• 注重比较，与企业会计的比较、与西方国家的比较。 • 对复合知识的要求高，除会计学的相关理论知识外，
还涉及财政、金融、税务、行政单位、事业单位、民 间组织等。
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第一章 政府与非营利组织
会计概述
• 第一节 政府与非营利组织会计的概念 • 一、政府与非营利组织会计的历史沿革 • 官厅会计 政府会计 预算会计（包括98
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预算会计的构成
财政总预算会计
预算会计主 ❖行政单位会计
要包括
事业单位会计
国库会计
收入征解会计
基本建设拨款会计
财政总预算会计制度
预算会计准 行政单位会计制度 则制度包括 事业单位其悠远
• 我国预算会计的构成体系
– （一）从预算会计主体的内容看，主要由以下 三部分构成：
• 以预算管理为中心，以实现公共职能为目标，以公 共资产为核算对象，以公共事物为核算依据，以公 共业务成果为主要考核指标。
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• 预算会计的特点
– 1、公共性 – 2、非营利性 – 3、财政性
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组织教学
• 二、教学目的
• 掌握必要的会计理论以及相关的账务处理 方法，读懂和分析会计报表。
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第一章 政府与非营利组织
会计概述
• （二）旧中国的政府会计
• 北洋军阀和民国时期的政府会计，是官厅
会计向政府与非营利组织会计发展的第二
个阶段。当时的政府会计是指中央和地方
各级政府机关的一种专业会计。按照机关
经管公款业务的不同，政府会计分为岁入
会计、岁出会计、收支会计及综合会计四
种。
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（一）社会经济组织系统及类型
我国的传统的划分方法：
1、企业
– 存在的目的是营利，为社会创造财富。分为 农、林、渔等以自然资料为主的第一产业、以 工业制造业为主的第二产业及以商品流通企业 为主的第三产业。
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• 2、事业单位
– 不创造物质财富、不具备社会行政管理职能 ，也不从事实现物质财富的使用价值（经营） 的业务，但却是社会所必需的精神财富的创造 者和社会服务者。
• 我国目前哪些单位被列入事业单位的的 行列？
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• 3、行政单位
– 进行社会政治与经济生活的管理者，主要包 括政府、权力机构、党派及人民团体等。
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• 市场经济国家的划分方法：
– 1、营利组织：实体。包括三个产业。 – 2、非营利组织：不以营利为目的存在。 – 3、政府系统：社会经济的管理者与协调者。
• 司会中大夫“为计官之长，主管王朝财政经 济收支的全面核算，负责所属计官的工作 ，正确反映王朝的财政收支情况，监督王 朝财物在各个部门、各个环节的动态，以 维持统治阶级的既得利益。”
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第一章 政府与非营利组织
会计概述
• 由上述内容可见，我国西周时期就有了由 会计机构、会计官员组成的较为完整的官 厅会计。在世界会计发展史上，它具有领 先的地位，是我国古代灿烂文化的一页， 也是我国政府会计和政府与非营利组织 会计发展的前身。
政府与非营利组织会计 概述
路漫漫其悠远 2020/4/2
组织教学
• 一、课程简介
• 《政府与非营利组织会计》是会计学、财政学专业的 必修或选修课程。它是在学习《会计学原理》的基础 上，为扩充专业会计知识、延伸政府预算管理知识等 而设立的一门专业课程。
• 本课程的主要研究对象是政府财政、行政单位、事业 单位的会计核算理论、方法和技能。具体内容包括各 级政府财政、行政与事业单位的资产、负债、净资产 、收入、支出等方面的管理与核算，以及会计报表的 编制与分析等
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第一章 政府与非营利组织
会计概述
• （三）新中国的预算会计和政府与非营利组织会计
• 1950年10月，财政部召开了全国第一次预算会计工 作会议，讨论通过了《暂行总预算会计制度草案》、 《暂行单位预算会计制度草案》，以及《中央金库条 例实施细则》。1965年、1983年、1988年财政部又 陆续修改、补充和完善了预算会计制度并予以发布和 实施，同时，还陆续制订了许多配套的单项会计法规 、制度和办法。但是，这几次改革主要在会计科目的 设置、记账方法的选用、会计报表的格式与内容及其 编制方法等方面做了一些修改和补充，没有发生根本 性的突破和进展。
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• （二）社会会计系统及类型
• 按我国对社会经济组织类型的划分：
– 1、企业会计系统 – 2、预算会计系统：接受国家预算资金的单位
的会计系统。
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社会经济的管 理者与协调者 （总预算）
社会所必需的 精神财富的创 造者和社会服 务者
政府
预算
事业单位
进行社会政治 与经济生活的 管理者
– 行政单位是行使国家行政管理职能、组织经济建设 和文化建设、维护社会公共秩序的单位。由权力机 关、行政机关、司法机构、检查机构和各级党政机 构、人民团体组成。
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• 与企业会计区别
– 企业：生产和流通领域经营资金的资本运动
• 以资本循环为中心，以社会责任、决策有用为目标
– 预算：分配领域预算资金的集中和分配
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• 作为与企业会计相对应的会计学分支，“政府与非营 利组织会计”在面临新的改革的背景下，愈显重要。 要掌握会计学的完整体系，此课程必不可少。对政府 与非营利组织的运营环境有充分了解、能读懂政府部 门及事业单位报表是本课程目的。
• 内容多，涵盖政府财政会计、行政单位会计、事业单 位会计。
改革）
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• （一）西周时期的官厅会计
• 西周时期，我国建立了一套国家会计事务 的专门管理机构和简单的会计制度，配备 有专职的会计人员。
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第一章 政府与非营利组织
会计概述
• 在天官之下，设小宰和司会官职。
• “小宰中大夫是财物保管部门的首领，掌握 王朝的财政行政，如财政‘预算’、各类财物 的保管和出纳等。”
行政单位
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• 西方国家对社会经济组织划分的标准：
– 1、政府会计； – 2、非营利组织会计； – 3、企业会计。
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• 预算会计属于非营利组织会计系统，是政 府以及使用国家财政预算拨款的行政事业 单位，核算监督预算资金运动过程和结果 以及经营收支情况的专业会计。预算会计 主体是政府和行政事业单位。
• 1、 财政总预算会计
– 会计主体是各级政府，核算和监督财政收支活动以及财政 资金使用结果，分为五级政府，五级财政预算会计体系。
？会计主体 ? 会计机构 ? 出纳机构
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• 3、事业单位会计
– 以事业单位为会计主体，核算事业单位资金运动过 程及其结果的专业会计。
• 2、行政单位会计