河北省文化旅游业发展的现状、问题及对策“十一五”时期，既是我省旅游业进入快车道的发展机遇期，又是我省由旅游大省向旅游强省转型的重要关口。
本文在正确认识国际国内旅游业发展态势的基础上，对我省旅游业发展现状、问题与发展趋势进行深入分析，以便为省委省政府提供有价值的决策参考与政策依据。
一、国内外旅游业发展的宏观背景与发展态势（一）旅游产业发展的国际背景1）进入21世纪以后，随着经济水平及消费水平的不断提高，西方发达国家旅游业经历了一个快速、持续平稳的增长期。
据资料显示，2002年，全球旅游业直接收入达到12115亿美元，占同年全球GDP的4%，总收入35414亿美元，占同年全球GDP的10%；旅游业出口创汇9490亿美元，占总出口收入的11.9%。
目前，国际旅游业的增长率不仅高于世界经济平均增长速度，而且还远远高于汽车、石油、钢铁、能源等产业的增长，已发展成全球最大的经济产业。
2）旅游消费总量持续扩大，呈现日益多元化趋势。
现代旅游者尤其是重复旅游者比例的增长，体现了人们已不满足于大众化旅游产品的消费形式，而倾向于个性化、多元化的消费理念。
据世界旅游组织统计，1992—2004年期间，国际度假旅游和商务旅游的增长幅度分别为24%、21%。
另据英国旅游局的研究结果显示，目前全球商务旅游的增长速度比消遣旅游快两倍。
国际旅游市场的多元化发展和产品消费重心的转移，将会对我国旅游产品结构的适应性调整，如内容的多样性和个性化发展提出更高要求。
3）欧美旅游业的垄断地位逐渐减弱。
从世界格局看，国际旅游业高度集中在经济发达的欧美地区，这一地区接待国际旅游者一般占世界旅游者总数的80％以上，然而，欧美国家在经历了50多年的快速发展之后，其增长势头有所减缓。
相反，近几年东亚地区通过跨越式发展，已成为旅游接待增长速度最快的地区。
据预测，未来10年，该地区将超过欧美成为世界第一大国际旅游接待地。
这意味着，国际旅游市场将形成以欧洲、美洲及东亚地区三足鼎立的世界格局。
这一趋势，预示了处于东亚地区的中国，在发展旅游业方面将会有较大的市场空间与发展潜力。
（二）国内旅游产业发展背景1）增长速度迅猛，旅游大国的地位逐年提高。
1978年—2005年，我国入境旅游人次从180万增加到10000万以上，增加了近60倍；旅游外汇收入从2.6亿美元增长到近260亿美元，年均增长约20%，成为亚洲第一旅游接待国。
2005年，国内旅游人数达12亿人次，出境旅游者1700万人次，旅游总收入接近7000亿元，占GDP的5%以上，大大加快了我国由旅游大国向旅游强国的转变步伐。
随着入境、出境和国内旅游三大市场的形成和迅速发展，旅游业已成为我国国民经济最为重要的新的增长点。
2）呈现出东部与西南发达的地理分布特点。
据2002年国家旅游局全国旅行社业务年检情况通报结果显示，全国内地31个省市自治区所属旅行社在旅游收入、旅游利润、缴纳税金、外汇结汇的前十名排序情况分别是：广东、北京、上海、江苏、浙江、重庆、云南、四川、湖北、福建等省市，我省并不在其列。
一方面反映出我国旅游业发达地区的主要分布在东部沿海地区和气候较好的西南地区，另一方面说明了我省旅游业发展的不如意。
3）以商务旅游、会议旅游为主和以专业旅游、特色旅游为辅的旅游产品结构逐步形成。
从我国的旅游产品的市场构成看，据2004年《中国旅游统计年鉴》的抽样调查报告的结果显示，我国的观光旅游、商务旅游、参加会议、探亲访友等四大类旅游活动构成我国旅游产品体系中的主体结构，专业旅游产品与特色旅游产品正在成为旅游主体结构中的新内容。
而其他旅游活动内容，如宗教朝拜，健康疗养、文体科技交流等，无论是国内旅游还是国外旅游，只占旅游总量的10%。
显然，以观光旅游、商务旅游、参加会议、探亲访友为主体的旅游结构，将成为我省未来旅游业发展和重点领域或主要内容。
二、我省旅游产业的发展现状（一）资源存量现状遗存丰厚，物质非物质文化遗产均居全国前列。
目前，河北省拥有国家级文物保护单位总数居全国第三位，世界文化遗产为3处，占全国九分之一，现有省级重点文物保护单位670处，国家级重点文物保护单位88处，是中国著名的文物大省。
国家级历史文化名城5座，全国十大风景名胜2处，全国旅游四十佳3处，国家级风景名胜区5处，国家级地质公园3处。
据2005旅游资源评价结构排序结果显示，河北省品牌旅游资源值位居全国第7位，在旅游资源的丰度和占有方面显示了较强的天然优势。
（二）旅游市场现状“十五”时期，我省共接待入境游客209万人次，实现旅游创汇近8亿美元。
比“九五”时期年均分别增长9.4%和9.9%。
2005年万人客源国或地区增加到14个。
从周边环境看，我省环抱京津，濒临渤海，消费群体集中，拥有4亿人左右的潜在客源市场，对于发展面向京津的度假旅游和商务旅游，有广阔的前景。
“十五”期间，全省共接待国内游客31071多万人次，实现国内旅游收入1439亿元，比“九五”时期分别增长10.7%和15.1%。
2005年国内旅游接待超过千万人次的设区市，分别是石家庄、保定和秦皇岛三个城市。
（三）产品结构现状从我省旅游产业的结构内容上看，既有尽显皇家气势的世界文化遗产，又有震撼海内外的文物宝藏和宗教朝圣；既有娱乐健身的塞外滑雪，也有修身养性的大众文化与民间工艺；既有充满神秘与历史厚重感的名城古迹，又有风光无限、美丽宜人的坝上草原。
其内容涵盖了观光旅游、度假休闲、滨海、文物、舞蹈艺术、雕刻、剪纸、杂技、体育健身等多种领域。
“十五”以来，我省通过对百项旅游精品工程与项目的重点开发的实施，初步形成了自然生态、历史文化、红色旅游、休闲旅游、工农业旅游等十大旅游产品系列结构。
我省3A以上景区达82处，其中4A景区为41处，位居全国第三位，门票收入超过千万的景区达到20余处，反映出丰厚的旅游资源及其合理的配置结构。
（四）竞争力现状据《中国品牌旅游资源空间布局研究》的统计显示，排在前10位的分别为浙江、四川、江苏、河南、山东、广东、河北、山西、辽宁和安徽。
可见，我省在品牌资源综合评价方面有一定优势。
然而，在竞争力方面，我省排名第14位，属于中等偏上水平，与我省在全国经济总量位居第6的身份，特别是与我省旅游资源地位极不相称。
近年来，与我省毗邻的山东，其经济总量排序为全国第3，旅游总产值名列第6。
而山西与河南也同样存在着这种旅游优势。
另外，京津两市虽不属于资源大市（北京第10，天津第29），但其政治优势与商业优势对旅游业吸引力，同样对我省旅游业构成威胁。
这种发展现状，一则显示出我省旅游业的资源优势向资本转化的任务十分艰巨，经济潜能还未充分发挥，二则体现了我省与周边地区在旅游业方面的竞争将会进一步加剧。
三、我省旅游业存在的问题及其评价经历了20多年的快速发展，我省旅游成绩显著，但从全省旅游业的整体素质看，仍处于一种高速度、低质量的发展模式。
旅游服务滞后，旅游产品单一，缺乏规模经济和规模效益的现象较为普遍。
其问题集中表现在：（一）社会各界对旅游业的认知存在偏差，且开放意识不强“十五”时期，旅游业虽确定为我省的主导产业，但社会上对旅游业的依托性、关联性与复杂性并没有深刻认识。
表面上各级政府对旅游业发展的热情较高，但实际投入却存在普遍不足的现象。
思想上的不重视所带来的结果就是：一是没有市场与品牌观念，宣传与推介的工作不到家。
如我省邯郸虽拥有华北地区保存最完整、积淀千年文化底蕴的广府古城，以及世界闻名的太极圣地，但却不能与浙江省桐乡市有同类旅游资源的乌镇、山西的平遥古城相抗衡。
又如承德避暑山庄虽属于“资质”价值较高的世界文化遗产，但外界对承德的了解却不够多。
从2005年全省旅游景区的接待排行榜前十名中承德避暑山庄仅排在第8位的情况看，河北省对重点旅游产品的宣传、推介、打造与开发力度不够，远远跟不上市场脚步。
二是固步自封，不愿与他人合作，肥水不流外人田的思想倾向严重。
我省有许多可供开发且市场前景较好的旅游资源，但是由于受功利思想的支配，宁愿等着借贷，也不愿他人投资入股，所以错失了许多发展机遇。
（二）旅游企业的市场主体地位不突出产业的竞争力，一般而言，源于大型企业或产业集群优势的支撑。
以此来衡量，我省大多数旅游企业目前仍存在着制度障碍、政策障碍以及与此相关的市场进入障碍。
尽管我国的旅行社在入世的背景下对外开放的时限是2006年以后，但在过渡期即将结束时，我省旅游业的市场主体即大型的旅游企业集团并没有真正发育起来。
这就意味着，保护期一旦结束，我省旅行社不仅要面临种类、经营范围、经营方式的全方位竞争，更重要的是，还要迎接国际大型旅游企业集团在品牌、质量，特别是网络方面的挑战。
显然，旅游业的市场主体空缺，已成为制约我省旅游业进一步发展的核心问题。
（三）产品结构单一，主打系列产品不明显据资料显示，我省旅游业绩较为突出的是门票收入，体现了旅游产品是以旅游观光为主的结构特点。
在旅游资源占有量方面，虽然我省的丰度较高，但大都处于以观光为主的初级旅游产品，红色与滨海旅游虽有一定优势，但发展的空间仍然较大。
国际旅游市场地位较高且有良好发展前景商务旅游、探亲访友、会议旅游等高级旅游产品，并未发育起来。
显然，仅靠单一的观光旅游产品难撑发展大局。
为此，我省要加强旅游产业的大发展，就必须打破传统的观光旅游产品占主体的旅游产品结构，大力发展一批符合国内外旅游产品档次与要求的非观光旅游产品。
这是因为，从未来国内外的发展看，旅游业的竞争主要来自文化内涵的竞争，人们对旅游资源、旅游服务的消费需求将趋向文化情趣浓、科技水平高、参与性强的项目。
特别是文化因素所具有的地域性、民族性和传承性这一特点，旅游企业如果不能满足旅游者精神文化需求，将很难形成竞争优势。
鉴于这一客观事实，我省未来旅游资源开发要尽快完成由普遍开发、重点开发向深度创新开发，即以挖掘当地文化内涵为主的开发阶段过渡。
总之，我省旅游业要获得较大发展，就必须高度重视旅游文化建设，深入挖掘旅游文化内涵，尽快形成特色鲜明的集旅游、观光、休闲、娱乐、度假于一体的综合型旅游文化产品体系。
（四）旅游资源的整合效益低下我省旅游资源丰厚，区位条件好，有发展旅游业天然的优势，但由于缺乏有效的机制和制度安排，影响了整体效益的发挥。
存在的主要问题是：一是投资分散。
在基础设施建设方面，我省水利工程、城市设施和文化设施建设方面，均有较大投资，但由于缺乏通盘和整体考虑，资金用途分散，整体经济效益并不显著；二是旅游产品的组合效益挖掘不够。
目前我省的旅游项目大多属于单一项目，“扎堆”、“捆绑”的旅游项目少之甚少，除承德的避暑山庄正在进行有益的尝试外，其他地区的旅游项目并没有形成与当地文化活动紧密结合的意向和趋势；三是由制度造成的部门分割所导致的要素资源浪费的情况较为严重。