环保行政合同属哪种类别？将其引入环境管理利弊如何？

一纸契约能不能管住污染？

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餐饮环境管理出新招

行政合同来帮忙

◆朱唧唧

“现在环境监察人员更多地来帮我们查找问题和解决问题，警告、罚款之类的处罚是越来越少了。”自从签订了《沧浪区环保行政合同》后，凤凰街上的同润湘菜馆的负责人感觉到了明显变化。

江苏省苏州市沧浪区共有大小饭店1000余家，然而，沧浪区环保监察大队只有7名监察人员，其中负责现场查勘的仅4人。4名监察人员如何对1000余家饭店的油烟、污水和噪声进行有效监督呢？

从去年7月起，苏州市沧浪区环保局与凤凰街、新市路上的46家餐饮单位签订了《沧浪区环保行政合同》，积极探索和创新环境监管的新模式。

呼唤行政合同

2009年，苏州市沧浪区在全区范围内全面推进依法行政工作。根据《沧浪区行政指导工作意见(试行)》，沧浪区环保局着手试行《沧浪区环保行政合同》(以下简称《合同》)，探索运用行政契约的方法对环境进行管理。

所谓环保行政合同，是指环境管理部门为实现环境保护的目的，主动同管理相对人签订的确立双方关于环境保护的权利义务关系的行政合同。通过签订环保行政合同，使管理者与被管理者明确双方的权利义务，增强双方的责任意识，既淡化了行政色彩，又为相对人所接受。

在《合同》的拟定阶段，沧浪区环保局请教了专业的法律人士，对一般行政合同的内容和相关条款进行了修正，规范了合同的标的及争议的解决方式，并对双方的权利义务进行了明确。

在《合同》的试行阶段，沧浪区环保局和11家餐饮单位签订了草拟的合同。根据餐饮单位对合同相关条款提出的反馈意见，沧浪区环保局进行了修改，并会同法律人士，完善了合同的相关内容。

小合同中大服务

《合同》是根据《环境保护法》、《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《苏州市餐饮业污染防治管理办法》等相关的法律、法规，由沧浪区环保局和餐饮企业共同签订的，着力解决危害人民群众健康的突出的环境问题。《合同》每年签订一次。

《合同》规定，餐饮企业要自觉履行环保职责，确保污染物稳定达标排放，污水要接入城市污水管网，油烟要经过油烟净化装置处理后排放，噪声排放也要达到《社会生活环境噪声排放标准》Ⅳ类区标准。

同时，《合同》还对沧浪区环保局提出了具体的要求，并提出采取多项提高环境质量的措施。《合同》规定，沧浪区环保局要采取集中与上门相结合的方式，做好宣传服务工作，向餐饮企业宣传环保相关法律、法规、规章以及环保示范街相关政策、标准。

同时，沧浪区环保局要为餐饮企业提供一次油烟净化装置的清洗检查服务，联系有资质的油脂回收单位免费对餐饮企业的废弃食用油脂进行统一回收，协调街道环卫部门对乙方的餐厨垃圾进行统一收运。

沧浪区环保局还要协调和指导餐饮企业，与有资质的油脂回收单位、街道环保部门，建立长期稳定的服务合同关系。

“现在每天都会有人来定点定时地回收餐厨垃圾，而我们的隔油池、油烟净化装置也都在执法人员的帮助下进行了修改。”同润湘菜馆的负责人表示。

推广推广““不欠东风不欠东风”

”《合同》的签订，改变了以往单独地由环保行政部门强制的执法行为，而只有在签约单位违约的情况下，沧浪区环保局才能对违约的餐饮企业进行处罚。

据沧浪区环保局局长孙宪洋介绍，自从签订环保行政合同以来，还没有哪一家餐饮企业受到处罚，《合同》同时也约束了执法机关的执法行为，有效化解了执法人员和餐饮企业的矛盾和冲突。

据了解，《合同》目前还只是在沧浪区的两条“环保餐饮示范街”凤凰街和新市路上进行试点，今后将进一步推广到所有的餐饮企业和沧浪区的其他各个行政部门。

沧浪区环保行政合同样本

甲方:苏州市沧浪区环境保护局

乙方:_____________________

为提升我区环境质量，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题，根据《环境保护法》、《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《苏州市餐饮业污染防治管理办法》以及其他相关法律、法规之规定，经甲乙双方同意签订本环保合同。

一、合同期限

本合同期限为1年，自__年__月__日起至__年__月__日。

二、合同内容

乙方应自觉履行环保职责，确保污染物稳定达标排放，污水、油烟、噪声分别达到如下标准:

1.污水接入城市污水管网，排放标准达到GB8978－1996《污水综合排放标准》的三级标准。

2.油烟经过油烟净化装置处理后排放，达到《饮食业油烟排放标准》(试行)中最高允许排放浓度2.0mg/m3，净化设施最低去除率75％的标准。

3.噪声排放达到GB22337－2008《社会生活环境噪声排放标准》Ⅳ类区标准，白天70分贝(6∶00-22∶00)，夜间55分贝(22∶00-6∶00)。

三、双方的权利、义务

1.甲方要做好宣传服务工作，采取集中与上门相结合的方式，向乙方宣传环保相关法律、法规、规章以及环保示范街相关政策、标准，使乙方了解现行的环保政策和环保示范街创建的必要性。

乙方应配合甲方的宣传指导工作，同时应符合环保要求，办理环保审批、验收手续，持有合法证照，规范经营；并建立完善内部环境保护责任制度。

2.乙方不得擅自扩大或变更经营范围和性质，不得擅自改变经营场所内排烟、降噪、油烟净化以及灶台等设施的布局，若需变更，需依法向甲方报批环境影响登记表或报告表。

甲方对乙方申请环保审批及验收的相关材料进行审查，符合规定达到环保标准的，为其办理环保审批及验收，同时协调相关部门办齐证照。

3.甲方做好对乙方污水、油烟、噪声的日常监管，督促乙方正常运行其污染防治设施。在示范街创建中，指导和帮助乙方完善“沧浪区餐饮单位环保资料”，定期上门为乙方进行指导性环保检查。

乙方应做好以下污染防治措施，确保污染治理设施正常运行:

①污水需标准隔油池处理后接入城市污水管网，落实废弃物清捞责任人，确保废油脂统一回收。

②按要求设置烟道和安装油烟净化装置，确保厨房油烟废气得到有效处理后达标排放。保证每3个月对净化装置进行清洗维护，维护保养台账连续记录不得少于6个月。

③空调机、风机等设备应选择合理的安装位置，远离居民区，并定期维护，设备所产生的噪声需达标排放。

④按要求将餐厨垃圾集中收集，由专门的餐厨垃圾运输车清运，不得随意处置；生活垃圾按市容环卫的要求集中收集，提倡垃圾分类管理；各类有毒、有腐蚀性的危险废物需专门存放，单独处理，不得随意丢弃。

⑤燃料需全部使用清洁能源，减少对大气环境的污染。

4.在示范街创建中，甲方免费为乙方提供一次油烟净化装置的清洗检查服务；联系有资质的油脂回收单位免费对乙方的废弃食用油脂进行统一回收，协调街道环卫部门对乙方的餐厨垃圾进行统一收运。创建成功后，甲方协调和指导乙方，与有资质的油脂回收单位、街道环保部门，建立长期稳定之服务合同关系。

5.乙方应履行告知义务。

①乙方若更换法人或自行关闭，应提前一个月告知甲方；

②乙方若更换法人，应告知继续其经营者要重新以本人名义与甲方签订合同。

四、合同监督执行

乙方于__年__月__日前，对本合同所涉环保事项完成情况予以自查。自查总结报甲方后，甲方组织街道办事处等相关部门予以考核验收，并可对圆满完成环保工作单位，予以通报表扬。

五、共同条款

1.甲方为保护公共利益或基于国家环保政策的改变，可在对应法律法规或政策标准限度内，变更合同内容和义务(以书面方式通知乙方，提高对应环保标准，或取消乙方合同相对人资格)。