民管会制度的建设，通过责权明晰、权力制衡，在一定程度上弥补了校长负责制的上述不足，一定程度上减轻了校长专权。
但是在民管会制度设计时，也必需按照《纲要》的要求，“依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任”，避免由政府管得过多、过细，变成了民管会管得过多、过细。
针对学校管理真空的制度创新———南京中小学校务委员会完善校长负责制南京市校务委员会与我国历史上曾出现过的校务委员会、现在高校的校务委员会以及国外的校务委员会有所不同，南京“校务委员会”是在借用这个名词的基础上，根据当今教育形势的发展和变化，在内涵上对其作出了新的界定，并赋予其新的内容和使命。
校务委员会作为家长和社会参与学校管理的常设机构和固定渠道，成为学校与家庭、社会联结的桥梁，在促进学生和学校发展、解决教育热点难点问题、创造和谐教育上发挥出十分积极的作用。
随着时代的发展，教育的受关注度、开放程度、影响广度不断提高，教育管理中出现很多边缘化的问题，更多地涉及到学校以外的家庭与社会，仅仅依靠校长负责制、依靠教职工代表大会制度，难以妥善处理。
中小学校务委员会，正是针对学校管理的“缺位”和“真空”提出的一项制度创新。
校务委员会由学校领导、教师、家长和社区代表、政府部门人员、法律工作者、专家学者、社会知名人士等人员组成，其中校方代表不能超过委员总数的三分之一，高中、中等专业学校还应当有学生代表。
校务委员会的主要职能是咨询与建议，宣传与协调，审议和决定，评议和监督。
校务委员会实行工作例会制，会议除通报学校办学、管理和发展情况、听取委员的意见和建议外，重点是审议决定有关学生管理、学生发展的相关事项。
校务委员会建设的实践与探索是一项行动课题。
尽管已经取得了一些成效，但是还有大量的工作要做，要在校务委员会的职能定位、运行机制、保障体系、考核评价等方面继续加以探索，特别是要注意与学校其他管理制度的衔接，与学校其他制度和组织形成合力，从而建立和完善南京“一主两翼”现代学校管理体制，即学校实行校长负责制，教代会侧重于协调学校内部关系，校务委员会侧重于协调学校外部关系，两者构成校长负责制的辅助决策系统。
就南京市而言，要把握好校务委员会建设的统一性和多样性的关系，力求实现思想目标的一致性和方法手段的多样性的辩证统一，即各学校在校务委员会建设的基本原则、根本宗旨、价值取向等方面要有统一性，但由于各学校教育需求、办学基础、发展实际、所处环境的不同，面对的矛盾和问题也不一样，允许在校务委员会建设的模式、形态、机制等方面形成多样性，鼓励学校在把握校务委员会总的原则下实现自主创新，更好地促进教育事业的发展。
（南京市教育局工委书记徐传德）重建政校关系新坐标———宁波海曙区教育议事会为现代学校制度破题浙江省宁波市海曙区在中小学试行的教育议事会打开了教育的“围城”，调动了更多的人支持教育、更多的优质资源投入到教育，实现了学校与社区、家长的良性互动。
在教育议事会建设中尝到改革甜头的海曙区教育局最近又下发了《推进教育议事会制度的实施意见》，决定在“十二五”期间进一步提升教育议事会建设水平。
日前，海曙区的有关负责人向记者解读了推进教育议事会建设的最新进展。
记者：“云霞出海曙，梅柳渡江春。
”海曙区是浙江沿海宁波市政治、经济、文化的中心城区，作为传统的教育强区，海曙区为什么会选择“教育议事会”这种民主管理的平台？叶正波（海曙区人民政府副区长）：海曙教育的基础很好，同时家长的素质高、教育期望值高、法制意识强。
在应对择校、减负、学生午餐、春游、质疑教师管理等难题时，学校有时感到束手无策，教育局要花很大精力进行调解。
如何找到一种新的方式来逐步明晰学校、家庭、社会、未成年人各个责任主体的角色，使学生在和谐的氛围中健康成长，在这样的问题背景下，教育议事会应运而生，这是海曙教育直面现实问题的一种理性抉择。
教育议事会是指在不改变学校现有的办学所有制、不过度干预校长办学自主权的前提下建立的对学校办学重大事务进行咨询、审议的外部协调、监督组织，是学校与家长、社区建立长期密切联系、协调与合作的一种组织平台，类似于“政协”而不是“人大”。
记者：传统的家校组织，如家长委员会、“三结合”委员会、社区教育委员会等，也有自己的作用与功能，教育议事会跟传统的家长委员会有什么区别？徐德荣（海曙区教育局局长）：教育议事会有别于家长委员会、三结合委员会等传统家校组织，具探索3 如要更“给力”还需“合力”———成都青羊区民管会为公众参与教育搭建平台四川省成都市青羊区中小学民主管理委员会（以下简称“民管会”）是由家长、教师、社区、学生代表组成的，对学校的重大事务进行民主决策、民主管理和民主监督的自治性组织，自其诞生之日起就受到广泛的关注。
缘何组建从学校与家庭、社会的关系来看，民管会的建立有利于解决学校、家庭、社会三结合深化的问题。
政府、学校、家庭、社会等是教育的核心利益相关者，如何使这些利益相关群体协调起来，形成共同的教育合力，是青羊区多年以来一直试图解决的问题。
在复杂的教育生态环境中，仅靠传统的三结合教育模式，让家长、社会支持配合学校教育就显得远远不够了，政府、学校、家庭和社会需要的是平等对话。
而传统的学校制度是以政府为中心的科层式治理结构，学校往往向上看，家长和社会的知情权、参与权、决策权严重缺失。
在教育价值取向多元、教育需求多元、民主理念日益深入人心的今天，要办人民满意的教育，学校就必须广泛听取民意、尊重民意，进而形成教育的共同愿景和最大合力。
民管会就为人民参与教育搭建了一个很好的平台。
从政府与学校的关系来看，民管会的建立有利于推动决策的民主与科学。
2005年升平街小学公推直选校长，在讨论校长候选人年龄限制条款时，教育行政部门根据“组织规定正科级干部的任职年龄应在35岁以下”，提出候选人限定在25—35岁，而民管会认为应该选“有经验的校长”。
最终，该校民管会经举手表决，以9票对6票，推翻了教育行政部门提出的条件，将候选人年龄限制改为30—45岁。
看似一次简单的年龄调整，实则标志着教育决策政府话语权过大，社会、家庭话语权缺失现状的打破，有着里程碑的意义。
2008年开始，在校级干部年度实绩考评中，学校民管会测评结果占到总分值的10%，这样的制度设计，为政府部门全面了解和评价学校干部，提升教育的社会满意度都起到了很好的作用。
如何完善思想引领，营造民管会制度运行的良好氛围。
由于学校长期以来习惯了唯政府“马首是瞻”，对民管会参与学校管理有一个理解、接受和配合的过程。
为了加快这一过程，我们做了大量的理念、理论引领工作。
完善制度，规范民管会的建设和运转。
在民管会制度建设的过程中，我们发现，民管会成立后其作用的发挥并非如事先设计的那样理想，错位、缺位、越位、随意性大等问题突出。
经过调研分析，我们认为程序的规范和制度的保障是解决问题的关键。
为了促进学校民管会的规范运转，青羊区明确将学校民管会写入全区中小学管理规程，从政策层面确立了民管会的地位和职能。
同时，把民管会对学校和校长评价结果，纳入学校督导评估考核，使民管会能够真正参与到学校管理中来。
在实践探索中，对民管会建设与运转的方方面面进行了详细、规范、严谨的界定，形成了比较完善的民管会制度体系。
科研引领，不断发现问题，改进工作。
在研究的过程中，我们发现，建立民管会的法律依据，政府、学校、民管会各自的责、权、利，更有效地参与学校管理的途径、方法，委员的积极性与能力建设等，是比较突出的几个问题。
研究人员发现这些普遍性的问题后，及时向教育局、学校及民管会提供问题清单，根据相关文献提出解决问题的建议，在各方人士参加的会议上讨论，形成共识，并由相关人员落实，在落实的过程中，研究人员进行跟踪、研究，再反馈，形成一个不断改进的机制。
理顺两个关系民管会与校长负责制的关系。
我国实施的中小学校长负责制虽然取得了不少的成绩，但也存在“学校民主管理机制远未健全”、“学校的‘两个负责’（对上级主管部门负责，对学生及其家庭负责）失衡”等问题。
民管会制度的建设，通过责权明晰、权力制衡，在一定程度上弥补了校长负责制的上述不足，一定程度上减轻了校长专权。
但是在民管会制度设计时，也必需按照教育规划纲要的要求，“依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任”，避免由政府管得过多、过细，变成了民管会管得过多、过细。
民主与专业的关系。
作为中小学教育的切身利益相关者，学生、家长乃至社会，有着民主参与教育事务的权利，这也是民管会制度建设的核心初衷，但这并不意味着教育事务要百分之百地通过民主决策的方式决定，因为教育毕竟是专业性很强的领域。
为了处理好民主与专业的关系，民管会成立之前，在候选人资格中，写进了“应有一定专业知识”的要求；民管会成立之时，还根据委员的专业背景进行分工；民管会成立之后，又对委员进行了专业培训。
（成都市青羊区教育局副局长徐江涌）教育规划纲要专门用一章系统阐述“建设现代学校制度”。
这在党中央、国务院发布的文件中还是第一次。
教育规划纲要提出“构建政府、学校、社会之间新型关系”，“引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督”，这是教育改革进入“深水区”的必然要求。
然而，许多问题没有现成答案，需要在实践中探索。
2011年是教育改革的“全面实施年”、“十二五”规划的开局之年。
在这一关键时期，如何在区域深入推进现代学校制度建设？如何在“深水区”继续前行？日前，记者专访了“基础教育阶段现代学校制度的理论与实验研究”课题组成员。
政府和学校的关系是现代学校制度建设不可回避的问题，海曙第二轮现代学校制度建设的一个重点就是通过对政校关系的重新思考和定位，切实转变政府职能。
目前，海曙区正在涉猎现代学校制度的深水区，试图在政校关系方面有质的突破。
有“四权”、“四机制”、“四功能”。
“四权”是知情权、参与权、监督权和评价权；“四机制”是利益的表达与协调机制、智囊的提供与参与机制、权力的制衡与约束机制、资料的利用与效率机制。
“四功能”是沟通、协调功能，建议、参谋功能，评价、监督功能，整合、提升功能。
简而言之，就是由原来的被动召集来开会变为主动地、积极地提出议案提案直接参与到学校的各项工作和活动中。
记者：推进现代学校制度建设，海曙区提出重点围绕学校与政府的关系、学校内部关系和学校与社区关系这“三种关系”来做文章，目的何在？重塑政校关系的新坐标，海曙将在哪些方面寻求突破？金莹（海曙区教育局副局长）：海曙区探索现代学校制度就是以实现科学民主管理和规范高效运作为目标，以完善教育议事会制度为核心，全面深入推进现代学校制度建设，为提升学校办学质量创造更好的内外部环境，以此达到构建生态和谐的区域教育的目标。
目前，海曙区正在涉猎现代学校制度的深水区，试图在政校关系方面有质的突破。
政府和学校的关系是现代学校制度建设不可回避的问题，海曙第二轮现代学校制度建设的一个重点就是通过对政校关系的重新思考和定位，切实转变政府职能。