我国政府预算制度及过程
2009 北京
目
一、我国政府预算的基本制度 二、我国政府预算的基本程序
录
一、我国政府预算的基本制度
（一） 政府预算的实质 （二） 我国政府预算制度的基本框架
（一）政府预算的实质
政府预算制度是国家民主理财的制度 政府预算与财政的区别与联系
（二）我国政府预算制度的基本框架
（一）“根”：人民代表大会制度 （二）“魂”：党的领导 （三）“形”：国家依法理财
预算工委预先审查 财经委初步审查 人大常委会审查批准
• 三个报告
– 决算报告、审计工作报告、决算审查报告
• 党的领导：总揽全局，统筹各方 • 党的组织：全国代表大会，党中央、地方各级党 委，党组 • 党的方针、政策 • 中央经济工作会议
预算的“形”：国家依法理财
• 宪法 • 全国人大组织法、全国人大议事规则 • 预算法 • 国家收入、支出、债务管理等方面的法律 • 全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定 • 预算法实施条例 • 国务院关于实行分税制财政管理体制的决定
预算审查第二阶段：初步审查
由全国人大财经委负责 听取汇报 会议简报 起草《审查结果报告》
预算审查第三阶段：大会审批
• 专门委员会会议
– 财经委向大会主席团提交预算审查结果报告
–
• 代表团会议
– 讨论，编发简报
• 主席团会议
– 审议预算审查报告并决定印发代表，讨论通过“大会关于 预算的决议”（草案），并印发代表审议
– 财政部负责预算编制和管理的具体工作；审计署负责国家审计监督
• 国务院直属机构
预算管理职权的划分：纵向
• 我国的5级公共预算体系
– 中央级，省级，地市级，县级，乡镇级； – 总预算和本级预算
• 分税制
– 中央、地方支出和收入的划分； – 中央财政对地方进行税收返还和转移支付
预算的“魂”：党的领导
预算管理职权的划分：横向 ——各级人大职权
• 全国人民代表大会，35，3000 • 全国人大常委会，175 • 全国人大专门委员会，9
– 财经委员会负责预算的初步审查
• 全国人大常委会工作委员会
– 预算工作委员会负责预算审查的具体服务工作
预算管理职权的划分：横向 ——国务院和地方各级政府的职权
• 国务院 • 国务院组成部门
预算的“根”：人民代ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ大会制度
• 各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监 督； • 人民代表大会是人民行使国家权力的机关； • 人大和它的常委会集体行使国家权力，集体决定问题； • 国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对 它负责，向它报告工作，受它监督； • 中央和地方国家机构职能的划分，遵循在中央统一领导 下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则； • 各少数民主聚居的地方实行民族区域自治。
• 大会全体会议
– 表决“大会关于预算的决议”，同意上年度预算执行情况 报告，决定对国家预算的批准
（三）预算执行的管理
• 国库集中收付 • 收支两条线 • 政府采购 • 全口径预算
（四）预算执行的监督——审计
• 真实性 • 合法性 • 效益性
（五）决算
• 决算的编制：政府 • 人大“三阶段”审查
二、政府预算管理的基本程序
（一）预算编制 （二）预算审查批准 （三）预算执行 （四）预算执行的监督：审计 （五）决算
（一）预算的编制
推行部门预算 预算编制与决策的统一 提前编制预算、细化预算
（二 ）预算的审查批准
人大“三阶段”的预算审查
预算审查第一阶段：预先审查
由预算工作委员会负责 调查研究，听取意见； 听取财政部通报，与财政部交换意见； 《初步分析报告》和《预算概览》