为保障我市建设用地，做好耕地后备资源的有效开发利用，根据《XX市土地开发补充耕地项目管理细则》等文件精神，制定本实施方案。

?一、指导思想与工作目标?紧紧围绕我市经济工作的总体要求，将保护耕地作为土地管理的首要任务，坚决落实最严格耕地保护制度和节约用地制度，坚持耕地保护优先、数量质量并重原则，严守耕地红线，确保耕地实有面积基本平稳、质量不下降。

坚持“谁占谁补、先补后占、占优补优、占水田补水田、有偿使用”，通过增减挂钩、土地开发、旱改水，实现我市占补耕地在数量和质量上的平衡，提高各级各部门保护耕地的主动性和积极性。

?二、项目实施主体和实施程序?(一)项目选址。

依据土地利用总体规划和土地开发整治专项规划，市国土资源局组织农业、水利、林业等相关部门人员进行实地踏勘，征求乡(镇、街道)、村(居)及相关部门的意见后，确定项目选址。

?(二)规划设计。

对于60亩以上的土地开发、旱改水项目，由市国土资源局土地整理中心负责组织完成项目可研、规划设计及预算编制，初审后报XX市国土资源局进行专家评审;对于60亩以下土地开发、旱改水的项目，可做简单施工设计，由市国土资源局及相关乡(镇、街道)组织专业人员审核;对于农民自主开发项目，无需做施工设计，直接由乡(镇、街道)委托资质单位进行勘测，由市国土资源局组织专家验收，并报请市政府下达立项、验收文件。

?(三)立项程序。

60亩以上的土地开发、旱改水和城乡建设用地增减挂钩项目由市国土资源局土地整理中心负责组织立项材料并向XX市国土资源局申报立项;60亩以下土地开发项目由所在地乡(镇、街道)提交要求立项材料经市国土资源局审核后，报市政府批准下达立项批复，并报XX市国土资源局备案。

?(四)实施管理。

项目实施管理必须严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制和公告制。

60亩以上土地开发、旱改水项目由市国土资源局土地开发整理中心负责实施;60亩以下土地开发项目、旱改水项目及所有城乡建设用地增减挂钩项目由项目所在乡(镇、街道)村(居)负责实施。

?(五)项目验收。

项目竣工后，及时进行新增耕地竣工勘测和质量评定，同时完善各项内业资料，完成决算审计，取得审计报告。

60亩以上土地开发项目、旱改水项目及所有增减挂钩项目由市国土资源局负责组织财政、水利、农业等部门专业人员对项目进行初验，初验合格后报XX市国土资源局申请竣工验收。

60亩以下土地开发、旱改水项目由实施的乡(镇、街道)村(居)向市政府提出验收申请，由市国土资源局负责组织财政、水利、农业等部门专业人员进行竣工验收，然后报市人民政府审批，再报XX市国土资源局备案。

(六)后期管护及耕种。

项目竣工验收后，项目单位应按照土地权属，及时将土地和有关设施移交给村委会或村民小组(增减挂钩项目权属归属企业的由企业负责)，落实耕作主体。

?三、资金保障及使用管理?各项目立项批准后，由市财政局按工程总预算投资的50%，拨付给国土局土地整理中心作为工程预付款，包括工程前期费用(测量、设计预算、工程施工费、工程监理费等)，剩余的50%等竣工验收报备后按实际新增耕地面积一次性付清。

工作奖励经费，项目开工后，按XX市土地开发、旱改水、增减挂钩亩均经费一览表工作经费奖励标准的50%预拨付给各单位，剩余的50%等竣工以后按实际耕地情况一次性付清。

其中，20XX年X月X日以前开工的项目按原文件执行，20XX 年X月X日以后开工的项目按此方案执行。

?四、组织机构及工作职责?(一)领导机构。

成立由市委常委、常务副市长任组长，分管副市长为副组长，市政府办、发改委、财政局、国土资源局、农业局、林业局、水利局、环保局等部门负责人为成员的XX市土地整治项目领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在国土局，由国土局长任办公室主任具体负责统筹、协调项目实施工作，各乡(镇、街道)相应成立领导机构并报市土地整治领导小组。

?(二)部门工作职责。

市国土资源局负责组织项目的立项、验收、报备等工作以及项目实施过程中的监管工作;市农业局负责配合项目的耕地质量评定工作;市财政局负责做好项目的资金统筹、拨付、监管和项目预算审查等工作;市水利局、林业局、农业局、环保局负责项目的前期踏勘及实施过程中的相关配合工作。

?(三)乡(镇、街道)工作职责。

项目所在地的乡(镇、街道)负责项目前期的权属调查，配合做好立项选址、踏勘工作;项目实施中的纠纷调解工作;项目验收后工程设施管护和后期持续性的耕种监管工作，确保耕地质量不下降，不抛荒。

?(四)国土局土地整理中心职责。

负责项目的具体工作，主要是负责项目实施管理、技术指导;上级部门的检查、督察、协调工作并完善验收资料及归档工作;上年度土地开发、旱改水、增减挂钩项目的统计工作;?五、本实施方案由国土资源局负责解释。

?附件：XX市土地开发、旱改水、增减挂钩亩均经费一览表?单位：元/亩说明：1.村委会工作奖励经费包括拆迁补偿费。

?2.工程费、三年培肥费和后期管护费拨付给国土局土地整理中心，负责好项目实施管理。

?3.涉及其他部门的工作奖励经费包括材业部门、农业部门、水利部门和高标办，费用由财政直接拨付。

?4.旱改水项目涉及其他部门500元/亩，拨付给国土局土地整理中心，用于实施前农作物补偿费包干。

?5.土地开发项目涉及其他部门的1000元/亩工作经费，是支付给林业、水利、农业部门的林地、园地、滩涂等地类的奖励工作经费，不涉及到的不予支付。

?6.增减挂钩项目工矿用地涉及到企业办理征地用地手续的，村委会工作奖励经费拨付给企业，鼓励企业实施项目。

中央省属企业实施增减挂钩项目，乡(镇、街道)及村委会工作奖励经费拨付给中央省直属企业。

鼓励企业实施项目，企业土地使用权不变，还属企业所有。

为切实落实耕地占补平衡，根据中央?国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔X〕4号)、国土资源部《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》(国土资规〔X〕13号)、省委?省政府《关于加强耕地保护和改进占补平衡推进绿色发展的实施意见》(X党发〔X〕4号)等精神，结合我区实际，特制定本方案。

?一、指导思想按照“以开发促保护”的原则，以不断创新保护与治理机制为基点，针对现状数据库中为旱地，现实已被村民自行开发为水田的资源进行梳理与统计。

通过有计划、有步骤、分阶段的治理工作，增加耕地面积，改善耕种条件，提高土地产出率，促进农民增产增收，实现经济效益、社会效益、生态效益的最大化发展。

?二、目标任务根据前期旱改水调查摸底相关数据，对全区范围内的旱改水进行开发整治，确保在X年4月30日前全面完成，实现水田面积增加和耕地占补平衡。

三、职责分工由区新增耕地领导小组办公室负责旱改水治理工作的统筹调度和日常管理工作。

?(一)由区国土分局负责对项目实施过程进行监管和跟踪检查，组织专家评审、验收、备案等工作，并建立项目管理台账以及竣工项目档案资料的移交工作。

?(二)由区财政局负责对土地整治项目工程资金的统筹安排，严格按照财务管理制度，做好与项目有关的日常财务保障工作，合理有效使用资金，降低项目成本，且全过程实行专户专款专用管理;负责项目财评事宜，出具项目预算审查意见。

?(三)由各镇人民政府、街道办事处具体负责制定土地权属调整方案，开展土地权属调查、调整、分配工作，负责建立健全项目安全管理组织网络，做好安全生产工作，充分发动群众，做好宣传引导工作，让群众积极投身参与项目的实施、建设、监督等工作，确保工程质量达标，土地项目整治工作持续有序推进;负责土地整治项目的申报、实施工作，开展项目实施管理，对施工方的施工进度及工程质量进行监管;负责检查项目安全管理实施计划的执行情况;负责项目进度款拨付审核工作，协调处理群工矛盾，确保项目施工顺利进行。

四、项目资金管理(一)资金筹措。

由区城投公司、区产投公司、区经投公司负责资金筹措工作，资金账户设在区财政局，由国土分局与区财政局共同负责监管，确保专款专用。

?(二)资金运作。

项目实施资金管理流程：由区新增耕地建设领导小组办公室统筹安排，镇(街)实施。

项目资金拨付按进度由镇(街)提出申请，经区国土分局审核后报区财政局，由区财政局从专户拨款到镇(街)，再由镇(街)拨付到项目实施单位。

项目实施工作费用：对各镇(街)的奖励按照汇府办发〔X〕3号文件执行。

同时，每亩新增耕地按200元/亩给予区国土分局作为工作经费。

作业单位服务费用：报备成功1亩按1000元/亩结算(该费用包括：外业测绘、项目建议书编制、规划设计方案及预算编制、竣工测量、耕地质量等级评定、新增耕地复核、系统备案)。

?五、项目实施(一)项目申报。

各镇人民政府、街道办事处作为土地整治项目承担单位。

积极开展旱改水工作，根据土地整治有关技术规程编制项目材料向区人民政府申报项目,并负责采购第三方中介服务。

(二)项目审批要求。

由区国土分局负责指导项目设计及投资计划审查和项目竣工验收中的工程复核等相关工作，并会同区财政部门下达规划设计及预算批复。

各级财政部门负责本级项目的预算评审，办理资金拨付手续，监督检查预算执行和资金使用管理情况等。

?(三)项目施工保障。

各镇人民政府、街道办事处申报项目经批准后，要严格按照项目工程建设“五项”制度(即项目法人责任制、项目公示制、工程招投标制、合同管理制、工程监理制)组织实施，对项目的实施进度、质量、资金、结果等全过程负责。

?(四)项目验收程序。

项目竣工后，各镇人民政府、街道办事处先委托第三方中介机构对项目工程量、工程质量完成情况进行检查复核，再组织镇级验收项目，验收合格后出具验收意见提请区级验收，区新增耕地建设领导小组办公室在收到镇人民政府、街道办事处的验收意见和报告后，组织农牧、水利、财政、交通等成员单位对项目工程实施情况进行区级验收。

?(五)项目后期管护。

项目竣工验收结束后，项目所在地的镇人民政府、街道办事处要加强项目区域的后期管护，采取统一发包、村民承包等多种形式，做到“谁使用，谁管理，谁受益”，以加强对土地整治项目的长效管理，保证全部种植到位，不抛茺，不撂荒，真正做到“整理一片、保护一片、显效一片”，土地开发整治成果由农民共享，有力促进农民增收。

?六、强化督导检査此次旱改水工作将纳入新增耕地建设任务和区政府年度工作目标考核。

区新增耕地建设领导小组要加强对土地整治工作的督导检查，定期听取工作汇报，及时掌握工作进展情况，主动协调解决工作中遇到的困难和问题，确保全区新增耕地建设工作扎实有效推进。

区政府督查室将对本次建设工作(土地整治工作)中组织不力、弄虚作假、敷衍塞责的单位和个人进行严肃追责问责。

第一章：编制说明1.编制依据和原则平阳县麻步镇下泛村旱改水质量提升项目施工组织设计的编制依据和原则主要有以下几个方面：(1)通过对本工程各阶段具体情况的分析，结合我公司的技术实力，施工水平，我们认为本工程重点是保证田块平整和农田水利工程顺利进行，因此分片区分阶段的工序必须紧凑，安排要合理，在施工过程中，要抓住以上重点，合理部署，切实做好技术、设备、材料的准备工作，制定合理可行的施工方案，保证工程如期完成。