议 应急救援信息库等
危化 专项 预案
防洪 专项 预案
…
地震 专项 预案
…
现场 预案n
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十、事故应急救援预案的类别 按责任主体可分为
生产经营单位编制的应急救援预案（厂内） 各级政府编制的应急救援预案（厂外）
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十一、事故应急救援预案
1.事故应急救援预案的概念： 事故应急救援预案是在分析事故后果和应急
能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾
可采用4W+H方法编写
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（5）支持附件
（1）危险分析附件 （2）通信联络附件 （3）法律法规附件 （4）应急资源附件 （5）教育、培训、 训练与演习附件
•重大事故灾害类型及影响范围； •重大危险源登记表与分布； •重大防护目标一览表与分布； •事故后果预测与评估； •其他危险分析资料等。 •应急机构、人员、专家名录； •广电、新闻媒体； •周边地区应急机构、上级部门； •应急服务、物资供应单位名录。
（6）技术支持附件
辑层次组成一个完整的文件化的应 急救援预案
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九、事故应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障）
负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排
应急协调中心
整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行， 避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失 负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配 和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短 时间内完成对事故现场应急行动。 负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、
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恢复阶段： 事故后，使生产、生活恢复到正常 状态或得到进一步的改善。
五、事故应急救援的基本原则
预防为主、 统一指挥、 分级负责、 区域为主、 单位自救、 社会救援。
相结合
统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。
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六、事故应急救援的基本任务（防灾、减灾、救灾、恢复）
◆做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程， 提高风险管理水平（事故预防） ◆开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等 工作（应急准备） ◆指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散） ◆抢救受害人员（应急救援） ◆控制危险源，减少损失（应急抢险） ◆做好现场清理，消除危害后果（应急恢复） ◆查清事故原因，估算危害程度（事故调查） 事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢 复 正常状态
应急救援预案的总目标是：
▪
▪
将紧急事件局部化，如可能并予以消除；
尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。
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3.事故应急救援预案的编制依据和原则
• 必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和
可能性来作为预案制订的主要依据。
• 预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响
范围大小及后果的严重程度等的预测，结果结 合本单位的实际情况而制定的应急措施，它具 有一定的现实性和使用性，要制定切合实际的 预案，必须依据确切的各种资料