第三节建设工程监理合同管理
知识点一、建设工程监理合同订立
（一）建设工程监理合同及其特点
建设工程监理合同是一种委托合同，除具有委托合同的共同特点外，还具有以下特点：
(1)建设工程监理合同当事人双方应是具有民事权力能力和民事行为能力、具有法人资格的企事业单位及其他社会组织，个人在法律允许的范围内也可以成为合同当事人。
接受委托的监理人必须是依法成立、具有工程监理资质的企业，其所承担的工程监理业务应与企业资质等级和业务范围相符合。
(2)建设工程监理合同委托的工作内容必须符合法律法规、有关工程建设标准、工程设计文件、施工合同及物资采购合同。
(3)建设工程监理合同的标的是服务。
（二）《建设工程监理合同（示范文本）》的结构
为了规范建设工程监理合同，住房和城乡建设部和国家工商行政管理总局于2012年3月发布了《建设工程监理合同（示范文本）》，该合同示范文本由“协议书”、“通用条件”、“专用条件”、附录a和附录b组成。
1．协议书
明确了委托人和监理人；
明确了双方约定的委托建设工程监理与相关服务的工程概况、总监理工程师、签约酬金、服务期限以及双方对履行合同的承诺及合同订立的时间、地点、份数等。
明确了建设工程监理合同的组成文件：
(1)协议书；
(2)中标通知书（适用于招标工程）或委托书（适用于非招标工程）；
(3)投标文件（适用于招标工程）或监理与相关服务建议书（适用于非招标工程）；
(4)专用条件；
(5)通用条件；
(6)附录，即：
1)附录a相关服务的范围和内容：
2)附录b委托人派遣的人员和提供的房屋、资料、设备。
双方依法签订的补充协议也是建设工程监理合同文件的组成部分。
【例】根据《建设工程监理合同(示范文本)》(gf-2012-0202)，需要在协议书中约定的内容有()。（2014年真题）
a.监理合同文件组成
b.总监理工程师
c.监理与相关服务酬金支付方式
d.合理化建议奖励金额的确定方法
e.监理与相关服务期限
【答案】abe
2．通用条件
通用条件涵盖了建设工程监理合同中所用的词语定义与解释，监理人的义务，委托人的义务，签约双方的违约责任，酬金支付，合同的生效、变更、暂停、解除与终止，争议解决及其他诸如外出考察费用、检测费用、咨询费用、奖励、守法诚信、保密、通知、著作权等方面的约定。
通用文件适用于各类建设工程监理，各委托人、监理人都应遵守通用条件中的规定。
3．专用条件
是对通用条件中的某些条款进行补充、修改。
补充：是指通用条件中的条款明确规定，在该条款确定的原则下，专用条件中的条款需进一步明确具体内容，使通用条件、专用条件中相同序号的条款共同组成一条内容完备的条款。
所谓“修改”，是指通用条件中规定的程序方面的内容，如果双方认为不合适，可以协议修改。
4．附录
附录包括两部分，即：附录a和附录b。
(1)附录a。
如果委托人委托监理人完成相关服务时，应在附录a中明确约定委托的工作内容和范围。如果委托人仅委托建设工程监理，则不需要填写附录a。
【例】《建设工程监理合同（示范文本）》的附录a是用来明确约定（）的。（2014真题）
a．相关服务工作内容和范围
b．项目监理机构改人员及其职责
c．项目监理设备配置数量和时间
d．监理服务酬金及支付时间
【参考答案】a
(2)附录b。委托人为监理人开展正常监理工作派遣的人员和无偿提供的房屋、资料、设备，应在附录b中明确约定派遣或提供的对象、数量和时间。
（三）专用条件需要约定的内容
1．专用条件需要约定的内容
(1)定义与解释
1)合同语言文字。
如果建设工程监理合同使用中文以外语言文字的，需要在专用条款1.2.1款明确：合同文件除使用中文外，还可约定使用其他语言文字。
2)合同文件解释顺序。
通用条件1.2.2款规定，“组成本合同的下列文件彼此应能相互解释、互为说明。除专用条件另有约定外，本合同文件的解释顺序如下：
①协议书；
②中标通知书（适用于招标工程）或委托书（适用于非招标工程）；
③专用条件及附录a附录b；
④通用条件；
⑤投标文件（适用于招标工程）或监理与相关服务建议书（适用于非招标工程）。
双方签订的补充协议与其他文件发生矛盾或歧义时，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。”
因此，在必要时，合同双方可在专用条件1.2.2款明确约定建设监理合同文件的解释顺序。
【例】根据《建设工程监理合同（示范文本）》（gf－2012－0202），对于非招标的监理工程，除专用条件另有约定外，下列合同文件解释顺序正确的是（）。（2014真题）
a．通用条件——协议书——委托书
b．委托书——通用条件协议书
c．委托书——协议书——通用条件
d．协议书——委托书——通用条件
【参考答案】d
(2)监理人义务
1)监理的范围和工作内容：
①监理范围。
需要在专用条件2.1.1款明确监理范围。
②监理工作内容。
在必要时，合同双方可在专用条件2.1.2款明确约定监理工作还应包括的内容。
2)监理与相关服务依据：
①监理依据。
合同双方需要在专用条件2.2.1款明确约定建设工程监理的具体依据。
②相关服务依据。
合同双方需要在专用条件2.2.2款明确约定相关服务的具体依据。
3)项目监理机构和人员：
合同双方可在专用条件2.3.4款明确约定更换监理人员的其他情形。“监理人应及时更换有下列情形之一的监理人员：
①严重过失行为的；
②有违法行为不能履行职责的；
③涉嫌犯罪的；
④不能胜任岗位职责的；
⑤严重违反职业道德的；
⑥专用条件约定的其他情形。”
4)履行职责：
①对监理人的授权范围。