发达国家公共安全管理机制的特征
（一）建立公共安全管理法律制度
主要发达国家的应急管理行动和措施严格按照法律和制度实 施,为公共安全管理提供全方位的制度保障。例如美国建立了以 《国家安全法》、《全国紧急状态法》和《反恐怖主义法》为核 心的安全法律体系。
（二）政府首脑担任公共安全管理的最高领导
主要发达国家将其公共安全管理作为政府管理的重要内容,重大 紧急事件由行政首长担任最高指挥官和最终决策者, 对关键性资源进 行指挥调动和处理。这确保了应急决策的效率和重要资源的快速调 配。例如美国的以总统为核心,以国家安全委员会为决策中枢的管理 模式,由国务院、国防部、司法部等有关部委分工负责,中央情报局等 跨部委独立机构协调,国会负责监督的综合性动态组织体系保证了公 共安全事件发生时可以迅速的进入危机状态并解决危机事件。
解析 重建
服务
组织质量
在遭受紧急事态袭击后重建社区
通过促进合法贸易等，为公众提供有效服务 实现效率、效力和运作的整合性
（1）美国的政府组织——州政府组织 在美国，州一级的公共安全管理机构主要负责灾害的 应对和重建工作。由于只有少数州具备较强的紧急事态应 急能力。因此，除了指派的国民卫队援助（包括其人员、 技术、通讯系统、装备、空中和道路交通工具、重型机械 和挖土机等）之外，多数州的地方政府在紧急事态应急方 面几乎是独撑天下。各州虽然在组织上齐备，但鉴于各自 经济实力的差别，以及遭受灾害的频度、烈度不同，导致 重视程度不同，所以在应急能力上参差不齐。
美国有50个州和6个领地设有应急管理部门，他们不 仅名称不同，组织机构也不尽相同。
（1）美国的政府组织——县政府组织
美国各州的每个县都有专职的公共安全管理部门，以佛罗里达州 棕榈滩县为例，该县的公共安全管理部门应急管理处，是公共安全局 的下属机构。
灾害发生前 负责减少潜在灾害的后果和影响， 为应急灾害做好规划 为应急灾害采取协调行动
政府组织和非政府组织
政府组织的主导作用
社会管理和公共服务是现代政府的主要职能之一，保障公共 安全，是政府履行管理和服务职能的重要内容。在应对各种公共 事件的过程中政府是主要领导者和组织者，是保障公共安全最重 要的力量，发挥着主导作用。
非政府组织的坚实力量
公共安全事件具有极大的突发性、社会危害性、不确定性和 时间紧迫性，政府虽然在应对方面扮演着至关重要的主导角色， 但公共安全不是完全凭借一种社会力量就能构建起来的，非政府 组织也是维护公共安全的重要力量，它具有公共性、自治性、志 愿性等特点，在专业技术、社会动员、灵活能动、组织机制等方 面具有优势，所以从供给角度讲，非政府组织完全可以在公共安 全保障与公共事件应对上发挥其重要作用。
（一）政府组织 政府组织包括参与公共安全管理的各级政府及其部门 和机构，它们是公共安全管理的权力部门，也是主要的管 理实施部门。
美国的政府组织
政府组织
澳大利亚的政府组织
新西兰的政府组织
1、 美国的政府组织
联邦政府组织
州政府组织
县政府组织
（1）美国的政府组织——联邦政府组织 美国公共安全管理的政府组织包括联邦级的专职和非 专职部门、州和地方的专职和非专职部门。
2
地方级别的民防应急管理组织
在新西兰的民防应急管理中，地方政府的职责是准备 紧急事态预案，任命控制官以管理紧急事态的应急事务， 建立相关小组以贯彻应急工作。 协调工作通过紧急事态行动中心实现，地方政府还负 责提供诸如紧急事态救济的服务，联系志愿者组织等。
我国公共安全管理组织
我国应急管理组织体系的设置 概念
减灾 Reduction
整备 Readiness
应对 Response
重建 Recovery
2
国家级别的民防应急管理组织
民政部主要作用
1.提供战略政策建议，帮助处理灾害及灾后重建； 2.建立完善的组织结构以提供处理和应对的能力； 3.对帮助部门权益人贯彻民防应急管理措施； 4.在全国和地区层面关于4R目标的预案编制的实行； 5.对超出地方政府能力的大规模事件行使中央政府的应 对和重建职能
美国国土安全部（United States Department of Homeland Security, DHS）为 美国政府的一个部门，负责国内安全及防止恐怖活 动。是911事件之后所新成立的美国联邦部门。
2002年，美国总统小布什 11月25日在白宫签署《2002年 国土安全法》，宣布成立国土安 全部。成立国土安全部是美国自 1947年成立国防部以来最大规模 的一次政府机构调整。
州 和 地 方 政 府 组 织
州应急组织
中心控制小组
州紧急事态服务部
州应急组织职责
协调资源以确保预案顺利实施；为部长就有关应急的事 务提供建议和帮助
中心控制小组
该小组是州应急组织的政策和行动的分支机构
州紧急事态服务部
常设的紧急事态应急机构，其核心部门是应急救援服 务处
昆士兰州氛围23个应急区， 每个区设一个应急区控制小 组和由总督任命的协调官
1.对联邦公共安全管理机构的设置与重组
总统公共安 2.公共安全管理部门的主要官员的任命 全管理权力 3.公共安全管理政策的制定 的行使
4.宣布紧急事态以及实施与此相关的配套措施
总统宣布紧急事态状态和重大灾害状态的程序： 1 2
灾害一发生，受灾州立即同联邦应急管理总署（FEMA） 的地区办公室接洽 若灾害超出州和地方政府的应急能力，受灾州请求FEMA 实施联合初步损失评估
应急 管理 处的 职责
灾害发生时
灾害发生后
负责管理各种资源，协调重建工作
平
时
为民众提供教育和相关信息
应急管理处的组织机构及功能
应急管理处下设紧急事态医疗服务科、规划科、灾害 减除科、行动科和重建科等，各科功能如下。
医疗服务科
负责管理该县的紧急救援系统，使县专员委员会能够为重 大病患和伤者在抵达医院前提供紧急医疗服务。 负责协调全县各参与单位，确保做好应急大规模灾害的准 备工作。 负责全县灾害减除政策、战略和计划，其中包括地方灾害 减除战略计划、全国洪水保险项目、洪水减除援助项目等 负责协调和支持众多参与机构的应急工作和各种灾害的减 除工作，确保各种预案得以实施，目标得以实现，事件能 被有效处理。 负责协调对受害者及其家庭的帮助，做损失评估，恢复公 用设施，清除废墟，修复道路和公共基础设施，解决公民 未满足的需求，以及制定灾后发展计划等。
统一指 挥、 加强协同 成 为公共安 全 管理中的
其次
第三
自上而下地 逐步建立和 完善各级公 共安全管理 机构
2、 澳大利亚的政府组织
联邦政府组织
州和地方政府组织
（2）澳大利亚的政府组织——联邦政府组织
1995年，澳大利亚联邦政府发布了关于应急管理 的政策声明，该政策声明充分说明了澳大利亚应急管理 体制的特点，即州和领地承担公共安全管理的主要责任， 联邦政府仅承担辅助责任或援助责任；联邦与州和领地 的关系是“合作伙伴”关系，而非领导从属关系
第二讲
公共安全的管理组织
（政府组织和非政府组织)
主要内容
一、 政府组织 1 2 美国的政府组织 澳大利亚的政府组织
3 二、 非政府组织 1
2 3
新西兰的政府组织
人道主义组织：红十字会 教会组织：救世军 志愿者组织
前 言
公共安全管理的 主体是公共安全管理 政策的制定者、指令 的发出者和主要行动 的组织实施者，不仅 包括政府及其部门， 也包括其他公权力主 体，如非政府组织、 社会团体等，各种管 理主体在公域之治中 各司其职、各展其长， 发挥着重要作用。
目前，我国按照权责分明、组织 健全、运行灵活、统一高效的原则， 基本构建了由中央、省、市、县四级 解析 政府应急管理机构构成的应急管理组 织体系。大致上可以分为中央和地方 两层应急管理组织结构。
我国公共安全管理组织
中央层面的应急管理组织机构
国务院应急 管理办公室
国家减灾 委员会 各专业应急 管理部门 气象局 水利局 地震局 林业局 …
美 国 联 邦 的 公 共 安 全 管 理 组 织 总统领导的内阁 联邦应急管理总署（2003年3月以前） 专职的公共安全管理组织 国土安全部（2003年3月以后） 司法部 非专职公共安全管理部门 国防部 国务院 其他联邦部门
总统
总统是美国最高行政长官和三军总司令，在公共安全 管理方面享有最高和最终权力。
1
联邦政府组织
职业公共安全管理部门
司法部（国家安全与刑事审判司） 卫生与老年部 运输和地方服务部 农业、林业和渔业部
联 邦 政 府 组 织
非专职公共安全管理部门
家庭和社区服务部
澳大利亚地球科学院
气象局 澳大利亚海事安全局 澳大利亚国际发展署
澳大利亚国家安全与刑事审判司下设四个部门：安全与 重要基础设施处、刑事审判处、保护安全协调中心及应 急管理署
应 急 管 理 处 各 科 功 能
规 划 科
灾害减除科
行 动 科
重 建 科
县紧急事态行动中心
该中心是在紧急事态发生时指挥应急和救援的司令部，
由应急管理处负责运行，该中心的功能主要有三种状态：
部分应急管理处职员和通讯人 员值班，履行部分日常责任
监测状态
部分开 设状态
紧急事态行动中心中应急管理处人 员、必要的紧急事态支持功能人员 和所需外部机构人员都须到位 紧急事态行动中心中应急管理处 人员、所有紧急事态支持功能人 员和州的代表全部到位
3
4
基于评估内容，州长通过FEMA的大区主任向总统递交宣 布该受灾地区紧急事态状态的申请 FEMA的大区办公室将事件概述、提出建议及州长 申请呈送FEMA的总部
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总部高级官员根据这些材料开会，讨论决定给总统的决策建议
FEMA的建议送交白宫审查