生产安全应急管理制度1 总则1.1 为规范项目部生产安全事故应急管理工作，提高项目部整体应急处置突发事故能力，迅速有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》（国家主席令〔2007〕第69号）、《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令〔2014〕第13号）、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令〔2011〕第599号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局88号令）、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2013）等法律法规及相关标准规范要求，结合项目部施工实际制定本办法。

1.2 生产安全事故应急管理包括应急管理职责、组织体系及工作要求、法律法规收集、预案管理、资源管理、危险源及隐患管理、信息管理、应急处置、应急值守、培训演练、总结评估、检查考核等内容。

1.3 应急管理工作要建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制；要完善应急预案，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系；要形成权责分明、组织健全、协调有序、运转高效的应急组织体系；要建立训练有素、反应快速、装备齐全、保障有力的企业应急救援队伍。

1.4 应急管理的工作原则：（1）以人为本，安全第一。

（2）居安思危，预防为主。

（3）统一领导，分级负责。

（4）快速反应，协同应对。

（5）规范管理，提高素质。

2 组织机构及职责2.1 项目经理是项目部应急管理工作的第一责任人，对应急能力建设和应急管理全面负责。

2.2 项目部成立应急救援领导小组，组长由项目部经理担任，副组长项目常务副经理提任。

由生产副经理和安全总监担任，成员由部门和厂队主要负责人担任。

领导小组的主要职责：统一领导项目部的各项应急管理工作，布置应急值守人员，收集分析各方信息和对外发布相关信息；综合协调上级和各相关方应急指挥机构之间的关系；定期组织召开应急管理工作会议或定期听取应急管理工作情况汇报，组织布署应急能力建设情况，解决应急能力建设和管理中存在的问题；研究应急管理重大决策和部署，审查批准总体应急预案；决定实施应急预案，发布应急工作指令。

2.3 项目部成立应急管理领导小组工作办公室，办公室设在综合办公室，作为项目部应急救援指挥部的办事机构，办公室主任由综合办主任兼任，安环部主任兼任副主任。

应急管理领导办公室主要职责：负责本项目日常应急工作管理，负责落实应急救援领导小组安排的各项任务；监查应急设施、应急物资的管理；督查应急预案的落实执行情况，协调应急管理工作的相关事宜；收集分析各方信息和对外发布相关信息，做好检测和预警信息收集和发布工作。

2.4 项目部应急领导小组根据突发事件的级别、危害程度，视情况成立现场应急救援指挥部。

指挥长由应急领导小组组长担任，成员由应急领导小组副组长以及成员组成。

主要职责：（1）落实上级应急机构下达的各项应急指令和措施；向上级各方应急机构汇报突发事件处置进展情况；（2）负责指挥各工作组、救援队伍开展突发事件现场处置、救援及危险区域的界定、警戒与治安等工作；（3）根据应急状态变化，提出调整应急级别或解除应急状态的建议；（4）负责协调各应急工作组工作，组织项目各应急工作组、应急队伍配合外部医疗和救援机构各项工作。

2.5 事故现场应急救援指挥部下设五个应急救援工作组，具体承担事故救援和处置各项工作。

应急救援工作组分别为：抢险救援组、技术保障组、后勤保障组、善后处理组、事故调查组。

现场组建事故救援队（兼职：由项目部各部门和作业队员工抽调组成）并通过训练，熟练掌握基本的救护常识和救援能力。

各小组根据分工协调配合积极开展救援工作。

（1）抢险救援组组长：生产副经理成员：应急救援队负责人、各部门相关人员及各作业队抽调人员职责：在应急领导小组的指挥下，按现场救援方案，采取相应的措施，控制事态发展，减少事故损失；负责现场应急突击抢险，营救伤员；负责失踪者的寻找，伤员紧急救护、保护、转移；协助外部医疗队伍以及救援队伍开展工作；援助其他应急救援工作组；负责现场的警戒工作。

（2）技术保障组组长：项目总工成员：技术管理部门负责人、各专家组成员职责：针对事故发生情况、级别、发展趋势制定现场救援方案，指导现场抢险组开展现场救援工作；根据事故类型识别可能发生的衍生事故，并提出解决方案，指导落实；制定恢复生产工作方案，并监督落实。

（3）后勤保障组组长：主管物资设备副经理成员：物资设备管理部门负责人、财务管理部门负责人、水电工以及其他相关人员。

职责：保证应急抢险所需物资、设备、车辆以及食品的供应；负责应急用电、通讯、供水的抢修工作；提供应急救援所需的资金。

（4）善后处理组组长：项目（副）书记成员：分包队伍负责人、综合管理部门工作人员及其他相关人员。

职责：负责核实伤亡人员情况及其亲属的接待、安抚、住宿及日常生活工作；负责伤亡赔偿的洽谈以及死亡人员的善后工作；负责与保险公司联络以及索赔事宜。

（5）事故调查组组长：安全总监成员：工程部门负责人、技术部门负责人以及其他相关人员。

职责：负责事故现场保护工作，搜集事故有关资料；配合外部事故调查组；按权责划分，负责事故调查，确定事故损失、性质、原因、主要责任人，提出预防措施和处理意见等。

2.6项目部将应急管理体系建设规划纳入项目部的总体发展规划中，使应急管理体系建设与项目部的生产经营发展同步实施、同步推进。

3 法律法规识别及获取3.1 工程部负责应急相关法律法规、标准与其它要求的收集、识别、发布（传达）、宣贯及更新并建立《应急管理法律法规及其他要求清单》，并对执行情况进行监督检查。

3.2 工程部通过标准化信息网、新闻媒体、行业协会、政府主管部门、上级单位及其他方式查询获取国家的应急管理法律法规、标准及其他要求。

3.3 工程部应及时组织项目部员工和相关方人员进行学习，同时有针对性地向员工和相关方传达、学习、发放文本或电子版文档，并保存传达、学习的相关记录。

3.4 工程部每年至少对《应急管理法律法规及其他要求清单》的有效性和适用性进行评价，并保存评审和更新下发的相关记录。

4 危险源及隐患管理4.1 危险源控制实行分级控制、上级监管下级、重点控制重大危险源的管理原则。

按照“统一领导、分级负责、重点监管、现场落实”的要求，建立各项目、厂队、班组分级负责的事故隐患排查治理工作机制。

4.2 项目部各部门是危险源辨识、风险评价和控制的责任部门，负责实施危险源辨识、风险评价、控制措施；负责对重要危险源和危险源的管理和控制。

危险源辨识和风险评价结果向工程部报备。

4.3 重大危险源的辨识、评价由安全总监组织专业技术人员、安全管理人员、有经验的工人或聘请安全评估专家组成危险因素辨识及施工作业风险评价小组进行辨识、评价在由工程部建立档案和管理台帐，同时按照规定向所地政府有关部门报告。

4.4 工程部是项目部危险源辨识风险评价和控制的主管部门，负责指导危险源的管理和控制；负责监督检查危险源控制措施的落实、考核，并按照要求将重大危险源向项目监理和公司备案。

4.5 各部门对危险源要定期检查，对查出的隐患，要按照职责分工，立即落实整改并及时将整改结果记录存档。

对查出的隐患或暂时无法整改的项目，要以书面形式，对口上报项目部工程部，工程部接到报告后，要立即组织进行风险评价并将落实整改意见报项目部安全总监。

4.6 当施工项目、施工工艺、生产管理或法律法规发生变化时，须及时更新相关信息，必要时重新进行辨识和评价。

各部门应根据施工进度的调整或变更情况，进行危险源的重新识别与风险评价和控制，对己不存在的危险源剔除，对新产生的危险源进行补充。

4.7 项目部每季度至少组织一次危险源的重新评价工作，每年对安全风险及控制措施进行评审和确认。

4.8 为做好预防工作，通过风险辨识与分析，由项目部预案编制小组根据事故或事件分类，编制应急预案及现场处置方案。

应急预案经评审通过，由项目经理签署发布。

5 应急保障5.1 应急管理工作要着眼于预防，抓好事前控制，做好危险源辨识与分析，进行安全风险评估，开展隐患排查治理工作，及时消除隐患，避免危急事件的发生。

5.2 应急培训工作应纳入公司整体培训管理中，统筹组织实施。

（1）项目部主要负责人、安全生产应急管理人员应参加有关部门组织的安全生产应急管理培训；（2）项目部每年组织应急预案、应急知识、应急救援装备、设施使用培训，普及生产安全事故预防知识，增强员工紧急避险和自救互救能力，提高员工安全意识和应急处置技能；（3）各部门日常工作中，应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，要做好各种事故预想和危险源风险分析，制定应急行动计划和步骤，有计划的进行动态的、分类的实际演练，提高突发事件的应急响应和处置能力，防止事故扩大。

5.3 应急队伍建设（1）要加强应急队伍建设，及时更新和下发项目部应急救援队伍名单。

应将应急队伍建设纳入公司发展规划中，同时应建立应急专家队伍培养机制，加强应急专家队伍建设；（2）项目部应积极与毗邻企业、地方相关应急救援机构签订救援协议，建立应急救援机制；（3）发生重大突发事件时，应急领导小组应根据现场情况组织应急专家成员参与现场突发事件的咨询、处置、决策等工作，应急专家组成员可以是本公司人员、应急方面专家、上级公司专家等。

5.4 应急物资管理（1）要加强应急物资与装备管理，应根据应急预案要求、配备应急装备与物资，建立台账，明确存放地点、管理人员、使用权限和程序；（2）各部门、各作业队要按照应急预案要求，配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态，做好记录，对不合格或者消耗掉的应急物资及时更换、补充和完善；（3）禁止采用淘汰类型的应急装备；（4）严禁将应急物资与装备挪作他用。

5.5 要加强对应急所需资金管理，将应急保障资金纳入项目部或公司年度资金预算中，且要满足公司当前安全生产应急管理需求。

应急领导小组对资金提取和使用情况进行监督检查，应急保障资金严禁挪作他用。

5.6 要加强应急通信与后勤保障。

建立应急工作相关关联单位与人员联系方式，明确24小时应急值守电话，建立可靠的指挥、调度、和信息交换渠道，有关应急值班人员手机应保持每天24小时开机。

5.7 建立应急后勤保障体系，明确相关保障措施，合理规划避难场所。

5.8 建立项目部内部、相关政府部门以及相关企业之间的协调机制，共同提高应急处置能力。

5.9 为预防突发事件的发生，各部门要认真开展岗位作业和环境安全风险辨识、重大危险源评估、技术监控、缺陷管理、隐患排查等工作，建立重大安全事故隐患报告和备案制度、隐患分级监控制度、隐患治理监督检查制度和隐患排查治理统计报告制度，确定安全防范和应急救援重点，实现对危险因素和隐患的有效监控、治理。