决策者非经济考虑主要体现在三个方面：一是中央 主体体系和完善的投资决策风险约束制度
决策时往往受到政治因素的制约和政府部门之间的相
３．２．１ 必须要切断政府与投资项目的直接行政关系，要
互制肘。二是地方政府决策时的业绩追求［４］。地方政府 实现投资决策阶段的政企分开。要收缩政府投资项目的
面对上级要完成或超额完成对地方下达的经济总量、发 涵盖范围，政府应从竞争性项目中退出。由政府提供资
项目的投资环境进行评估，盲目引进项目，导致项目“只 权限与决策风险也不对称。项目成功是决策人的功劳，
开花不结果”。投资环境制约着投资者的投资活动。优 项目失败往往由企业承担。决策权限与决策风险的不对
越的投资环境是投资顺利进行和发展的保证，有利于项 称，严重损坏了投资项目评估的实际价值。
目经济效益的实现；而恶劣的投资环境会阻碍投资活动
第 24 卷 第 1 期 ·101·2004 年 2 月
农业与技术 Agriculture＆Technology
Vol.24 No.1 Feb. 2004
我国投资项目评估中存在的问题及对策
潘久政 １ 李 敬 ２
（１ 重庆三峡职业学院经济系 重庆 ４０４００１ ；２ 西南农业大学经济与管理学院 重庆 ４００７１６）
分割于政府综合经济管理部门、企业行政主管和企业之 投资决策立法的速度，要用法律来约束投资决策中的随
间。投资决策的风险约束制度严重缺位。在我国，政府 意性行为。二是要建立行政责任追究制度。要贯彻谁审
综合经济管理部门是投资项目的主要决策者，而投资项 批谁负责的原则，以约束行政审批中的寻租行为。三是
目的风险一般不由他们承担。因此，在投资评估中，政 要在企业建立利益约束机制，以约束企业决策层的自利
项目或企业的价值估计误差太大，评估结果可信度较
便投资者正确分析投资环境、自身企业和相关目标企业
差。
的价值和发展前景，作出正确投资决策。
２．２ 投资项目决策体制的不合理
３．１．２ 构建开放的投资项目评估体系，与国际接轨。在
在我国由于投资项目决策体制的不科学，在投资决 开放经济条件下，尤其是我国在大量引进外资的情况，
１９ 日． ［４］ 杨书剑．中国投资制度创新研究［Ｍ］ ． 北京：中国经济出版社，１９９８
Ｓｔｕｄｙ ｏｎ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ Ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｉｎ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ Ｐｒｏｊｅｃｔ Ａｐｐｒａｉｓａｌ ｏｆ Ｃｈｉｎａ Ｐａｎ Ｊｉｕｚｈｅｎ Ｌｉ Ｊｉｎｇ Ａｂｓｔｒａｃｔ ： Ｔｈｅ ｓｈｏｒｔａｇｅ ｏｆ ｆｕｎｄ ｉｓ ｖｅｒｙ ｐｒｏｍｉｎｅｎｔ ｉｎ Ｃｈｉｎａ， ｗｈｉｃｈ ｉｓ ｉｎ ｆａｓｔ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｔｅｒｍ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｙ． Ｉｔ’ｓ ｖｅｒｙ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｔｏ ｒｅｆｏｒｍ ｄｅｃｉｓｉｏｎ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｍｐｌｏｙ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｍｅｔｈｏｄ ｉｎ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｐｒｏｊｅｃｔ ａｐｐｒａｉｓａｌ ｆｏｒ ｍａｋｉｎｇ ｇｏｏｄ ｕｓｅ ｏｆ ｌｉｍｉｔｅｄ ｆｕｎｄ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｅｃｏｎｏｍｙ． Ｔｈｅ ｓｔｕｄｙ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｐｒｏｊｅｃｔ ａｐｐｒａｉｓａｌ． Ｔｈｅ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ａｒｅ ｓｕｇｇｅｓｔｅｄ． Ｋ ｅ ｙ ｗ ｏ ｒ ｄ ｓ ： Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｐｒｏｊｅｃｔ Ａｐｐｒａｉｓａｌ Ｄｅｃｉｓｉｏｎ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ 作者简介： 潘久政：忠县人，重庆三峡职业学院经济系主任，高级讲师，主要研究方向：经济管理。
摘要：我国正处于经济大发展时期，资金短缺问题十分突出。改革投资项目决策机制，增强投资项目评估工作的科学性，对于充分用
好有限资金，促进经济发展具有重要意义。论文就我国投资项目评估的发展现状及存在问题作了系统研究，并从制度和技术因素入手，
提出相应对策。
关键词：投资项目；投资项目评估；决策体制 中图分类号：F832.48 文献标识码：A
企业会计诚信的建设是一项系统工程，需要各 机会和空间。
职 能 部 门 互 连 互 通 和 全 社 会 的 共 同 努 力 。首 先 由 政
参考文献
府牵头联合银行、税务、工商、证 监委等部门和一
［１］ 林勇军．会计诚信缺失的经济学透视．上海会计，２００３．（２）
些 民 间 信 用 评 估 机 构 建 设 有 效 的 监 督 监 管 机 构（ 组
公司高级管理人员和直接责任人加以严惩，并依法 透明度来约束真实性，实现对企业会计行为进行有
追究法律责任。
效 监 管 ，尽 量 避 免 会 计 欺 诈 现 象 的 发 生 ，同 时 使 企
２．５ 建立有效的监督机构和机制，培养权威的会计 业更加重视其信誉度，实现企业会计行为的良性运
信用管理人员
行 。最 终 使 的 信 息 记 录 的 不 良 的 企 业 失 去 其 活 动 的
府综合经济管理部门的随意性较大，有时候甚至不按规 行为和冒险行为。 （下转第 １０７ 页）
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农业与技术
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续将使得其强制性信用维持机制功能被大大削弱， 完备的信用档案体系，记录企业的守法情况、资金
所以政府部门应加强法制建设。针对企业涉嫌在财 信用和纳税信用等诸多内容，并随时上网公开，要
策时往往置项目的经济性要求不顾，从而造成错误的投 投资项目评估理应按照国际标准进行，引进、消化发达
资决策。在投资项目的决策上，我国采用的是中央集中 国家的先进评估技术，构建适合于社会主义市场经济的
统一的决策体制，这种决策机制呈现以下两个矛盾： 投资项目评估体系。
２．２．１ 决策的经济性要求与决策的非经济性考虑的矛盾 ３．２ 加大投资决策体制改革，建立相对规范的投资决策
３．１．１ 要构建全面的投资项目评估体系。我国要从投资
我国目前虽拥有 ３，０００ 多家评估机构［３］，但大多数 环境、被投资企业素质、投资项目的技术、市场、风险、
挂靠在政府部门或会计事务所等，缺乏行业眼光和专业 经济效益、风险企业和项目的价值等方面对投资项目进
经验，加上评估方法单一，评估手段落后，使得对投资 行综合全面评估，尤其要将生态效益纳入评估模型，以
[2] 周 丽 萍.试 述 当 前 财 务 活 动 中 诚 信 缺 失 的 现 状 及 整 治 对 策.上
织 ）， 组 建 公 开 的 社 会 信 用 信 息 咨 询 网 ， 构 建 良 好 海 会 计 ， 2003.（ 4）
（上接第 102 页） ３．３ 加强项目评估中介服务机构的建立
要建立完善的投资项目评估体系，必须要有完善的 中介服务机构。在项目评估中，有许多事情要通过中介 服务机构来做，包括现在政府所作的一部分工作也应交 给中介机构。因此，我们要努力健全中介服务体系，调 动全社会的力量来创办各类中介服务机构，包括投资策 划、项目论证、信息咨询、人才培训、管理诊断、财务 代理、资产评估、法律咨询等等。同时要按照社会主义 市场经济体制的要求，完善中介机构的运行机制，建立 “客观、独立、公正”的职业标准和监督机制，促使中 介机构规范运作，独立承担中介服务中的法律责任。
展速度上的指标，以期获得升迁的机会；面对地方经济， 金的项目要通过确立和组建政府投资主体的形式，由政
诸如就业压力和人民生活水平提高的压力；面对财政收 府投资主体作为政府投资的代表。另外必须矫正政府与
入增加的要求。地方政府的这些目标都与经济规模有
投资审批项目之间的关系。要简政放权，坚持谁投资谁
关，而与经济效益不太密切，致使地方决策时的非经济 决策的原则。
３．４ 加强投资项目评估的立法工作 应尽快出台一部《投资项目评估法》，以使投资项
目评估步入法制化的轨道。 参考文献
［１］ 朱直平．工业技术经济学［Ｍ］ ． 北京：中国物资出版社，１９９５． ［２］ 西部开发需要理性平台．ｗｗｗ．９ｅ．ｎｅｔ．ｃｎ，２００２ 年 １０ 月 １９ 日． ［３］ 申长江等．国内外风险投资项目概况．ｅ－ｗｏｒｋｓ．ｎｅｔ．ｃｎ，２００２ 年 １０ 月
２ 我国投资项目评估中存在的问题
相对发达国家而言，我国投资项目评估发展明显滞 后，对项目评价出现明显偏失，甚至在项目决策时不将
投资项目评估放于重要位置。其主要问题来源于两方 面：一个是来自投资项目评估的技术问题；另一个来自 投资决策的体制问题。 ２．１ 投资项目评估技术上的不完善 ２．１．１ 项目评估中存在短视行为，缺少资源优势、经济 效益和生态效益三位一体的思考。 以西部开发为例。西部地区由于深受贫穷的煎熬， 急于向东部发达地区看齐，在项目规划中往往只注重项 目的经济性要求，而不顾其社会效益和生态效益。某地 区到东部引进 ４３ 个项目，其中竟然有 ３９ 个是极易带来 污染的小造纸厂、小化肥厂等［２］。目前，西部地区的生 态环境危机已经形成，表现为生态系统严重失调，环境 污染日趋严重，水土流失面积有增无减。脆弱的生态环 境已是西部地区发展的限制性因素，从而使项目开发难 以维继。 ２．１．２ 在投资项目评估中，缺乏对经营者素质的评估 对于技术项目而言，其成败的关键在项目的经营 者。经营者的低素质，将使项目最终失败。而目前，我 国在进行项目评估中，常常只盯在项目本身的预期经济 效益上。但是，仅从项目自身要素出发，以单纯的效益 标准来衡量投资是否可行，其条件并不十分充分。项目 预期效益好，仅能说明项目是可行的，而其投资就不一 定可行。因为投资最终总是要落实到一定区域的某个特 定行业的企业。当被投资企业的素质低下，没有足够的 能力实现其预期的经济效益时，经济效益标准也就失去 了存在的前提和基础。在我国，和尚把好经念歪的例子 屡见不鲜。
的顺利进行，影响项目的经济效益，致使他括硬环境和软环境，其
中软环境恶化对项目的成败影响更大。这也是不少东部 ３．１ 完善投资项目评估体系，在技术上实现与发达国家