多元制衡与自主性 公共管理只有有限的管理自主权但却有
着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对 充分的管理自主权。 公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务 和责任。这是公共管理区别于私管理的一 个重要特征。而私营企业和组织往往是个 人利益最大化的追求者。
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1.3 公共管理的特质以及 与私部门管理的区别
政治权威与经济权威
公共管理以国家强制力为后盾，具有公 权力，私组织则没有。 公部门的权威来自 制度与法律的授予，而私部门则是来自经 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于 公部门。 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为焦 点。
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4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而 意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
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休斯的观点
与管理相比，行政的范围更狭小、 功能更有限，因此，从公共行政到公共 管理的变化意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点在于过程、程序以及顺 序，而公共管理包括得更多。公共管理 者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。
多元理性与经济理性
公共部门处在社会各种力量作用的核心， 承担着社会价值权威性分配的职责，所以 政府理性往往是多元的，应考虑各种利益 和价值的平衡；而私部门的管理大多为工 具的经济理性，往往较少顾及其他理性的 考虑。
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1.4 新公共管理
新公共管理的背景简介 自20世纪80年代以来，西方各国为了
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1.1 公共管理的意义
皮瑞和克莱姆的观点 公共管理一种新的途径，它是传统公
共行政的规范性取向以及一般管理制工具 取向的结合体。公共管理的重点是将公共 行政作为一种职业，并将公共管理这是为 职业的实践者，而非政客或政治家。
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应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤 字，均开始了大规模的政府改革。其共同 的特征是引进公共管理的理念、技术及模 型。这种变化，并不仅仅是一种改革或管 理形态的变化，而是政府角色与市民关系 产生了本质的变化。
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胡德对新公共管理的理解
1. 即时的专业管理； 2. 目标明确与绩效衡量； 3. 强调产出控制； 4. 转向部门分权； 5. 强调运用私营部门的管理风格、方 法和实践； 6. 强调资源的有效利用。
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公共管理学
（修订版）
张成福 党秀云 著
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第1章 公共管理导论
重点问题
• 公共管理的性质 • 公共管理的研究途径和公共管理学的性质 • 公共管理与私人部门管理的区别与联系 • 新公共管理 • 公共管理的时代挑战
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本书对公共管理的理解
公共管理是以政府为核心的公共部门 整合社会的各种力量，广泛运用政治的、 经济的、管理的、法律的方法，强化政府 的治理能力，提升政府绩效和公共服务品 质，从而实现公共的福祉与公共利益。
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波茨曼与史陶斯曼的观点
公共管理就是对政治权威的管理。 如果不考虑组织的性质，大部分管理工 作和任务是具有共通性的。但公共管理 的主要领域在政治系统下，一旦政治权 威进入管理戏局，管理的游戏规则就会 改变。在他们看来，公共管理含有战略 意义，并且更有弹性。
卡尔森和欧尔曼的观点
公共管理是对行政的一般方面科际整 合的研究……它将人力、财力、物资、信 息和政治资源的管理与管理学的计划、组 织、控制职能相融合。卡尔森和欧尔姆还 对公共管理与公共行政的不同进行了说明。
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奥托、海蒂和沙夫里茨的观点
公共管理是公共行政或公共事务的一 部分，是综合了公共行政的方案设计与组 织重建、政策与管理规划、经由预算将公 共管理进行资源分配、财务管理、人力资 源管理的各种方法与艺术。
法的支配与意思自治 对于政府而言，凡是法律未允许的便是
非法的。而对于私领域的管理而言，法无禁 止即自由。 政府与市场
公共管理与私部门的管理的一个最重要 之处在于政府与市场的区别与差异。这种差 异主要表现在：垄断与市场；公共产品与私 人产品；自由与依赖；利润与支出等。
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法汉姆及霍顿对新公共管理的理解
1.2 公共管理学的发展与研究途径
公共管理学的发展 公共管理学这一名词首次出现在20世
纪30年代，当时行政学者古利克主张将管 理主义与公共性目标相结合。在英国， 1968年的富尔顿报告也表达了同样的观点。 具体来说，导致公共管理学产生的主要原 因，既有学科发展方面的因素，也有现实 的背景。
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公共管理的研究途径
依公共管理学者波兹曼的观点，尽管研 究途径及理念有各种差异，但就概念的演 进而言，大致可以分为两种研究途径，即 公共政策的途径（public policy approach， 简称P途径）以及企业管理途径（business approach，简称B途径）。
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