高台县乡镇机构改革工作评估报告高台县机构编制委员会（二○一一年八月二十二日）去年12月份以来，高台县深化乡镇机构改革工作在市编办的精心指导下，在县委、县政府的直接领导下，经过动员部署、组织实施、检查验收三个阶段，至目前，全县深化乡镇机构改革工作已全面完成。
现将有关工作情况总结如下:一、主要做法（一）精心制定方案，全面动员部署。
一是加强领导，组建机构。
去年12月份，全市深化乡镇机构改革工作会议后，高台县及时召开县委常委会议，认真学习传达了中央、省、市关于深化乡镇机构改革的有关精神，明确了深化乡镇机构改革的目标意义、基本原则，统一了思想认识，成立了由县委主要领导任组长、政府主要领导任副组长、分管领导及相关部门负责人为成员的全县深化乡镇机构改革工作领导小组。
领导小组下设办公室，办公室设在县编办，具体做好改革的调研、指导、协调等工作。
二是及早准备，调查研究，制订方案。
去年8月份，由县委分管领导带队，就深化乡镇机构改革深入部分乡镇进行走访调研，全面了解掌握情况，召开了由各乡镇主要领导和农口部门负责人参加的座谈会，广泛听取意见建议。
在此基础上，根据省、市乡镇机构改革的政策精神，结合高台县实际，拟订了《高台县深化乡镇机构改革实施方案》。
三是全面动员，统一部署。
将深化乡镇机构改革列为2011年县政府的重点工作之一，于1月10日，召开了由各乡镇党政主要领导、县属各部门负责人参加的全县深化乡镇机构改革工作动员大会，对全县深化乡镇机构改革进行了全面安排部署，要求各乡镇严格按照动员部署、组织实施、总结验收三个阶段逐步推进，在三个月内全部实施到位。
会上下发了《高台县深化乡镇机构改革实施方案》、《关于深化乡镇机构改革“三定”方案的填报说明》等改革配套文件，指导各乡镇开展机构改革工作。
（二）围绕职能转变，合理界定乡镇职能。
按照依法行政，坚持“小政府、大服务”的方向，根据经济社会转型时期的特征和经济、社会发展的水平及现行法律法规，对乡镇政府职能进行了重新界定。
突出强化了公共服务、社会管理、维护稳定、促进发展的职能，相对弱化了直接参与经济和微观经济管理的职能。
具体有10个方面：执行党和国家的路线、方针、政策；编制区域经济社会发展规划、村镇建设规划和集约利用土地规划；提供公共卫生、疾病防控、义务教育、计划生育、民政优抚、就业保障以及证照办理等方面的公共服务；通过依法授权、委托、派出等方式，加强安全生产、环境保护、计生、民政、土地、公共卫生、村镇规划建设、水政、城镇综合管理等方面的监督管理；依法保护国家、集体财产和公民私有财产；完善对村民委员会的指导；维护社会稳定；管理乡镇财政；任免、培训、考核和奖惩干部；做好县委、政府交办的其他事项。
（三）适当归并乡镇内设机构。
根据乡镇职能调整的实际，结合地域特点、人口规模和经济社会发展水平，综合设置乡镇党政机构。
按照精简统一效能的原则，全县各乡镇统一设置党政综合办公室、经济发展办公室、社会发展办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）、社会治安综合治理办公室四个内设机构。
各乡镇不再设置经联委，其职能职责由经济发展办公室承担。
对乡镇现有事业站所进行了整合。
除城关镇外，其他各乡镇统一设置4个“中心”，即将现有的农技站、林业站、畜牧站、农经站、农机中心服务站整合后设立农业综合服务中心（挂动植物疫病防控和农畜产品质量安全检测服务中心牌子），在现民政、文化、交通、劳动保障等机构的基础上整合设立社会保障服务中心和文化服务中心，在计生服务站的基础上设立计划生育服务中心。
城关镇由于工作的特殊性，设置“一队三中心”，即保留设在城关镇政府的高台县城市环境卫生管理大队，在现劳动保障事务所、民政办、农经站的基础上设立社会保障服务中心，在现文化站的基础上设立综合文化服务中心，在现计生服务站的基础上设立计划生育服务中心。
（四）有序精简乡镇领导职数。
按照“提倡交叉兼职、减少领导职数”的原则，根据乡镇人口规模以及经济发展水平，严格按照《省机构编制委员会办公室关于全省乡镇分类定编的实施意见》（省委办发[2005]27号）关于一、二、三类乡镇分别按9名、8名、7名核定乡镇党委、人大、政府及武装部领导职数的要求，核定领导职数配备干部，并扩大党政领导班子成员交叉任职。
二类乡镇新坝乡、巷道乡、南华镇、宣化镇、黑泉乡、罗城乡、城关镇核定领导职数8名，三类乡镇合黎乡、骆驼城乡核定领导职数7名。
对其他超职数配备的领导干部，逐步过渡消化。
（五）创新乡镇机关运行机制。
一是科学设置职位。
对乡（镇）机关每个职位作了进一步的细化，对每个干部进行考核分析，按照岗位，对人员进行调整，从而使职位和人员相适应，职位与职责相统一。
二是分层管理、竞聘上岗。
在已确定岗位、核定员额的基础上，对“四办”、“四中心”的主任、副主任采取竞聘上岗的办法确定。
首先对设置的岗位和职数进行公示，明确每一个岗位的任职条件和任职资格，经公开报名、资格审查、张榜公示后，采取公开演讲、民主测评、领导班子考评等程序对竞聘上岗人员进行综合测评，根据“德、能、勤、绩”和综合得分确定上岗人员名单。
经过公开演讲、民主测评、领导班子综合考评等程序，最后被列为拟任主任、副主任人选的名单，在公示7个工作日后，由乡（镇）党委、政府任命上岗。
对没有参加竞聘上岗的职工（含竞聘各中心主任、副主任岗位落选的职工），实行双向选择确定其岗位。
其他富余人员，由党委、政府根据工作需要和每一名职工的实际，本着以人为本的原则，采取多种渠道和措施，妥善安置和消化，让每一名干部职工人人有岗位，人人有事做，确保乡镇机构改革工作稳妥、有序进行，使各项工作得以顺利开展。
通过此轮改革，干部职工面貌焕然一新，工作积极性明显提高，无论领导还是同志都能积极投身到为农服务的高潮中去，取得了良好的效果。
（六）强化督查验收，确保改革到位。
按照深化乡镇机构改革的时序安排，县上于3月23日抽调组织、人社、编办、纪检监察等深化乡镇机构改革领导小组成员单位的同志，组成了3个检查验收组，由县领导带队，对全县9个乡镇进行评估验收，全面听取各乡镇介绍机构改革工作主要做法、经验、问题和建议，查验深化乡镇机构改革动员会议精神的贯彻情况，乡镇职能调整、职责分工、定岗定位、负责人任免、编外人员清理的落实情况和查看机构的设置、挂牌是否与实施方案的要求一致，名称是否统一、明确等。
从检查验收的总体情况来看，各乡镇机构改革工作已经实施到位。
职能得到了调整，机构进行了重新设置，对外统一挂牌，人员重新进行了定岗定位，编外人员得到了清理，新机构已经开始运行，机构改革取得了初步成效。
二、主要收获（一）乡镇政府的职能定位进一步找准，基层政权建设得到加强。
通过这次乡镇机构改革，找准了适合高台这样经济欠发达地区乡镇的职能定位，所规范的乡镇机关职能，体现了欠发达地区乡镇党委政府所要做的工作。
欠发达地区和发达地区政府职能的差别在于有人没事干和有事没人干。
高台县的乡镇是有许多事没人干或力量不足，该加强的职能没有到位，例如：推进城市化和建设社会主义新农村的进程中如何加强规划管理和建设管理，如何建设文明社会，如何丰富人民群众的文化生活，在流动人口急剧增多的情况下如何加强社会治安的综合治理和流动人口计划生育管理，如何解决好适龄儿童的入学，办好义务教育，如何扩大农村社会保障的覆盖面，扩大就业，增加农民收入，所有这些都是乡镇政府所面临的新的职能，在机构改革“三定”方案中充分体现出来。
特别是“四中心”的设立，将乡镇的内设机构和下属事业单位整合成服务中心，由闭门式服务转变为敞开式服务，实施集中办公，统一受理，给群众提供一门式服务和一条龙服务，通过公开服务承诺，规范管理制度，进一步强化了服务功能。
如骆驼城乡深入实施民心工程，积极开展帮困、帮民、帮基层为主题的“三帮”活动，加大便民服务窗口、社区服务中心、村级被征地农民服务站建设，充实全程服务代理内容，形成了上下联动的24小时帮民服务圈。
同时积极开展“民情五制”深化工作，上下联动，畅通社情民意，解决群众反映的问题，今年以来，群众信访件就同比下降了45%。
可以说，通过改革，高台县各乡镇的职能定位更准确，该强化的职能得到了充分加强，机构人员编制都得到了有效保障，这对于加强基层政权建设，提高执政能力具有重要意义。
（二）科学设置了机构，减少了人员编制和领导职数，减轻了财政负担。
改革后全县乡镇事业站所由原来的96个，精减为58个，减少38个，精简率达39.6%。
乡镇领导职数由原来的96名减少为69名，精简28.1%。
新设立的“四办四中心”是在充分调查研究的基础上，根据高台县的实际设置的，能有效地发挥其职能作用，促进乡镇机关的协调运转，综合办公室不作为一个中间层次，办公室主任明确由分管领导兼任，减少了管理层次和环节，实现了乡镇行政管理的“扁平化”，必将对提高机关的工作效率起积极的推动作用。
目前，全县各乡镇机关、事业单位均有空编，为下一步调优机关、事业单位人才队伍的知识结构、年龄结构留有较大的空间。
（三）增强了乡镇政府的服务功能。
根据经济社会发展状况和新时期对政府职能转变的要求，政府要把从政为民、服务社会的价值追求，体现在为群众提供更好的服务上。
“通过改革，规范了乡镇政府的内设机构和下属事业单位的设置，探索了适应经济和社会发展的乡镇机关运行机制，初步改变了机构设置过多、职能不清、效率不高的现象。
通过机构设置的调整，各机构的职能得到了细化和明确，机构之间的工作条块关系更加清楚、顺畅，促进了分工协作，提高了工作效率。
（四）强化了乡镇机关运行机制，提高了乡镇机关的办事效率。
本次深化乡镇机构改革，通过对综合办公室和事业单位的撤并整合、职能的调整和各岗位职责的明确，干部职工的大局意识、协调意识得到了强化。
特别是乡镇副职领导兼任各综合办公室主任，既减少了领导和工作人员的管理层次，又使工作的布置、指导、实施、推进更加顺畅有力，岗位间的联系、配合更加密切，较好地减少了机构、岗位间的推诿、扯皮现象的发生。
通过改革，规范了乡镇政府的内设机构和下属事业单位的设置，探索了适应经济和社会发展的乡镇机关运行机制，初步改变了机构设置过多、职能不清、效率不高的现象。
通过机构设置的调整，各机构的职能得到了细化和明确，机构之间的工作条块关系更加清楚、顺畅，促进了分工协作，提高了工作效率，乡镇级机构新的运行机制的优势正在逐步显现。
（五）乡镇干部管理更趋合理，工作作风进一步改进。
此次机构改革，打破了以往乡镇一般干部的人事管理机制，将“四办”“四中心”干部的人事、工资全部调整为乡镇政府管理。
将财政所、司法所、国土所等县机关派驻乡镇的事业站所负责人和工作人员的调动、任免权限由上级业务部门管理，调整为由上级业务部门和乡镇党委、政府共同管理、属地管理为主，从而进一步规范了乡镇干部管理权限。