我县农村环境卫生问题及对策建议
宜章县爱卫办黄劲松
建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，首先要有新环境、新面貌。

当前，我县农村环境卫生“脏、乱、差”现象还比较突出，与我县经济社会发展状况不相适应，与建设社会主义新农村的要求不相适应。

为解决农村环境卫生存在
的突出问题，促进农村两个文明建设，提高农民群众生活质量，针对
目前现状，现就我县农村环境卫生工作提出一些意见和对策建议。

一、我县农村环境卫生工作的基本情况
我县是传统的农业大县，农村面积和农业人口比例都比较高，
多年来，在县委县政府的重视下，不断加大农村环境卫生工作的投入，农村环境卫生情况已得到了较大的改善。

全县27个乡镇348个行政村，农村人口11.93万户、47.25万人，截止2008年年底，农村
卫生厕所普及率达63.54%，改水益累计人口98.50%，84.77%的行政
村用上了自来水；近年来，我县形成了以县城为中心，以107国道、
S324省道为主体，县、乡公路为脉络的四通八达乡村交通网，并基
本实现村村通公路。

农村环境面貌得到明显改善，人居环境明得到
优化；同时，也为我县经济、社会的可持续发展和招商引资奠定了良好的基础。

但我们清醒地看到，当前我县农村环境卫生形势仍不容
乐观，与城市环境、与农村经济社会发展要求、与农民生活质量的改善相比，存在着明显的差距，农村环境脏、乱、差的现象仍普遍存在，不少农村破旧烂房随处可见、生活垃圾随地倾倒、阴阳沟渠污水横
流、农民饮用水水质量堪忧。

究其原因主要有以下几个方面：（一）长期以来缺乏科学的规划设计成为社会主义新农村环境卫
生进一步优化的瓶颈
农民有个习惯是有钱就用于建房。

改革开放以来，我县农村新房建筑不少，但都缺乏统一规划，零星分散，杂乱无序，乱搭乱建现
象十分严重，建房与村间道路、水沟、厕所、公共场所、公益事业设施极不配套，影响整个农村后序建设与发展，影响村容村貌的整洁
与美观。

长期以来，农村村一级的建设都呈放任发展的状态，基础条件较好的村虽能认识到规划的重要性，有一些局部的规划，但未能
形成科学完整的规划体系，以致目前还没有可供操作的村级建设规
划蓝图。

众多自然村小而分散，改水、改厕、道路等基本设施建设任务琐碎而繁重，有限的建设资金很难充分发挥效能，难以形成整体
的配套功能，制约了农村环境卫生工作的进一步开展。

（二）农村在工业化、城镇化、农业产业化的同时新的环境污染
问题层出
近年来，随着我县“三化”进程的发展，县域经济有了长足的进步，但农村的环境牺牲也显而易见。

我县是产煤大县，是有色金属之乡，其它诸如石材等资源也相当丰富，多年来的矿产资源开采，山体植被、交通公路、农民饮用水水质等遭受严重损害；煤区及邻近乡镇受煤车、煤场等煤尘影响严重。

在承接“珠三角”产业梯度转移中，部分沿海工业向我县农村转移，以烟花爆竹及其相关产业为代表，鞭炮
用再生纸制造过程中，造成了土质和水质的严重污染。

乡镇工业的
不断发展，如牛皮业加工、铸铁业、水泥厂等工业对农村环境的破坏
和污染也日前加剧；县城化工企业的超标排放也时有发生，直接影响了下游农村生活生产用水。

农业产业化过程中，高毒高残留农药的
使用造成了大气、土壤和水质的破坏；密度过大的山塘、河道围网养殖造成水体质量的恶化；过频的食用肉牛、羊养殖放牧行为，破坏了山体植被。

还其它问题，如：农村环卫设施的相对滞后，生活垃圾的
数量不断增多；机动车辆的增加、机动车尾气又成为新的污染源；畜
禽散养、柴草乱堆、污水乱排等现象没有得到有效控制，环境形势不容乐观。

（三）农村环境卫生基础设施建设严重缺失是造成农村环境卫生
脏乱的结症所在
长期以来，由于城乡差别不断扩大，城市的市政建设均由财政
投入，而农村除了部分主要道路由财政拨款建设之外，其余基础设
施建设均由农村自负，不堪重负。

特别是事关环境卫生基础设施建设，如地下排污管道建设，垃圾池、垃圾“中转站”、垃圾填埋场建设，各种卫生容器设置等，我县农村还几乎没有。

缺乏基础设施，搞好环境卫生工作谈何容易。

（四）卫生村（镇）的整治和评比创建工作取得了一定成效，但长效
管理不容乐观
在开展爱国卫生运动的过程中，每年四月的“爱卫月”我们都会
在针对农村环境卫生开展整治和评比创建活动。

我县不少乡镇和村
在卫生村（镇）整治和评比创建活动中，投入了较大的人力物力，使
镇村环境卫生提高到了相应的层次和水平，但这些环境卫生的治理
或多或少带有一定的突击性质，在活动结束或创建完成验收后，管
理上出现了一定的松懈，活动和创建成果的保持难度较大，长效管
理机制的建立和落实令人担忧。

（五）农村群众对良好的环境卫生的迫切愿望与良好的卫生习惯
养成还存在差距
在调研中我们发现，广大农村群众十分期盼有良好的居住环境，在环境卫生整治和卫生村镇的评比创建过程中思想上很支持，对整治和评比创建工作带来的环境卫生状况的改善也十分高兴，但由于长期遗留的卫生陋习一时难以改变，思想和行动不能保持一致，虽
然期盼有好的环境，但自身又不自觉地破坏环境卫生，乱倒垃圾、私搭乱建的行为时有发生，使农村环境卫生状况得不到根本的改善。

二、加强农村环境卫生工作对策建议
（一）乡镇政府要高度重视，切实加强农村环境卫生工作
农村环境卫生工作仅靠农民的自觉性是不够的，只有乡政党委、政府重视农村环境卫生工作，并将此放在重要的议事日程，做好组
织和协调工作，加大行政推动力度，才能形成改善农村环境卫生的
合力，为农村环境卫生工作顺利开展打好坚实的基础。

大多卫生条件较好的村（镇）的经验表明：领导重视是搞好农村环境卫生工作的
主要原因。

(二）加快农村建设规划，描绘社会主义新农村的蓝图。

农村环境卫生要改变，科学规划要先行。

从长远看，制定和出台村级建设的中长期规划，从农村实际出发，合理规划、合理布局，因地制宜，科学决策是改变村级建设随心所欲的状况，领导农村科学
发展的有效措施。

突出发展中心村，明确中心村的定位与功能，规划
好道路，绿化、供水、公厕、垃圾处理等必需的配套设施，杜绝农村建房圈地行为，严格控制建房用地，建议通过合并自然村，逐步回收宅基地，避免零星分散，建设上规模的中心村，使中心村成为农村发展的趋势，城镇的补充与延伸，全面小康社会的人居载体，为彻底改变农村环境卫生状况创造条件。

（三）根据实际因地制宜，加大基础设施的投入。

农村环境卫生基础设施建设需要资金的保证，县、乡镇、村要切实承担起相应职责，加大卫生基础设施的投入。

各村要根据自身条件，切实投入资金用于基础设施的建设。

经济条件相对薄弱的村如
全面达到卫生村要求有困难的村，可先在村的主要场所建立公厕和
垃圾池，对主干道路进行硬化，通过逐年的投入建设，分步骤完成卫生基础设施建设。

对条件较好的镇、村，要加大对现有卫生设施的改造，实现卫生设施的升级换代，进一步提高环境卫生的层次和水平。

（四）落实环境治理措施，加紧对农村环境污染的治理。

农村环境治理，首先要抓以产煤为主的矿业和小化工等污染源
的治理。

对破坏环境严重的企业要坚决给予取缔，不能因为局部的
利益而损害环境卫生的大局。

其次，要抓好生态环境的保护和修复。

农业生产禁用高毒高残留的农药和生长激素；渔业、畜牧业提倡生态养殖，山区应栽种大面积速生丰产林木；河流减少围网养殖密度，保
护和修复农村生态环境。

再次，要减少生活污染。

对生活垃圾实行无害化处理，鼓励农民对可降解垃圾实行还田作肥的传统习惯，通过
一系列举措，不断减轻农村环境污染。

（五）建立健全基层环境卫生管理网络，实行长效管理机制，确
保农村环境卫生整治和建设成效。

进行有效的长期管理，是农村环境卫生工作的保证。

一是要建
立由政府牵头、各条线分工负责、村委会具体落实的管理网络，有关部门相互协调，密切配合，形成齐抓共管的局面。

二是要落实责任，明确职责。

全县农村环境卫生工作要有具体领导分管负责，镇村也
要相应明确领导负责，村里要有专门的保洁人员，工作责任具体落
实到个人，防止多头管理，但实际无人管理的现象。

三是要建立督查机制。

县、乡镇两级要建立环境卫生督查小组，定期和不定期地进行环境卫生的检查，发现问题及时处理，并追究相关管理人员的责任。

（六）加强环境卫生宣传教育，促进农民良好卫生习惯的意大养
成。

深入开展“农民健康行”活动，要加大环境卫生宣传教育的力度。

可以采取多种形式的宣传教育，如电视、广播、宣传标语多种载体，相关部门可以组建健康教育宣讲团并经常深入到农村开展健康教育。

农村中小学要加强卫生和健康知识教育，通过广大学生良好的卫生
习惯，引导和带动学生家长的卫生行为，提高农民爱护环境的自觉性。

对一些条件具备的镇、村，还可制定出台有针对性的村规民约，对乱倒垃圾等不卫生行为采取一定的处罚措施，以引导和规范农民
行为，不断提高农民的环境卫生意识和行为水准。

二○七年十二月一日
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