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2.补贴
• 补贴：是指由政府或由政府指定的机构赋予 个人、企业及其他社会团体以一定数量的财 政转移，目标是让获补贴者采取政府所希望 发生的行为 ， 包括拨款、税收减免和担保 等形式.
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3.产权拍卖
• 政府通过产权拍卖，在没有市场的公共物品 和服务领域建立起市场. • 优点是它创造了市场，将竞争机制引入公共 物品及服务的提供，并且它是一种具有灵活 性的工具. • 缺点是鼓励投机行为甚至会产生欺诈行为， 同时，它也是一种不公平的工具.
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4.税收和使用者付费
• 税收：是一种法律上规定的由个人和公司对
政府的强制性支付，其主要目的是增加政府 开支的财政资源，同时也可引导个体的行为．
• 使用者付费：是政府对某种物品、服务或
行为确定“价格”，由使用者或行为者支付 该费用，类似于产权拍卖，是规制和市场两 种工具的混合．例如：污染的控制、城市交通的
缺点：
• 应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种手段来 处理； • 志愿者组织也容易蜕化而变成准官僚机构，从而降低它的效 能和效益； • 许多社会成员没有充足的时间和足够的资源去从事公益劳动.
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3.私人市场
• 市场是最重要也最具争议的非强制性工具. 优点：
• 是提供私人物品、资源配置的有效工具； • 在某些公共物品和服务领域，市场工具也可能是 改进效率和效益的一种有效途径.
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1.管制（规制）
• 管制是由政府做出的、目标团体和相关个体必须遵
守和服从的相关规定，政府通过特定的职能机构来 进行全程管理． 出的条件、服务标准等进行的控制．例如公用设施 管制(电话、天然气、水)、产品进出口管制等．
• 经济性管制：对产品的质量和价格、市场进入和退 • 社会性管制：这类管制一般用来保护环境以及劳工
低
自愿性政策工具
自 愿 性 组 织
私 人 市 场
信 息 和 劝 诫
产 补 税 权 贴 收 和 拍 卖 使 用 费
管 公 直 制 共 接 企 提 业 供
国家干预程度
高 强制性政策工具
混合性政策工具
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一、强制性政策工具
• 强制性工具：也称直接性工具，它借
助国家或政府的权威和强制力，迫使 目标群体采取或不采取某种行为.
和消费者的健康和安全．其有关规定可以用以矫正 经济活动所引起的各种派生后果和外部性问题．例 如：净化空气水源、交通管制、刀具管制、避免职 业歧视等．
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2.公共企业
• 也称国有企业，就管理过程而言，政府通过 内部指令的方式对其进行管理，政府凭借对 企业的所有权而对企业进行全面控制． 公共企业的特点：
控制．
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缺点：
• 不能有效地提供诸如国防、警察、路灯一类的纯 公共物品和各种准公共物品；
• 市场工具也产生严重的公平方面的问题.
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三、混合性政策工具
• 这种工具兼有自愿性工具和强制性工具的特征.
1.信息和劝诫
• 信息：由政府向社会公布，期望社会群体按照 政府的意愿改变他们的行为. • 劝诫：是政府试图说服人们去做或不做某类事 情，力求改变被说服者的偏好和行动，但不通 过强制性的奖惩来使行为发生.
• 能够避免间接提供所出现的效率损失； • 它使交易内部化，从而减少由间接提供所带来的 交易成本．
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二、自愿性政策工具
• 自愿性政策工具的特征是它没有或很少有 政府参与，其作用是在社会群体自愿提供 的基础上实现的．
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1.家庭和社区
• 家庭和社区可以做许多政府不能做或做不好的事．
优点：
• 公共成本低而产出质量高； • 在许多服务领域(如残疾人的照顾)，家庭和社区比 其他工具更合适； • 这种工具在大部分社会受到广泛的支持和欢迎.
缺点：
• 常虚弱无力，往往只能作为一种辅助工具来使用； • 这种工具也产生了公平方面的问题，尤其是对照顾 者来说更是如此.
9பைடு நூலகம்
2.自愿性组织
• 是指既不是政府强迫成立、也不是以赢利为目的的 组织. 优点：
• 提供的服务质量较高且成本较低； • 具有较强的灵活性和回应性， • 减少对政府的行动的需要或减轻政府的负担.
政策工具
Policy Instrument
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政策工具的内涵
• 政策工具：是政策主体为实现其政策目标
而有意识选择的某种其自身特性能够对政
策体系带来制度性影响，同时受到政策环
境约束的具体途径或方法．
• 简而言之，政策工具就是达成政策目标的 手段．
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根据政府干预程度高低，将政策工具分为三类：
家 庭 和 社 区
• 具有公共所有权； • 公共企业受到政府控制或直接管理；
• 公共企业的销售收入与成本之间必须保持某种平衡.
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3.直接提供
• 由政府机构及其雇员直接提供公共物品或服务．
• 例如：国防、外交、警察、消防、教育、社会保障等．
优点： • 所需的信息成本小，且容易获得；
• 必要而且巨大的社会需求使直接供给可以汲取保 证职能发挥所必要的资源；