图 5 主要国家高技术产业 R&D 经费支出占制造业的比重
3 企业研发投入问题形成的原因分析 3.1 企业发展模式尚未发生根本性转变
虽然统计数据表明我国企业研发强度偏低，但是依然有人认
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为我国企业实际研发投入并不低。其依据在于，我国企业从计划 经济体制下成长起来，研发基础薄弱，在实践工作中把研发活动 转移到了政府研究机构和高校。其实不然。2010 年，大中型工业 企业研发经费外部支出中流向政府研究机构和高校的经费总量 为 156.6 亿元；研究机构和高校研发经费中来自企业的经费合计 为 232.7 亿元。可见，即使取最高值 232.7 亿元，将其都作为我 国企业对研发的投入，研发投入强度也仅为 0.98%〔3〕，依然不高。 可见，我国企业研发强度低是不争的事实。当前，我国开展研发 活动的企业比例低，设立内部研发机构的企业少。截至 2010 年， 我国依然有 72%的大中型工业企业没有开展研发活动，平均每 3 家企业仅拥有 1 家研发机构。整体来看，我国企业还属于依靠要 素成本低、资源环境成本低的外延式发展模式，企业发展方式还 是处于要素驱动和效率驱动发展阶段，整体没有进入内生增长、 创新驱动发展阶段。企业家在能够通过低成本要素投入和资本运 作就获取较高利润时，没有承担着较大的失败风险去开展创新活 动的动力。
从产业构成看，传统产业仍然主导着我国企业研发投入，高 技术企业研发投入偏低。高技术企业创新活跃，在发达国家企业 研发投入中占有重要地位，甚至主导国家企业研发投入规模。如 美国高技术产业研发经费支出占制造业的 67.3%，英国为 62.8%， 韩国为 58.7%，而中国目前则仅为 25.7%（见图 5）。发达国家企 业为了争夺国际竞争的制高点，纷纷加大对高技术领域的研发投 入力度，而且从研发活动分类来看，基础研究和应用研究（科学 研究）的比重很高。虽然高技术研发具有不确定性和高风险性，
表 1 2010 年企业研发经费支出最高的 5 个省市
地区
全国 广东
地区 R&D 经
企业 R&D
企业 R&D 经费
费 支 出 （ 亿 占全国 R&D 经费支出 占全国企业 占地区 R&D 经
元）
经费的比重 （亿元） R&D 经费的比 费的比重（%）
（%）
重（%）
7062.6
100.0
5278.9
100.0
3.2 企业技术水平和制度设计未给科学研究创造有利条件 当前我国企业研发活动中基础研究和应用研究（科学研究） 比重偏低，既有我国企业自身发展原因，也有制度设置方面的原 因。首先，目前我国企业的整体技术水平与发达国家相比还有较 大差距，绝大部分中国企业还是技术追赶型、而不是技术领先型 企业。企业研发的目的更多的在于跟踪、掌握和应用国内外已有 的先进技术。其次，企业开展科学研究需要一定的人才资源储备，
内部资料 注意保存
调研报告
第1期 (总第 1672 期) 中国科学技术发展战略研究院
2013 年 1 月 7 日
当前我国企业研发投入特征与问题研究
玄兆辉 宋卫国
摘要：随着科技体制改革的不断深化和国家创新战略的深入实施，企业已经成为 我国研发活动的主体，企业研发规模已跃居世界前列，民营企业的优势地位不断增强。 然而企业技术创新主体地位仍没有真正确立，其原因在于我国企业研发活动中仍存在 着许多关键性的结构问题，包括研发强度低、科学研究的比重低、高技术研发占比低 等等。本文对这些问题产生的原因进行了分析，并提出今后科技工作应努力的方向。
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图 4）。我国企业科学研究经费占全国科学研究经费的 14%，而 发达国家这一比重一般都在 35%以上。
图 4 主要国家企业 R&D 经费支出按活动类型分布
基础研究和应用研究是对事物原理和客观规律的研究，是原 始创新的基础、自主创新的源泉。企业研发经费中科学研究比重 偏低意味着企业把主要精力用于模仿创新、集成创新、引进消化 吸收再创新，意味着企业原始创新不足。这是制约我国企业创新 能力提高的重要因素。 2.3 高技术研发占比低
入的主体力量。据统计，在我国全部大中型工业企业研发经费支 出中，民营企业所占比重从 2003 年 46%上升到 2010 年的 55%， 同期三资企业从 23%上升至 26%，而国有企业则从 31%下降至 19% （见图 2）。很多创新型企业已依靠科技创新走向世界。以华为、 比亚迪等为代表的民营企业不但在产业规模上迅速崛起，而且在 创新投入上迅速提高，已跻身世界企业研发千强行列。
我国企业与创新型国家企业研发投入的一个重要区别在于 企业 R&D 支出中基础研究和应用研究（合称科学研究）比重严重 偏低，企业 R&D 活动几乎全部为试验发展。2011 年，在我国 6579 亿元企业 R&D 经费支出中，科学研究经费为 198 亿元，仅占 3%。 与“十一五”末期的 2005 年相比，虽然经费规模提高了 41%，但 占比却下降了 5 个百分点。数据显示，世界主要国家企业 R&D 支 出中科学研究所占比重普遍在 20%以上，如美国为 24%，日本为 25%，德国则高达 56%，俄罗斯和韩国也分别达到 17%和 28%（见
区。改革开放以后，在民营企业的带动下，东部沿海地区经济迅 速发展。近年来，伴随着企业发展方式转变，企业创新投入大幅 提高，推动了东部沿海地区科技实力不断增强，从而改变了国家 科技发展格局。2010 年，我国企业研发经费规模最大的五个省份 都位于东部沿海地区，分别是广东、江苏、山东、浙江和上海。 五省市全部研发经费占全国的 47%，而其企业研发经费则占全国 的 55%（见表 1）。企业已成为支撑其地区科技发展的核心力量。
〔2〕本文中国有企业指企业登记注册类型为内资企业中的“国有企业”、“国有联营企业”、“国有与集体联 营企业”、“国有独资公司”，民营企业指除国有企业和三资企业以外的全部企业。
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图 2 企业研发经费支出按所有制分布
1.3 企业成为支撑区域科技发展的重要力量 由于历史原因，我国的科技资源布局更多的分布在内陆地
近年来我国企业研发经费大幅提高，已经成为研发经费投入 的主体。然而许多学者和科技管理者依然认为我国企业的创新能 力并未得到显著提高。2012 年 9 月颁布的中共中央、国务院《关
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于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（以下简称 《意见》）中明确指出：企业技术创新主体地位没有真正确立。 为什么会出现这一现象？我们认为，其原因之一在于企业研发投 入还存在许多关键性的结构问题。本文试图从科技统计数据 〔1〕 的角度，对当前我国企业研发投入特征进行分析，希望对进一步 认识这一问题有所裨益。 1 我国企业研发投入现状 1.1 企业研发投入规模居世界前列
74.7
808.7
11.5
758.8
14.4
93.8
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江苏
857.9
12.1
723.6
13.7
84.3
山东
672.0
9.5
624.5
11.8
92.9
浙江
494.2ຫໍສະໝຸດ 7.0444.38.4
89.9
上海
481.7
6.8
330.6
6.3
68.6
5 省市合计 3314.6
46.9
2881.7
54.6
86.9
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但研发成果一般都具有原始创新特点，创新成果附加值高、市场 竞争力强，为发达国家带来巨大的经济利益。多年来，我国仍然 依赖传统产业拉动企业研发经费的快速增长，企业研发活动集中 在技术水平相对成熟的传统产业，其研发活动中原始创新活动较 少，而以集成创新、引进消化吸收再创新活动为主导，一般都是 试验发展活动。
我国高技术产业研发投入占制造业比重比主要发达国家低 15—45 个百分点，其根本原因在于高技术产业仍然是高度国际分 工的产业部门，我国的高技术产业在国际分工中多处于价值链低 端环节，研发投入需求不足。这一点与传统产业有很大差别。我 国的高技术产业是随着加工贸易的发展而逐渐壮大起来的，从发 展之初就具有原材料和销售市场两头在外性质，高度依赖国外市 场和国外技术，没能建立起完整的产业链条。至今为止，我国高 技术产业中三资企业从业人员占比仍高达 59%，创造的总产值占 63%，出口交货值占 89%。政府在发展高技术产业过程中过度重视 生产规模指标也导致了企业创新投入不足。例如，在国家科技发 展“十五”、“十一五”和“十二五”规划中均提出了高技术产
〔4〕 2012 年 3-4 月，针对企业基础研究投入及相关问题，科技部计划司、科技部基础司及科技部战略院 组成联合调查组，对中石化、中国铁科院等企业和转制院所进行了专题调研。
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业增加值占制造业增加值的比重这类指标，看似比重指标，实为 规模指标。2000 年我国高技术产业增加值居世界第 7 位，到 2007 年已超越日本，仅次于美国居世界第 2 位。2010 年我国高技术产业 增加值占制造业的比重为 13%，已与德国（12.8%）、法国（14%）及 日本（15.4%）的水平相当。只重生产、不重创新的发展模式已经使 我国的高技术产业进入发展瓶颈阶段。
〔1〕本文数据均来自历年《中国统计年鉴》、《中国科技统计年鉴》、《中国高技术产业统计年鉴》、《全国科 技经费投入统计公报》以及 OECD 主要科技指标数据库和研发数据库。
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图 1 我国企业研发经费支出总额及世界排名（2000-2011 年）
1.2 民营企业成为研发投入主体 从开展研发活动的企业构成看，民营企业 〔2〕已成为研发投
注：表中企业数据含除政府研究机构和高校外的其他事业单位数据，这部分数据
在统计中没有剥离出来，但所占份额不大，仅占研发经费的 1%左右。
2 企业研发投入存在的问题
2.1 研发强度低 虽然我国企业研发经费规模已居世界前列，但我国企业研发
投入强度与发达国家还有很大差距，增长乏力。国内外研究表明， 企业 R&D 经费投入强度（企业 R&D 经费与主营业务收入之比）是 评价一个国家企业创新能力的核心指标，也是反映企业转型发展 的重要指标，正因为如此，《意见》中提出，到 2015 年，我国 大中型工业企业研发经费占主营业务收入的比例要提高到 1.5%， 表明了党中央、国务院对企业创新的高度重视。然而数据显示， 当前我国大中型工业企业 R&D 经费投入强度仅为 0.93%，而美国、 日本、德国等发达国家则普遍在 2%以上，其中日本达到了 3.57% （见图 3）。