目的：为政府筹募经费，政府授予英 格兰银行代理国库，以政府债券作抵押 发行货币的权力
1833 年，英国国会通过法案，规定 英格兰银行的纸币为全国唯一的法偿 币
1844 年的《比尔条例》扩大了英格 兰银行货币发行的规模；规定英格兰 银行内部分为银行部和发行部，从组 织模式与货币发行上奠定了英格兰银 行的中央银行地位
银行数量的增加使市场上流通的银行 券的种类不断增加，导致纸币过剩
各种银行券在流通区域上的局限性， 不适应商品经济的发展
2、分散的、独立的票据清算不能适应 金融发展的需要，客观上要求建立全国 统一的、有权威的、公正的票据清算中 心
信用经济的发展，票据成为主要的清 算工具，银行业务的扩大使各银行间的 债权债务关系更加复杂化
在中央银行产生之前的时代，被称为 自由银行体系时代
自由银行体系蕴含的种种矛盾，客观 上推动了中央银行制度的建立
1、商品流通的扩大与私人银行发行的 银行券在流通区域上的局限性的矛盾， 客观上要求有一个资力雄厚，并具有权 威的银行，统一发行一种能在全国流通 的货币
早期的商业银行均有发行银行券的权 力
的根源
二是货币的发行应脱离政府的控制，执行稳 健的金融政策
1922 年在日内瓦召开的国际经济会 议，再次建议尚未建立中央银行的国 家尽快建立中央银行，以共同维持国 际货币体系的安全
1921～1942 年，世界各国改组或新 建立的中央银行有 43 家
2、中央银行制度的强化
（1）中央银行的国有化和一般货币发 行向国家垄断发行的转化
1928年英格兰银行垄断货币发行权， 成为真正意义上的中央银行
3、美国中央银行的建立——美国联邦储备 银行体系
1791 年由政府批准成立具有中央银行性质 的第一国民银行，1811 年经营期满后宣告解 散
1816 年为了治理当时流通领域中黄金白银 奇缺、纸币贬值问题，联邦政府成立第二国民 银行，执行中央银行职能，但未能代理国库和 集中货币发行权，1836 年经营期满后改为一 家州银行
（3）是全国商业银行的资金供给者， 执行最后贷款人的职能
4、中央银行是管理金融的银行 主要职责是： 制定和执行货币政策 制定或执行金融法规与银行业务基
本规章 监督和管理金融机构的业务活动 管理境内金融市场等
因支付能力不足发生挤兑而破产的 银行不断出现
4、政府利益与私人银行业间的矛盾， 客观上要求有一个专门的机构代表政府 对社会的货币财富和银行实施控制，并 对金融业进行必要的监管
经济的发展，要求建立相应的货币制 度与信用制度
政府对经济的干预，需要有巨大的货 币财富作后盾，而政府利益与高利贷者 之间的冲突，说明政府控制货币财富和 银行的必要性
2、中央银行是政府的银行－－为政府 提供金融服务
具体包括：
（1）代理国库，经办政府的财政预算 收支，执行国库的出纳职能
（2）向政府提供信用，支持财政，以 解决政府对资金的临时需要
如提供贷款、购买政府债券、向财政 透支等
（3）作为政府的金融代理人，代办 各类金融事务
如保管并经营黄金外汇储备；代表 政府参加国际金融会议与活动等
（二）中央银行的产生
1、瑞典国家银行的建立 1656 年由私人创建的发行银行券的
银行
1668 年由瑞典政府出资，将其改组 为国家银行，对国会负责
1897 年后，独占货币发行权，并开 始履行中央银行的职责，成为瑞典的 中央银行2、Βιβλιοθήκη 代中央银行—英国英格兰银行 的产生
1694 年 7 月 27 日，英国国会制定 法案核准英格兰银行成立
1913 年国会通过《联邦储备银行法》，正 式建立了中央银行制度——联邦储备体系
（三）中央银行制度的发展
1、中央银行制度的普遍建立 1920 年在比利时首都布鲁塞尔召开的国际
经济会议上，提出了在世界各国建立中央银行 制度的必要性
会议决议的主要精神是稳定币值，要求： 一是要使各国财政收支平衡，割断通货膨胀
实施统一的货币政策，推动欧洲国家 经济金融一体化的发展
中央银行制度进入新的发展阶段
二、中央银行的职能与组织形式
（一）中央银行的职能 （二）中央银行的组织形式
（一）中央银行的职能
1、中央银行是发行的银行 指国家赋予中央银行集中与垄断货币
发行的特权，使之成为国家唯一的货币 发行机构 垄断货币发行权的责任： 一是保持货币流通顺畅 二是有效控制货币发行量，稳定币值
第九章、中央银行制度
一、中央银行制度的产生与发展 二、中央银行的职能与组织形式 三、中央银行的独立性
一、中央银行制度的产生与发展
（一）自由银行体系的缺陷 （二）中央银行的产生 （三）中央银行制度的发展
（一）自由银行体系的缺陷
早期银行产生于 13、14 世纪经济贸易 发达的欧洲
最早的中央银行产生于 17 世纪的中后 期
（2）中央银行政府机构性质的确立和 由一般代理国库款项收支向政府的银行 转化
（3）中央银行业务的独立性和由集中 保管准备金向银行的银行转化
（4）中央银行的货币政策由一般运用 向综合运用转化
（5）各国中央银行间的密切合作不断 加强
如 1998 年 7 月 1 日正式成立的欧洲 中央银行，以发行欧元取代欧共体各国 的货币
（4）充当政府金融政策的顾问与参 谋，为政府制定经济、金融政策提供 信息
3、中央银行是银行的银行
指中央银行为商业银行和其他金融机 构提供金融服务，并成为其最后贷款人
具体如下：
（1）集中保管全国银行的存款准备金， 以保持商业银行的清偿能力，调节并控 制商业银行信用扩张能力
（2）充当全国金融机构的票据清算中 心，为清算金融机构间的债权债务关 系提供最终服务
分散的、独立的票据清算使同城结算 和异地结算都很困难
伦敦 1770 年成立了票据交换所，但权 威性不够，参加清算的银行十分有限
3、单个银行支付能力的有限性与经 济发展对资金需求的膨胀，以及金融 业间的激烈竞争，客观上要求有一个 “最后贷款人”，在银行面临困难时 给予资金支持
商业银行以存养贷的经营模式不能 适应经济快速发展中的资金需求