工程变更索赔及工程施工中的一些措施和方法
摘要：工程的设计常会受到各种未知因素的影响，尤其是水利工程的设计。

以至于在工程施工中，必然会对工程的设计做出一些修改，从而引起工程的变更。

工程的变更索赔是合同管理的主要组成部分，科学有效的工程变更索赔处理，能够使工程的造价降低，从而提高工程的投资效益。

关键字：工程变更, 索赔,措施方法
Abstract: the engineering design often by all kinds of unknown factors, especially the design of water conservancy project. That in engineering construction, which is inevitable for the design of the project will make some changes, which led to the change of engineering. Engineering change claim is the main part of the contract management, scientific and effective engineering change claims processing, can make the project cost reduced, so as to improve the project investment benefits.
Key word: engineering change and claim for compensation, measures
水利工程施工的过程是动态变化的，其具有技术复杂和工期较长的特点。

在水利工程施工中要受到气候、水文、地质、材料价格和设备等自然环境和社会环境的影响较大，以使在工程施工中经常发生变化，难以避免工程变更和索赔的问题。

因此，水利工程施工的质量、安全、进度和投资控制等受到了不同程度的影响。

1工程变更的概述
1.1工程变更的概念
工程变更指的是在工程施工中与原先签订合同中的预计条件产生了冲突的现象，并且需要对原先预定的工程施工承包范围内的某些具体工作内容作出修改。

水利工程因受自然环境和社会环境的影响比较大，其工程施工情况相当复杂。

因此，在水利工程施工中难免会出现与原先工程的设计不一致的情况，所以，要想保证水利工程施工的质量、安全和进度，就必须对工程作出变更。

1.2影响工程变更的因素
（1）施工现场的因素。

在水利工程施工中，因其规模大，工期比较长，受地质、气候和水文等因素
的影响较大，以使施工现场的条件多变。

同时，施工勘探工作与当地地质的误差，也使施工现场的条件发生改变。

（2）工程设计的因素
水利工程施工后，发包商依据施工现场条件的改变，对工程的设计提出了变更；工程设计单位依据工程的施工现场条件对原先工程设计的缺陷提出了变更；或者承包商依据现场施工的情况提出设计变更的请求。

（3）工程范围的因素
在水利工程施工中，会出现工程地质情况和一些其他的情况与原先的工程设计不相符的情况，从而使工程的范围产生了变化，就必须增加合同外的新项目。

引起新增项目的原因主要有以下几个方面：
第一方面：工程施工条件的改变和未知的因素的出现，引起对原工程设计的修改。

第二方面：工程施工的地质产生了较大的变化。

第三方面：工程设计单位根据现场施工的情况，对原先工程的设计进行优化
第四方面：国家、地方的政策和法规的变化。

第五方面：为保证工程的施工进度，发包商对原先工程合同的调整
1.3工程变更的处理原则
（1）针对合同中新工程项目的增加或减少，如果没有使工程施工进度和组织发生质的变化，且又没有对原先定的价格差生影响，对此可以不发合同变更的指示。

（2）针对工程变更延长合同工期的情况，首先要对引起工程变更的责任和原因进行区分，然后再考虑工期能否延长和施工设计的变更。

因承包商原因产生的工程变更，承包商要及时调整工程施工设计方案、自行承担增加的费用和加快工程施工进度。

因监理工程师指示原因产生的工程变更，工程师要对承包商做相应的费用补偿，并与其协商延长工期的措施。

（3）工程变更中价格的确定原则主要有以下几个方面：
第一方面：当工程量清单中有适用工程变更的项目时，要采用此项目的合价或单价。

第二方面：当工程量清单中没有适用工程变更的项目时，要合理的参考借鉴
与其类似项目的合价或单价，承包商要与监理单位进行协商工程变更后的合价或单价。

第三方面：如果在工程清单中没有相似项目的合价或单价可以参考借鉴，要有发包商、监理单位及承包商三方进行协商新的合价或单价。

第四方面：三方协商不能达成统一时，监理单位则有权利去确定变更单价。

（4）在整个合同完工进行结算的时候，对因各种变更使合同的总价增加或减少，超出了合同中所规定的限度时，而其要根据工程施工承包合同有关条款对超出合同限定额的价款进行调整。

2工程索赔的概述
2.1工程索赔的概念
索赔的实质是发包商和承包商两者之间重新分配工程风险责任的过程，此过程相当的耗时和繁琐。

所以，合同双方要仔细慎重，承包商要准备好详细真实的索赔资料，并且严格按照程序进行办理。

而水利工程索赔是指在履行水利工程合同中，由于项目法人或承包人没能履行工程合同的所规定的义务或出现由项目法人或承包人所承担的风险所造成经济损失时，承包人或项目法人向项目法人或承包人提出经济赔偿的行为。

合同的双方在进行索赔的过程中，经常会出现反索赔的情况。

2.2影响索赔的因素
水利工程施工中，常常会由于合同的变更、合同的缺陷、政策法规的调整、不可抗力事件和第三方的原因等，引起水利工程的索赔。

水利工程的设计变化、工程范围的变化、现场施工条件的变化、不可抗力的因素、工程内容的增减、施工计划和施工方法的变化等因素，这些都能引起工程的索赔。

其中因工程设计变更不及时和工程施工方案的改变而引起的索赔，是最典型的工期索赔。

而因物价的上涨引起的索赔，则是最典型的价款索赔。

2.3工程索赔的处理原则
（1）承包人、项目法人和工程师要以事实为依据，不得夸大虚报索赔金额和索赔的范围。

（2）承包人、项目法人和工程师要认真的履行合同，以合同为准绳，使工程索赔处理真正能做到公正、公平及合理。

（3）针对不同类型的索赔要做到具体问题具体分析，使用不同的正确处理方法。

（4）工程索赔处理要及时。

（5）工程的索赔处理要在友好协商的前提下，采用公正、公平和合理的方式进行解决。

3在工程施工中处理工程变更索赔的措施和方法
对水利工程变更索赔的处理中，既要整理搜集出完整详细的基本资料，也要采取正确的方法对工程变更索赔的处理作出正确的应对措施。

3.1对工程变更索赔要做事前的预防
水利工程合同双方要以相关的政策法规为依据，认真仔细的分析该工程的有关资料和本着科学严谨的态度来起草双方合同。

同时，也要充分全面的考虑到该工程在施工时可能引起工程变更索赔的各种原因。

双方在签订合同时，要充分的确定和磋商该工程的目标、内外部环境和约束条件等问题，针对在工程施工执行中遇到的问题和该工程存在的疑点，在合同中要做出必要的承诺和具体的说明。

对水利工程做好积极主动的事前预防，有利于避免或减少发生工程变更索赔。

3.2对工程变更索赔要做好提前预见
对水利工程的变更索赔，要做好预测。

使其能够提前预见，及时做好工程变更索赔的各项准备工作。

提前作出决策，及时与对方进行沟通，使合同的变更工作在工程变更之前完成，避免因无合同施工引起工程索赔。

3.3工程变更索赔要平等协商
针对水利工程中合同的变更索赔，合同的双方在法律上的地位都是同等，合同双方要本着求同存异和顾全大局的态度，充分地对工程变更索赔的方式、内容及必要性等进行平等的协商，以使合同双方获得都能接受的变更索赔方案，最终达到合同双方共赢的目的。

结论
水利工程建设的实现是通过一系列合同的签订，合同管理贯穿于整个水利工程建设的过程，合同的变更索赔是合同管理的一个重要组成部分，影响到水利工程建设的安全、质量及进度等。

因此，合同双方对合同的变更索赔要进一步加强管理，以使水利工程施工能够顺利开展，并使双方的合法权益得到维护。

参考文献
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[4]方泳泽,王成志.工程变更的研究与管理[J].集美大学学报，2010(01)
作者简介：杨万华（1984-），男，甘肃山丹人，中国水电五局有限公司，石门坎项目部经营部，助理工程师，从事水利水电工程施工技术与经营管理工作..
万勇军（1983-），男，湖北孝感人，中国水电五局有限公司，海勃湾项目部经营部，助理工程师，从事水利水电工程施工技术与经营管理工作.。