附件：文章主体——《中国移动广东公司科技项目成果报告》项目名称：基于三农服务以及农村民生的村务公开平台成果报告版本 <V1 . 0>拟制日期审核日期批准日期目录1.项目背景 (4)2.实现方案 (5)2.1.网络结构图 (5)2.2.平台软件架构 (6)2.3.平台功能框架 (6)3.平台功能 (7)3.1.平台门户 (7)3.2.村务门户 (9)3.3.信息发布 (11)3.4.手机服务 (13)3.5.电子监察 (15)3.6.电子测评 (17)3.7.电子调查 (19)3.8.电子投诉 (21)4.解决的问题 (22)5.社会效益 (23)声明本文档所有权和解释权归xxxx公司与中国移动通信集团广东有限公司共有，未经书面许可，不得复制或向第三方公开。
This document is the property of CMGD & xxxx(合作公司英文名) and can be neither reproduced nor disclosed to a third party without a written authorization.修订历史记录版本日期AMD 修订者说明2009-2-20 A 欧亚辉本文档只规范了各章节主要内容，可根据项目需要对每章节内容进行进一步细化、分段（A-添加，M-修改，D-删除）1.项目背景党务村务公开是加强农村党风廉政建设，密切党群干群关系，实现农村长治久安的重要保证。
农村稳定是全国稳定的重要基础。
近年来，农村一些地方干群关系紧张，群体上访事件增加，固然有多种原因，但党务村务不公开、管理不民主是重要原因之一。
由于党务村务公开、民主管理不落实，有些村庄长期处于管理混乱状态，一盘散沙，无法集中力量脱贫致富；有些村虽然比较富裕，但村民的知情权、决策权、监督权等得不到落实，干群关系紧张；有些原本富裕的村，因为少数干部独断专行，挥霍侵占集体资产，以权谋私，导致由富返贫、负债累累。
这些情况，都严重损害了党群干群关系，群众意见很大。
实践充分证明，干部腐败在很大程度上是由权力不受监督制约导致的，只有实行党务村务公开、民主管理，才能建立起民主化、规范化、程序化的管理制度，培养出一支政治强、作风好、善于为农民群众服务的基层干部队伍形成干群同心、和谐安定、健康向上的良好局面，农村社会稳定才能有坚实的基础，农村的长治久安才能有可靠的保障。
建设基于三农服务以及农村民生的村务公开平台，实现党务和村务信息的电子发布、电子查询、电子监督、电子投诉和电子评价，提供包括网站WEB、手机WAP 、手机短信、手机彩信多种方式，方便公众及时查询或订阅党务和村务信息，打造“阳光村务”，实现“信息促廉”目标，以此推进农村基层党风廉政建设和反腐败工作。
2.实现方案2.1.互联网因特网/CMNET数据库服务器工作人员应用服务器（WEB/WAP短/接口）广东移动行业网关维护终端手机用户政府内部机房公众村务公开平台电子监察系统平台系统建设在政府内部机房，保障系统信息的安全。
通过防火墙与外部系统及互联网连接，为公众提供服务。
2.2.2.3.基于三农服务以及农村民生的村务公开平台网站管理信息发布内容管理敏感字过滤栏目管理短信发布彩信发布W E B 发布用户管理帐号管理权限管理黑名单管理黑名单管理通讯簿管理应用日志系统日志日志管理用户日志服务器日志服务器管理网管监控修改密码个人信息个人设置平台门户W E B 信息浏览登录界面W A P 信息浏览论坛电子监察接口用户评价及建议评价与监察村务问答W A P 发布工作计划会议管理村务管理工作总结用户信息定制3. 平台功能3.1. 平台门户平台主页是公众浏览党务村务公开信息等相关讯息的WEB 和WAP 门户，公众可以通过电脑和手机查看如政策法规、村务公开、党务公开、办事指南等信息。
一般公众可以直接点击相应的栏目进入内容浏览。
页面结构上设有管理员登录区及政策法规、村务公开、党务公开、办事指南、信息定制等最新新闻、热点新闻、地区导航等主要栏目。
栏目及内容都可以通过后台的网站管理功能进行管理配置。
管理员及工作人员可以通过登录窗口进入后台管理界面，管理及发布信息内容。
集成众多标准功能模块，如通讯录、日志管理、安全管理等、黑名单、关键字过滤等。
WEB门户（图）平台门户主页包括内容：✓网站主页LOGO：网站LOGO是个FLASH图，左边有国徽，及网站名称和建设单位，右边是特色风景图的循环展示。
✓菜单导航条：包括以下主要菜单，首页、政策法规、村务公开、财务公开、党务公开、电子投诉、调查评议、办事指南、手机服务、视频点播。
其中政策法规包括有涉农政策、廉政制度二个下拉菜单，手机服务包括有手机上网、短信服务、语音服务三个下拉菜单✓用户登录区：公众可以在用户登录区进行用户注册和登录，登录的公众可以在信息浏览后留言。
✓通知公告栏：管理员在后天发布的最新的通知信息，将在通知公告栏滚动出现。
✓内容搜索区：公众可以在内容搜索区输入想要搜索的内容关键字，系统将包含关键字的内容罗列出来，点击后可进行浏览。
✓导航地图：公众通过点击地图的形式进入村信息门户。
首先从区地图进入到镇地图，再进入到村列表，选择要查看的村，就打开一个新的村信息门户窗口。
✓办事指南：将公众关心的办事信息放在办事指南信息框内，可以点击“更多”查看其他所有的办事指南信息。
✓公开问答：将公众经常需要了解的问答信息放在公开问答信息框内，可以点击“更多”查看其他所有的公开问答信息。
✓地区导航：通过地区导航表，公众可以快速找到相应的村，进入村信息门户。
先选择左列的县市区、再选择上面框内的乡镇街道、最后选择下面框内的村（居）委会。
✓每县一村：将每个地区挑选一个村，放在每区一村，做为一个快速选择通道。
选择村的方法可以按访问量排名，也可以按电子监察结果排。
✓相关网站链接：将相关的网站罗列出来，推荐或方便公众访问这些网站。
3.2.村务门户通过平台门户的县（市、区）、镇、村的地图或地区导航功能，可以方便快捷的导航到村门户。
村门户包括了村图片、村情概况介绍、村务公开、党务公开、财务公开、电子调查板块内容。
村务门户（图）村务门户主页包括内容：✓网站主页LOGO：网站LOGO是个FLASH图，左边有区、镇、村的名称，右边是农村特色风景图的展示。
✓菜单导航条：包括以下主要菜单，首页、村情概况、村务公开、党务公开、电子调查。
在导航条的右边区域有当地天气预报。
✓最新消息：最新消息区是将本村最新发布的信息的标题按最近时间排列。
✓电子调查：面向公众的问卷调查，公众都可以随时进入感兴趣的调查进行投票。
✓联系方式：公布负责村务信息公开人员的联系方式，方便村民有需要的时候联系。
✓村情概况：主要是对村的自然情况介绍，同时配有一张村的照片展示。
✓村务公开：所有要求公开的村务条目，需年初公开的包括年度计划年度规划、收益分配、固定资产管理，需每月公开的包括债务债权、现金管理、收入支出、干部补贴、征地款管理，需每季公开的包括开发投资建设、完成上级部门工作情况、土地企业和财产承包（租赁）、合作医疗、民主理财、计划生育，需及时公开的包括建筑工程项目管理、“一事一议”筹资筹劳、村民宅居地分配使用、重大事项公布栏、回音壁。
✓党务公开：所有要求公开的党务条目，包括党支部建设：支部组成及分工、任期目标、年度工作任务，党风廉政建设领导小组，党员管理：党员情况、党费管理、党员承诺、党员发展、情况通报。
✓财务公开：所有要求公开的财务条目，包括资产负债表，收支明细表，收益及收益分配表。
✓相关网站链接：将相关的网站罗列出来，推荐或方便公众访问这些网站。
3.3.信息发布通过信息发布菜单可以完成村情概况、村务公开、党务公开、财务公开、办事指南、电子调查栏目内容发布。
内容发布流程为：村管理员录入内容，村管理员修改不合格内容存为草稿不合格镇管理员审核内容不合格审核通过区管理员审核内容签发内容发布完成Array信息发布列表（图）信息发布界面（图）信息发布功能：可视化的模板/风格设计，在线的内容编辑。
基于浏览器的在线“所见即所得”编辑器。
提供更改页面标题、切换“所见即所得”编辑器/源代码编辑器功能。
提供预览功能。
提供保存/退出/撤消/重做/查找/剪切/复制/粘贴等基本操作功能。
支持用户自定义的HTML样式控制，包括各种标题、段落、地址、各种列表、已编排格式、定义等。
提供选择字体/字号/黑体/斜体/下划线/居左/居中/居右/增加缩进/减少缩进/等排版功能。
提供文字颜色/调色板等着色功能。
提供插入任意表格/链接/图片库的图片/下载库的下载/外部链接库的链接/HTML 库的HTML文件/特殊字符/显示隐藏控制字符等功能。
支持从其他外部网页复制/粘贴文字、链接、图片、表格等内容。
3.4.手机服务平台为广大农村没有电脑上网查询村务公开的村民提供了多种手机查询服务方式，包括手机上网、短信、电话语音。
3.5.电子监察通过平台自有的电子监察系统，可查询每个村当月发布信息总数、村情信息、村情图片、村务信息、党务信息、财务信息、年初公开、每月公开、每季公开等数据。
通过电子手段对信息公开是否全面情况进行监督，对未按时公开应公开信息的镇村给予黄牌或红牌警示。
电子监察功能（图）电子监察功能（图）3.6.电子测评将村务公开的数量、内容质量、公开及时性通过以百分数的通俗数据给出电子测评结果，普通村民都可以及时监督村务公开情况，促进政府部门及时、准确、全面发布村务公开信息。
通过信息公开平台定期发布监察通告，通告各县（市、区）考评成绩及排名，对考评成绩75分以下的乡镇（街道）提出批评，并及时总结发现的问题，给出建议和要求。
电子评测功能（图）电子评测功能（图）3.7.电子调查为了了解民情民意，及时重点解决农民民生问题，平台设置了电子调查功能。
可以发布调查问卷，民众参与回答。
电子调查功能（图）电子调查功能（图）3.8.电子投诉电子投诉使村民的意见有地方表达、村内的矛盾有地方投诉，村民的问题可以得到及时的指导和解决，真正体现以民为本。
电子投诉功能（图）4.解决的问题《广东省村务公开条例》规定，每个村委会都要将本村的收入支出、债权债务、宅基地分配使用等18项内容要向群众公开，并明确了公开时间要求。
从目前农村基层的实际情况来看，部分村的村务公开工作还存在不少问题，主要是：一是不愿意公开。
部分干部认为村务公开是一种形式，可做可不做，要做也是为了应付上级检查，敷衍了事；有的村干部错误地认为村务公开容易束缚干部的手脚，让群众知道的太多反而不便于工作开展；还有极少数村干部因为个人经济不清白，怕公开后自揭短处，惹火烧身。
二是不按要求公开。
有的村不按规定的内容、时间公开，想公开什么就公开什么，公开的内容残缺不全；想什么时候公开就什么时候公开，有的甚至一年也公开不了一次。