天心区住房保障局预防腐败工作实施方案为认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系20XX-20XX年工作规划》（中发[20XX]9号）和《长沙市预防腐败工作实施方案》（长纪发[20XX]12号）文件精神，科学构筑住房保障反腐倡廉体系，扎实有效地推进天心区住房保障系统反腐倡廉建设，结合长沙市住房保障行业工作实际，特制定本方案。

一、立足教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防线加强反腐倡廉建设，教育是基础。

我们要坚持以教育来倡廉，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力，尽力解决干部严格自律“不屑为”的问题。

这就必须改进和加强反腐倡廉教育的内容和形式。

一是要针对党员干部队伍的思想作风状况和容易发生腐败问题的关键环节，改进教育内容，增强教育的针对性。

要以权力观教育为重点，深入进行理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育，给各级领导干部打牢廉洁自律的思想政治基础。

二是要根据不同时期、不同层次的党员干部的不同要求，创新教育形式。

把理想信念教育与党纪规章教育结合起来，正面典型教育与反面警示教育结合起来，党内宣传教育与廉政文化教育结合起来，形成多元化、多层次、全方位的大宣教格局。

三是在教育的连续性上，搭建切实有效的教育载体，保证对党员干部进行经常性教育、系统性教育，逐步巩固和深化教育成果。

四是在教育的实效性上，把教育内容、教育方式方法与教育对象紧密结合，让教育真正解决具体问题，使教育与管理、教育与工作、教育与生活紧密结合，让教育更直接，成效更显著，要通过教育，使广大党员干部深刻认识到什么可以做，什么不可以做，什么应该做，什么不应该做，澄清思想上的错误认识，防止行动上的偏差过失，自觉做到为民用权、谨慎用权，既要干事，又不出事，既要勤政，又要廉政，以勤政造福一方，以廉政取信于民。

二、健全制度，提高反腐倡廉的法制化水平加强反腐倡廉建设，制度是保证。

我们要坚持以制度来保廉，科学地解决干部党员严格管理“不能为”的问题。

制度不完善、管理有漏洞是腐败滋生的一个重要原因。

我们既要重视思想教育的引导作用，又要重视制度规章的约束作用；既要通过教育引导人们自觉从善，又要通过制度约束人们不能为恶。

要通过制度的约束，最大限度地减少人为因素，缩小个人权力，最大限度地防止以权谋私和权钱交易，使制度成为广大党员干部保持清正廉洁的“防火墙”。

结合工作实际，我们要在九个方面狠下功夫：一是要严格执行国家招投标法，重点抓好基础设施建设项目招投标的监督，严格执行工程建设项目负责人谈话制度和“双告知”制度，加强对已中标项目设计变更情况和项目评审的监管，着力解决围标串标，低中高结等问题。

二是扩大工程建设项目“合理定价评审抽取法”的实施范围，不断规范各种建设中的招投标活动。

纪检监察部门要加大督查力度，发现违法转包、擅自分包现象要列入黑名单，在今后的建设项目招投标中一票否决。

三是不断完善“自由裁量阶梯处罚”制度，推行行政执法最低标准处罚制度。

四是深层次推进厂务公开、民主管理工作，建设阳光政务工程。

五是认真落实中纪委提出的“严格按程序征求纪委对提拔干部廉政方面的意见”的要求，防止在干部使用问题上考察失真、“带病提拔”、“带病上岗”等现象。

六是严格落实省纪委推行的“重要岗位内部轮岗和对外交流”制度、“管采分离、集中支付”制度、“公车定编管理”制度、“党政一把手不直接分管人、财、物和工程建设”制度等举措。

七是督促抓好行业协会“五脱钩”工作，坚决纠正强制入会、摊派会费、强行服务等行为。

八是协调各级党委、行政不断完善各种科学的规章制度，使之成为成套体系，成为一种管理模式，努力解决“无制度可用”、“制度不管用”和“有制度不用”的问题。

要在制度设计、制度制定上，着眼于对权力运行的有效制约，规范权力运行的全过程，形成有效的预警系统，防止权力失控、决策失误和行为失范，努力做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

让我们的干部在制度范围内用权、做事，争取不犯错误、少犯错误。

要及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，坚决维护制度的权威性和严肃性。

三、强化监督，找准反腐倡廉的监控重点加强反腐倡廉建设，监督是关键。

我们要坚持以监督来倡廉，认真解决干部党员严密防范“不想为”的问题。

监督是纪检监察部门的重要职责之一，必须切实履行监督职责，重点抓好对领导干部权力运行的监督、从政行为的监督。

权力是一把双刃剑，能使人更具价值，也能让人堕落；能成就一个干部，也能毁掉一个干部。

权力越大，诱惑越大，隐患和危险也越大。

不受监督的权力，往往容易导致滥用，也往往容易产生腐败。

因此，各级领导干部要时刻保持高度警觉，牢固树立正确的权力观，带头自觉接受监督，要养成在监督之下开展工作的习惯，要做到领导干部的活动延伸到哪里，组织的监督就执行到哪里，把党内监督与群众监督、上级监督与民主监督、纪检监督与舆论监督有机结合起来，增强监督合力，提高监督实效。

领导干部要做到自觉接受监督，首要的是增强接受监督的意识。

监督与被监督是矛盾的统一体，党内没有可以不接受监督的特殊党员。

领导干部应该明白行使权力的过程也是接受监督的过程，逐步养成在监督下工作和生活的习惯，习惯于主动接受监督，“忠言逆耳”是一种哲理，“闻过则喜”是一种境界，当领导干部的，应该有从善如流的雅量。

其次是要端正接受监督的态度。

作为领导干部，应该积极倡导、热情欢迎和大力支持来自各方面的监督。

然而目前，仍有少数干部自觉或不自觉地抵制、害怕监督，认为上级的监督是跟自己过不去，班子成员之间的监督是互相拆台，下级的监督是挑毛病，群众的监督是对自己不尊重。

这种态度是错误的，这种心理是有害的。

任何一个干部的成长都需要自律，也需要他律。

如果不能正确对待党组织和群众的监督，不及时发现和改正自己的问题，捂着疮疤不让揭，这叫“讳疾忌医”，最终会在纪律和法律面前追悔莫及。

其三是要努力营造良好的监督环境。

领导干部要多交几个诤友，要深入到敢于真心实意地监督自己、直言不讳地批评自己的党员群众中去，主动诚恳地征集党员群众的意见建议；在班子内部要营造一种敢于监督、善于监督的良好氛围，鼓励班子成员发表不同意见，提出不同看法，该提醒的提醒，该批评的批评，该制止的制止。

只有这样才能听到真话，看到实情，才能时刻保持清醒头脑，提高“免疫力”。

四、严肃纪律，坚决惩处腐败分子加强反腐倡廉建设，惩处是手段。

我们要坚持以惩治来捍廉，切实解决干部党员严肃查处“不敢为”的问题。

从一定意义上讲，教育、制度、监督的效力来自惩治的力度，没有惩处，任何教育、任何制度和监督都是软弱无力的。

惩处不仅可以使教育、制度和监督更具权威性，而且也是最有力的教育和监督形式。

要以更加坚定的决心，更加鲜明的态度，更加有力的措施，坚决查处各类违纪违法案件。

一是要端正思想认识。

认为查案出丑，对腐败案件有案不报或压案不查、查而不处，怕揭露问题丢面子，怕得罪下属丢选票，怕失去朋友伤权益，看起来是一种工作作风和做人的风格，但实质上是党性不纯，作风不正的表现。

坚持原则，敢抓敢管，不仅是一种责任要求，更重要的是一种从政的高尚品格。

对腐败问题，态度必须鲜明，有贪必反、有腐必惩、有案必查、有乱必治。

对腐败现象，决不视而不见；对反映的情况，决不充耳不闻；对发生的案件，决不等闲视之；对违纪违法的人和事，决不姑息迁就，决不心慈手软。

纪检监察部门要有“亮剑”精神，敢于“亮剑”。

二是要加大查办力度。

只有惩处有力，才能震慑腐败分子，才能遏制腐败现象发展蔓延的势头，才能有效地促进党员干部提高廉洁自律的意识。

要重点查办权钱交易、权力寻租、贪赃枉法、索拿卡要等恶性案件。

要加强对案件的剖析研究，注重强化查处典型案件的警示教育，做到查处一个案件，完善一项制度，堵塞一类漏洞，教育一批干部，实现办案工作政治效果、社会效果与法纪效果相统一。

三是要强化组织领导。

各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党，从严治党，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任。

查办违纪违法案件，是显示党委反腐决心、树立纪检监察机关反腐权威、增强干部职工反腐信心的重要手段，也是查漏补缺、整章建制、深入治本、从源头上进一步铲除腐败现象产生的土壤的重要举措。

五、苦练内功，强化自身建设反腐倡廉建设，纪检监察部门站在了第一线。

“打铁还要自身硬”的道理，要求纪检监察部门的同志必先苦练内功，强化自身建设，要有“苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身”的职业心理准备。

一是要加强学习。

学习是获取力量的基石。

一个人的思想、情操、品质、能力不是与生俱来的。

先天生就的只是肉体，后天养成多来自于学习。

读书学习能使人通达事理，读书学习能使人促进思维。

用读书学习促进思维，是认识出现飞跃的最有效途径。

读书学习的过程，是事物运动的过程，是一种认识、实践、再认识、再实践，直至获取新思维，指导自己投身反腐倡廉建设、寻找反腐倡廉工作新方法的过程。

要探究反腐倡廉建设、寻觅构建反腐倡廉建设惩防体系的新路子，就要打破旧有的思维定势，冲破各种禁锢和思想障碍，打开一条新的理性的思维通道，这当然取决于读书学习者的态度、思想发展的深度、理论联系实际的力度。

二是要苦砺心志。

“物必自腐，而后虫生”，防治腐败，首在自律。

纪检监察干部的责任使然，要求我们要当党的忠诚卫士，必须严格要求自己。

苦砺心志，调整心态，提高认识，是我们每个纪检干部要“一日三省”的，这就是我们常说的做人的“道”。

纪检干部的形象，不仅可畏，而更要可亲、可敬、可信。

要把纪委建设成“公平正义之家”、“干群信赖之家”。

三是要创新方法。

做人有道，做事有术，术则为方法。

比如协调，就是纪检部门开展工作的“第一方法”。

第一，各级纪检组织要认真履行党章赋予的组织协调职责，协助党委抓好反腐倡廉建设各项任务的落实。

要主动向党委、行政请示汇报，争取党委、行政的重视和支持，使党政主要领导切实履行第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内反腐倡廉建设负总责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，同时，促使领导班子其他成员抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。

第二，要正确处理主办、协办和督办的关系，对纪检监察部门直接抓的重点工作，要毫不放松，牢牢抓在手上；对纪检监察部门牵头抓的工作，要发挥主抓作用，同时注重调动相关部门的积极性，对其他部门按照自身职责抓的工作，要加强指导、协调、检查，督促有关部门认真履行职责，抓好相关工作的落实。

第三，我们一方面要研究解决监督滞后、监督乏力、监督不到位的问题，另一方面又要研究如何把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，鼓励创新，宽容失误，严格区分一般错误和违纪违法的界限，严格区分探索失误和违纪违法的界限，让广大干部解除后顾之忧，敞开思想谋事，甩开膀子干事，最大限度地激发广大干部的创造力。

第四，要把加大办案力度与澄清是非结合起来，对那些既不干事还策事、诬陷和诋毁干部的行为，一经查实，要依法处理。