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半年，面对国内外复杂的经济金融形势，外汇局黑龙江省分局在
落实改革政策、提升监测能力、服务实体经济、促进对俄经贸发展等方面取得较好成效。

全省外汇管理系统要正确认识当前外汇收支形势，总结上半年工作成效，继续推进外汇管理改革，积极应对异常跨境资本流动冲击，凝神聚力，勇于担当，推动全年外汇管理工作目标的顺利实现。

正确认识当前外汇收支形势
从全国来看，上半年，我国跨境资金流出压力总体缓解，体现了市场和政策因素共同作用的结果。

但当前外汇供
求趋于平衡的基础仍然较脆弱，未来仍需采取多方面措施，积极防范跨境资金流出风险。

外汇储备余额变动平稳。

截至2016年6月末，我国外汇储备余额3.2万亿美元，较2015年末下降1252亿美元,2015年全年降幅为5127亿美元。

银行结售汇逆差总体收窄，境内外汇供求逐步趋向基本平衡。

上半年，银行结售汇逆差1738亿美元，2015年逆差4659亿美元。

人民币对美元汇率有所走弱。

2016年6月末，人民币兑美元汇率中间价较2015年末贬值2.1%。

其中，人民币
兑美元汇率1月小幅贬值，2月至4月保持稳定，5月、6月小幅走弱。

从我省来看，上半年，我省跨境资金流出形势有所减缓。

受人民币汇率有所走弱、国内经济增速放缓因素共同影响，全省跨境资金流出下降幅度大于流入下降幅度，跨境收支逆差同步收窄；银行结汇小幅下降，银行售汇大幅下降，结售汇持续保持逆差并有所收窄。

外贸进出口持续疲软，贸易进出口逆差与去年下半年持平。

上半年，全省贸易进出
口总额70.8亿美元，较去年下半年下降28.5%。

其中，出口24.3亿美元；进口46.5亿美元；贸易逆差22.2亿美元，与去年下半年基本持平。

跨境资金流出压
力有所缓解，跨境收支逆差较去年下半年收窄。

上半年，全省跨境收支总额91亿美元，较去年下半年下降28.6%。

其中，跨境收入29亿美元；跨境支出62亿美元；跨境收支逆差33亿美元，较去年下半年收窄10.5亿美元。

结汇小幅下降、售汇大幅下降，逆差较去年下半年收窄。

上半年，全省结售汇总额91.5亿美元，较去年下半年下降10%。

其中，结汇23.8亿美元；售汇67.7亿美元；结售汇逆差44亿美元，较2015年下半年减少10亿美元。

下半年，我国将面临复杂的国际国内外汇形势。

新兴经济体跨境资本流动冲击加大，美联储仍处于加息通道，国内经济下行压力依然存在，我国金融风险水平整体上升，人民币汇率市场预期依然脆弱，境内外资产收益维持较大差距。

我省进出口形势低迷，进出口逆差将保持一定规模，跨境资金净流出压力较大，结售汇的逆差收窄阻力依然存在。

这就要求我们要在促便利的基础上坚持防风险、稳预期，努力做好下半年外汇管理工作。

多措并举防范跨境资金流动风险
（一）加强监测分析，遏制异常跨
防风险 促便利 稳预期
不断增强外汇管理工作效力
■中国人民银行哈尔滨中心支行党委副书记、副行长 那洪生/ 文
境资本流动。

密切跟踪外汇形势，结合各项业务和地区、行业特点，抓大放小、突出重点。

做好易引起资金异常流出重点项目的跟踪监测，包括货物贸易、服务贸易、个人项下等资金流出异常情况的监测分析。

继续加强“出口不收汇”专项监测核查力度，重点关注企业获取政府奖励信息、真实收汇渠道，多手段遏制异常出口不收汇行为。

（二）做好大额购付汇和异常购付汇的约谈和核查工作。

充分发挥主观能动性，对货物贸易异地购付汇、资金货物流偏离严重、转口贸易及服务贸易汇出突增等异常企业，及时约谈，通报企业外汇状况及可能存在的风险，做到外汇局了解企业现状，企业了解外汇管理政策。

加大货物贸易、服务贸易及个人外汇业务核查力度，必要情况下组织开展全省范围或重点地区、重点项目的专项核查，发现异常情况和主要问题，进一步完善监管措施。

（三）加强个人及保险外汇业务管理。

积极探索个人分拆结售汇管理的有效方法，依托新系统做好个人主体分类管理工作，提升个人外币现钞统计数据质量；加强保险机构监测和统计分析，定期对保险机构分支机构外汇保险业务市场准入退出的报备信息、保险机构外汇利润结汇等情况进行统计分析。

（四）完善管理手段，推进跨部门联合监管。

一是进一步推进与海关、税务、商务等相关部门的信息交换工作，将异常违规企业采取适当方式通报海关、商务等相关部门，在企业主体分类监管、抑制和打击出口不收汇以及虚假贸易等方面加强部门间监管互认和执法互助，实现有效的借力监管。

二是指导和督促银行履行真实性审核义务。

梳理日常监管和专项检查中发现的问题和案例，采
取窗口指导、情况通报、约谈、风险提示、
加强内控制度和业务专项检查、开展培
训等多种措施，加强对银行的监管，引
导和督促银行持续完善内控制度，认真
落实“展业三原则”，在客户背景调查、
业务单证审核、审慎经营等环节切实履
行真实性审核职责。

（五）继续加强非现场和现场核查
检查力度。

上半年资本项下资金流出压
力得到一定程度的释放，但潜在的风险
和压力不容忽视。

下半年要抓住重点，
加大对对外直接投资等需重点关注业务
的监测频率，通过加强窗口指导和核查
力度，让打算进行违规资金汇出交易的
银企知难而退。

对确需汇出的业务，应
鼓励其在符合一定条件的前提下，选择
内保外贷、跨境人民币、自有外汇资金（含
境内银行贷款等）汇出等资金来源替代
方案。

同时，加大违规处罚力度，一旦
发生违规问题，一律依法按照上限予以
处罚，震慑违规行为。

（六）加大对跨境流出资金的违规
企业和金融机构的查处力度。

重点放在
大额流出企业的真实性检查和经办银行
的违规行为。

一是应清醒认识到企业仍
是违规流出资金的主体，而且非法套汇、
逃汇、提供虚假单证、物流和资金流不
匹配、打政策擦边球仍是其外汇违规行
为的主要类型。

二是关注银行在企业违
规行为中的作用，一方面违规企业背后
往往都有银行违规的影子。

银行代位监
管缺失，未严格按照展业三原则开展业
务，甚至配合违规企业跨境流出资金，
造成第一道防线失守。

另一方面银行内
控制度不完善，执行不严格，培训不到位，
造成程序性违规问题屡禁不止。

三是虽
然对银行和企业主体的检查实现了常态
化，并作为监测重点，但非银行金融机
构易成为监管盲区，有必要对财务公司
等机构开展专项检查。

四是检查与处罚
不平衡，重检查轻处罚的问题依然存在，
突出表现在，外汇违规问题未得到有效
遏制，银行和企业的违规数与处罚数不
匹配，成案率偏低。

下半年要把处罚作
为重点，做到检查与处罚两不误，坚决
遏制流出项下的外汇违规行为，务求取
得实效。

（七）推动打击地下钱庄工作取得
突破。

2016年五部委联合开展打击利用
离岸公司和地下钱庄转移赃款专项行动
已经部署，作为全国天网行动的一部分，
我省要抓紧落实。

总局已把打击地下钱
庄工作常态化，特别是在当前外汇管理
形势下，地下钱庄已成为流出资金的重
要通道。

作为地下钱庄的主要交易对手，
延伸查处个人拆分行为越来越成为打击
地下钱庄的突破口。

要评估打击地下钱
庄的效果，特别要把对交易对手的处罚
放在重要位置，震慑外汇违法违规行为。

（八）增强舆情敏感性，加强依法
行政。

要密切关注舆情，增强敏感性，
提高与媒体沟通能力，不断完善突发事
件快速反应机制。

在履行外汇管理职责
时，对保留的行政管理项目，要明确业
务办理依据、权限、过程和结果等重要
内容，规范行政决策。

在现场核查和检
查过程中要坚决按规定办事，严格规范
行政执法，杜绝被诉讼和复议情况发生。

各级干部要保持高度警惕，秉公执法，
坚决杜绝权利寻租，防止以权谋私。

责任编辑：谭伟
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