2010年厦门大学606政治学与公共管理学考研真题及详解厦门大学2010年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题科目代码：606科目名称：政治学与公共管理学招生专业：公共事务学院、海洋院、台湾院各相关专业一、名词解释（每小题5分，共20分）1．管理层次2．集权制3．国家结构形式4．政治发展二、简答题（每小题10分，共40分）1．非马克思主义的国家起源学说有哪些?2．共产党领导的多党合作的政党制度的特点是什么?3．最有代表性的政府作用的观点有哪些?4．日前我国公共财政管理中存在的问题是什么?三、论述题（每小题25分，共50分）1．试述发展中国家如何实现有效的政治稳定。

2．试论公共决策的科学化、民主化、法制化。

四、案例分析题（每小题20分，共40分）Ⅰ．化解县乡债务危局之策我国地方政府负债呈现出债务规模日益扩大、地区越穷债务负担越重、层级越低债务压力越大和隐性债务重于显性债务等特点。

2002年，国家审计署对中西部10个省、市的49县（市财政收支进行审计调查发现，截至2001年底，49个县（市）中有37个累计瞒报赤字10.6亿元，为当年决算反映赤字7.2亿元的147％。

49个县（市）累计债务达163亿元，相当于当年可用财力的2.1倍。

截至2002年9月，有42个县（市）累计欠发国家规定的工资8亿元（其中当年l至9月，新欠1.32亿元），是1998年底欠发工资的3倍多。

据2003年政府决算统计，县级政府债务总额达739.2亿元，平均每县负债4.11亿元。

2001年农业部统计，我国乡级债务己达1776亿元，平均每个乡镇负债400万元。

从目前各地的一些典型调查结果看，这个数字还是非常保守的。

据安徽省人大财政经济委员会的统计，截至2003年底，安徽省乡级政府负债132亿元，乡均负债753万元。

重庆万州区的调查统计表明，2002年万州区乡镇债务高达8.86亿元，平均每个乡镇债务近900万元，最高的乡镇负债相当于地方财政收入的13倍。

有专家估计，我国仅乡镇一级债务正在以每年200亿元的速度递增。

中西部相对不发达地区，其债务负担要比东部发达地区严重的多。

2001年中西部地区一般赤字县共计731个，赤字面为35.6％，仅新疆一地就有77个赤字县，赤字面为90％。

在中部的安徽，省人大财经委对45个县进行调查也显示，几乎所有的县乡都有负债，而且债务逾期不能偿还现象比较突出。

巨额的财政赤字和沉重的债务负担，已经严重制约着县乡两级政府职能的正常发挥。

首先是办公经费难以落实，导致“没钱干事”，不少财政困难乡镇的领导常为电费、电话费、交通费等办公经费发愁。

其次是乡镇干部人心不稳，致使“无人干事”。

据四川省委组织部对100个乡镇的调查，因为负债重而无法运转的乡镇占15~20％。

有关研究列举了造成地方政府负债沉重的若干原因：1．政府直接介入竞争性领域，投资办企业失败承担的大量债务。

比较突出的是20世纪90年代初各地风行一时的财源建设。

一些县乡政府急于建设属于自己的稳定财源，大办乡镇企业，不注重市场调查和可行性论证就盲目投资。

随着我国告别“短缺”经济，乡镇企业出现大量亏损倒闭，投资无法收回，反而背上债务包袱的比比皆是。

2．政府以政府信用形式为所属企业借款担保，由于企业无力偿还而承担债务。

地方政府担保债务转化为直接债务的比率非常高。

有的地方甚至百分之百地成了地方政府的负担。

在经济转轨过程中，各地政府为解决资金不足、融资渠道不畅等闯题，曾经成立了不少政府所属的经济开发公司、农业开发公司、财务公司、信托投资公司等，以政府财政提供担保、贴息等变相融资、间接贷款，由于项目决策失误，经济形势变化以及管理上的种种问题，这些项目大多数成了“交学费”工程。

3．上级责任下级承担。

由于各级政府事权与财权的划分不够清晰，经常出现“上级请客，下级买单”，“上级决策失误，下级负责收摊”的事情。

由上级各部门推动的种种升级达标、评比活动、包括“普九”、“村村通公路”、“村村通电话”等，也给一些地方遗留下来沉重的债务包袱。

上级以考核的形式层层下指标、验收检查，而财政又无力向下拨款，乡镇只好举债搞建设。

河南省某乡，投资30万元修建了乡村公路，实现了村村通公路的目标：35万元开通了程控电话，完成了村村通电话任务；276万元建小学和中学教学楼，达到了“普九”的要求；15万元建高标准计划生育服务站，10万元建乡机关党校，20万元建起了全县一流的派出所，30万元植树18万株，实现了平原绿化的目标等等。

但当种种升级达标、评比活动的“大事”完毕，这616万元的债务包袱也就背上了。

4．“政绩工程”形成负债。

我国对地方官员的考核强调政绩，政绩又往往意味着GDP的增长速度，意味着广场草坪、工程项目等，加上政府借债是“本届借债，下届还钱”，导致地方官员不惜大规模举债兴办各种“形象工程”和“政绩工程”。

掘报道，有的县投资建起了被群众称为“豪华羊宅”、“豪华猪宅”的养羊养猪示范园区，天冷时有暖气，天热时有空调，有的还有福气享受沐浴，但平日里不养羊不养猪，只在领导来检查时，才花钱将村民们自家的羊和猪租来“赶场子”，领导一走，再各回各家。

5．分税制后财力层层向上集中，支出层层下移，导致地方政府举债。

如湖北省某县自1994年以来上划中央“两税”增长了l.5倍，中央对该县税收返还只增加了34.2％，净上解由1994年的1520万元增加到2000年的4936万元，增长了2.2倍。

在中央集中财力的同时，省、市两级也想方设法增加财力集中度，尽可能多的从下级财政抽取资金。

分税制改革后，中央财政收入占全国收入的比重从1993年22％提高到2002年的54.9％，省级政府的财力集中程度则从1994年的168％提高到2000年28.8％，平均每年提高了两个百分点。

6．政府职能转变滞后，机构膨胀，人员臃肿。

县级机关一般常设机构近40个，还有不少非常设机构。

乡镇“五大班子”、“七站八所”齐全。

1994年县乡财政供养人口2251万人，2000年达到2959万人，增加了708万人，仅此一项一年增支1000多亿元。

7．财政管理制度与方式落后，则经纪律松弛。

一边是大举借债，一边是大吃大喝、铺张浪费的现象并不少见。

有的地方每到年终，饭馆的老板就会拿着一沓厚厚的“签单”到政府各部门去催要欠款，有的今年推明年，这届推下届，从全国范围看，也形成不少的地方政府债务。

此外，相当一部分地区县乡经济发展的严重滞后以及腐败等，也是导致地方政府负债的重要原因。

请分析：1．造成地方政府债务负担过重的原因中，哪些属于财政管理本身的问题，哪些属于地方政府的职能、体制、管理理念和管理方式问题?2．在上述原因中，导致地方政府负债沉重的最主要原因是什么?3．如何解决地方政府的负债问题?Ⅱ．党内民主制度创新：平昌县的乡镇党委班子的公推直选近年来，党内民主和基层民主的发展，成了政治改革和政治发展的焦点，地方党委在推进基层党内民主方面，作出了一系列的积极尝试和探索。

诸多改革的创新的试点表明，我国民主逐步从村级民主走向乡镇民主。

尤其是作为乡镇民主标志的乡镇长、乡镇党委书记的直选和竞选在不少省份进行试点，为推进乡镇民主积累了有益的经验。

2001年乡镇换届时，四川平昌县在实行乡镇综合改革的基础上，在9个乡镇实行公推直选产生乡镇党委领导班子成员，9个乡镇的党委书记和党委其他成员全部由公推直选产生。

公推直选是利用乡镇换届的时机进行，可以分为三个阶段，先后包括准备、实施和后续阶段。

准备阶段主要包括：成立乡镇党委班子公推直选领导小组及其办公室，领导小组是这次乡镇党委公推直选试点的领导者和组织者，也是制度设计者，领导小组由县委书记任组长，在县委组织部设立办公室，承担本次试点的组织协调工作。

从领导小组的设立及其机构构成可以看出，乡镇党委的公推直选是在县委的直接领导和控制下进行的。

“坚持党的领导是做好乡镇公推直选工作的根本保证。

”2003年12月25日印发了《中共平昌县委关于在乡镇换届中展开公推直选乡镇党委领导班子试点的实施意见》（中共平昌县委[2003]92）的县委文件，作为试点工作的纲领性文件和操作方案，文件列出了实行试点的9个乡镇的名单，文件的主要内容包括试点的指导思想、目的和意义、总结要求、参选对象和条件、方法步骤。

然后进行宣传发动，利用多种形式向社会广泛宣传公推直选乡镇党委领导班子的指导思想、原则和方法步骤，向社会公开竞选的职位、任职条件和下届党委工作目标、选举办法和程序等，动员符合条件的干部积极报名竞选，发动全体党员、各方面人士参与和支持直选工作。

在准备阶段，实行公推直选的乡镇向县委提出召开党员大会的请示、在与县委协商后确定党员大会的时间和地点、大会的主要议程及选举办法。

实施阶段是公推直选的核心程序，包括公开报名、资格审查、公推候选人、党员大会直接选举的四个重要步骤、符合条件的人都可以报名。

报名条件分为三个层次。

首先是前提条件，参选对象是县委党政群机会的国家公务员或党的机关工作者、乡镇现有的领导班子成员、乡镇机关国家公务员。

竞选者应具备的基本条件主要是政治方面的，包括具有履行职责所需要的政策水平和理论素养；坚决执行党的基本路线和各项方针政策；坚持解放思想、实事求是；具有强烈的政治责任感和实践经验；依法办事、清正廉洁；坚持和维护党的民主集中制。

基本条件是务虚的，但也是不可缺的。

根据实施意见，第三个层次的条件是资格条件：（1）具有3年以上工龄和2年之上的党龄；（2）具有大专以上的文化程度；（3）必须经过党校、行政学院或者组织人事部门认可的其它培训机构两各月以上的培训；（4）身体健康，年龄在45岁以下；（5）参加党委书记竞选的，必须在副科级以上岗位工作两年以上，同时应具有从事党务工作和经济工作的经历。

现任本乡镇领导班子成员报名参加现岗位竞选可不受上述条件限制。

从参选条件看，这些条件比较苛刻，限制了一些人的选举权，降低了选举的竞争性。

要求参选对象必须是党政工作人员或国家公务员将广大的非从事公务或党务的党员排除在参选对象之外。

从报名的实际情况来看，报名人数并不多，9个乡镇中的8个乡镇都只有两个人报名参选党委书记，只有兰草镇有3人参选党委书记。

资格审查是县委控制乡镇党委公推直选的重要方式，从理论上讲，县委可以利用资格审查将一些不符合条件或其它条件的人排除，这也体现了党管干部的原则。

公推候选人是一道可能启动的程序。

报名竞选党委书记在3人以上，报名竞选党委副书记在5人以上，报名竞选党委委员超过应选人数3人以上的，才启动这项程序。

通过资格审。