“
是 改 变 了 宪 法 规 定 的 地 方 立 法 制 度 权 持
职权 说
”
的观 点
。
《
宪法
》
第
9 0
条第
2
款规定
“
：
各部
决定
、
各 命
“
二
《
、
规 章 和 地 方 性 法 规 的 制 定 权 的 区 别 委 员 会 根据 法 律 和 国 务 院 的 行 政 法 规
，
民 族 区 域 自 治 法和 其他 法律规 定 的 权 限行
，
立 法法 》 对 设 区 的 市
一
级 地 方立法制度 的 修改
治权
、
根 据 本地 方 实 际 情 况贯 彻 执 行 国 家 的
”
需要把握 以 下几个 方面
：
法 律 政 策
定权
。
。
据此
、
，
自
治 区 也 有地 方 性法 规制
；
，
逐 步 增 加 有
一
、
设 区的市
一
级 人 大 及 其 常 委 会 地方 立 法
十 八 届 四 中 全会 决定
，
权 的 性质
一
进
一
步提 出
，
明 确 地 方 立法 权 限 和 范 围
。
设 区 的 市 地方 立 法权
依 法 赋 予 我 国 宪 法 没 有 赋 予 设 区 的 市 级 地 方 人 大 及 立 0 其 常 委 会 地 方 法权 0 《 宪法 》 第 条规 定 为 落 实好 党 中 央 的 精 神 既
“
：
草案 建议适 当扩 大
，
民 代表 大 会 常 务 委 员 会 和 国 务 院 备 案
《
。
全 国人
较 大 的 市制 定 地 方性法 规 的 权力
规定 省
、
自
治
关 于 四 个 法 律 案 的 说 明 》 区 人 民 政 府 所 在 地 的 市 和 经 国 务 院 批 准 的 较 大 的
为 了适
、
前 提下
，
制 定 本 市 需 要 的 地 方性 法 规
。
报省
、
、
自
应 这些 城 市 的 实 际 需 要
自
，
又考虑 到 宪法 规定 省
，
治 区 的 人大 常 委 会批准 后 施 行
区 简 化 审 批 程序
，
并建 议 省 法律
、
自
治
治区
、
直辖 市 才有 权制 定地方 性法 规
省
，
可 以 拟订
自
关于修改
〈
中 华 人 民 共和 国 地 方
〉
提请省
，
、
治区 的
各 级 人 民 代 表 大会 和 地 方 各 级人 民 政府 组织 法
的说 明
》
人 民 代表 大 会 常 务 委 员 会 审 议 制 定
大 常委会 法 制 委员 会
中对 此作 了 说 明
一
并报 全 国人
“
中 对此 作了 说 明
〉
和
〈
中 华 人 民 共和
国 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 和 地方 各 级 人 民 政 府 组 织 法
的说明》
。
2 0
1
5
年第
2
期
（
总第
6
期
一
）
2 3 3
力
，
是 由 省 级人 大 常委会赋予 的
、
。
需 要注 意的 是
，
点认 为
，
有 权 制 定 规 章 的 行 政 机关 除 了 根 据 法 律
”
立 法 法 》 对 于 地 方 政府 规 章 的 制 定 依 据
、
草 案补
只要 同宪法
、
行 政法 规
，
充 规定
，
自
治 区 人 民政 府所 在 地 的 市 和 经 国
和 本省
、
自
治 区 的地 方 性 法 规没 有 抵触
”
原 则上
务 院 批 准 的 较 大 的 市 的 人大 常 委 会 可 以 拟 订 本市 需 要 的 地 方性 法 规 草 案 常 委会 制 定
2
款 则 对 省 会 市 和 经 国 务 院 批准 的 较
。
治 区 的 人 民 政府所 在地 的 市和 经 国 务 院 批准 的
，
大 的 市 的 人 大 常 委 会 作 了 相 同 的 规定
常委会 法工 委
《
全 国人 大
较 大 的市 的 人 民 代表 大 会 常 务 委 员 会
本 市需 要 的 地方性 法规 草 案
《
条第
2
款规定
“
：
省
、
自
治 区 的 人 民政 府所 在地
根源 就 在 于
方立 法 权
，
宪法 》 赋 予 省级人 大及 其常 委会 地
一
的 市 和 经 国 务 院 批准 的 较 大 的 市 的 人 民 代 表 大 会
但没 有 赋 予设 区 的 市
。
级 人大及 其 常
根 据本 市 的 具 体情 况和 实 际 需 要 法律
（
草案
）
〉
的说 明 》
。
2 3 2
—
中 国 法律 评 论
策 略
Ｓ ｔｒａ ｔ ｅｇ ｅ ｓ
ｉ
权
后
，
是宪 法 明 确 赋 予 的
1
2
。
现行
《
宪法
》
颁施 行
治 区 的 人 民 代 表 大 会 常 务委 员 会 批 准 后 施 行
由省
、
，
并
，
9 8 2
年 修改
《
，
“
：
不少 地方 提 出
、
除直 辖市 外
，
市 的 人 大 及 其常 委会
，
可 以 在 同 宪法
、
法律
、
行
些较大的 市
，
政治
经济
一
、
文 化 地 位 比 较重 要
。
，
政 法规 和本 省
、
自
治 区 的 地方 性 法 规 不 相 抵 触 的
，
也 需要 因 地 制 宜 地制 定
些 地 方 性 法规
策 略
Ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｅ ｇ ｉ ｅｓ
立法法 》 对设 区 的 市 级地 方 立法 制 度 的 重 大修 改
《
一
王正斌
全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 国 家 法 室 副 处长
党 的 十 八 届 三 中 全会 决 定 提 出
地 方立 法 权 的 较 大 的 市 数 量
、
，
在不 同 宪法
、
委 会 地方 立 法 权
设区的市
，
一
级 人大 及 其 常 委 会
行 政法 规 和 本 省
，
、
自
治 区 的 地方 性法 规相
，
制 定 的地 方性 法规
之前
，
在 未 经省 级 人 大 常委 会批 准
，
抵 触 的 前提 下
可 以 制 定 地 方性法 规
报省
、
自
是 没有 生效 的
，
、
全 国 人大 其常 委 会 授权 深圳 在 地 的 市制 定 特 区 法规
常 委会批 准而 直接 生 效
，
厦 门 等 经济特 区 所
法规 制 定 规 章外
提下
，
在 不 同 法律
、
法规 相 抵触 的 前
，
特 区 法 规无 须 省 级 人 大
并 不意 味着 法律 可 以
一
在 法律 赋 予 的 职 权 范 围 内
一
级 人大 及其 常 委 会 并
一
9 8 6
年修 改
地方 组 织 法 》
，
赋 予省 会市和
，
不 具 有 省 级 人 大及 其 常 委会
样 完 整 的 地 方立 法
。
经 国 务 院 批 准的 较 大 的 市 地方 立法 权
其
中第
7
权
，
其 立 法 权 是 省 级 人 大 地方 立 法 权 所 派 生 的
其 制 定 的 地方 性 法 规 的 效
2
事实上
，
在 现 行 宪 法 颁布 施 行 之 前
，
1
9 7 9
年制 定 的
”
《
地 方 组织 法
、 、
》
第
“
6
条规定
自治
“
省
、
自
治区
，
、
直辖 市 的 人 民 代表 大 会 根
，
据 本 行 政 区 域 的 具 体 情 况 和 实 际 需要
法律
、
级 人 民 代 表 大 会 闭 会 期 间 根 据 本 行 政 区 域 的 具 体 情况 和 实 际 需 要
可 以 制 订和 颁 布 地 方 性 法 规
，
在和 国 家 宪 法
。
政 策 法 令 政 令不 抵 触 的 前 提 下
、 、
，
，
并 报 全 国人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 和 国 务 院 备 案
院 备案
1 、
，